Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А76-19778/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-19778/2021
14 февраля 2022 года
г. Челябинск



Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2022 года.

Резолютивная часть решения принята 07 февраля 2022года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Баден-Баден Екатеринбург»,г. Курган,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация Увельского Муниципального района, Увельский район,п. Увельский,

- Министерство экологии Челябинской области, г. Челябинск,

- ФГБУ «Филиал кадастровой палаты Россреестра» по Челябинской области,г. Челябинск,

о признании недействительным уведомления,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО1 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Баден-Баден Екатеринбург» (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - ответчик) о:

- признании незаконными действий по отказу в государственном кадастровом учете объекта капитального строительства, выраженные в Уведомлении от 31.03.2021 No КУДВ-001/2020-31037527/2.

- возложении обязанности в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Баден-Баден Екатеринбург» в установленном законом порядке и осуществить государственный кадастровый учет на объект капитального строительства на основании документов, представленных по заявлению No КУ-001/2020-31037527 от 25.12.2020.

- взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000руб

Заявитель ссылается на то, что на момент получения разрешения на строительство Общество с ограниченной ответственностью «Баден-Баден Екатеринбург», а также орган, выдавший разрешение на строительство, не знали и не могли знать о том, что на земельном участке установлены дополнительные ограничения (поскольку такие не были зарегистрированы в установленном законом порядке), а строительство гостевого домика требует получения экологической экспертизы. На основании договора аренды Общество является арендатором земельного участка общей площадью 52400,0 кв.м. с кадастровым номером 74:07:30 03 001:0011, согласно которому на территории земельного участка разрешено строительство. В связи, с чем Обществом с ограниченной ответственностью «Баден-Баден Екатеринбург» в 2018 году получено разрешение на строительство и осуществлено строительство гостевого домика. Разрешение на строительство до настоящего времени не оспорено и не отменено После постройки гостевого домика Обществу с ограниченной ответственностью «Баден-Баден Екатеринбург» стало известно, что земельный участок, на котором осуществлено строительство, включен в особо охраняемые природные территории, и проектная документация при строительстве на нем должна пройти предварительную государственную экологическую экспертизу. Так из выписки из ЕГРП от 02.11.2019 года следует, что зарегистрировано обременение в отношении 4 6472 кв.м. земельного участка куда попала и часть земельного участка, на которой осуществлено строительство Гостевого домика.Таким образом, считает, что Заявитель по объективным, не зависящим от него причинам, не мог исполнить требование о получении заключения государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации гостевого домика.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что частью 6 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой с учетом специального статуса земель особо охраняемых природных территорий, в отношении объектов , строительство, реконструкция которых предполагается осуществить в границах особо охраняемых природных территорий должна проводится государственная экологическая экспертиза проектной документации. Таким образом, считает, что строительство гостевого домика , расположенного в границах территории особо охраняемого природного объекта , возможно только при наличии положительного заключения государственной экологический экспертизы проектной документации. Между тем, разрешение на строительство от 25.04.2018 , выданное администрацией Еткульского муниципального района не содержит реквизитов приказа об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы. Представленный акт результатов экологического аудита от 15.06.2020 не может заменить положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

Через отдел делопроизводства суда от ФГБУ «Филиал кадастровой палаты Россреестра» по Челябинской области поступило письменное мнение, которым, учреждение ссылается на то, что Приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» (далее — Приказ Росреестра № П/0515) Филиал наделен полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, в том числе в части загрузки содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости, в федеральную государственную информационную систему ведения ЕГРН.

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации недвижимости), решения о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество с 01.01.2017 принимает государственный регистратор прав, являющийся должностным лицом органа регистрации прав, в частности, на территории Челябинского кадастрового округа — должностное лицо Управления Росреестра по Челябинской области. На основании изложенного. Филиал не уполномочен на принятие решений по осуществлению государственного кадастрового учета.

Из материалов дела следует, что Управление строительства и архитектуры Еткульского муниципального района Челябинской области в интересах Общества с ограниченной ответственностью «БАДЕН БАДЕН Екатеринбург» обратилось с заявлением № КУ-001/2020-31037527 от 25.12.2020 согласно которому общество обращалось с требованием произвести постановку на кадастровый учет объекта недвижимости Гостевой домик площадью 200,2 кв.м., на земельном участке кадастровый номер 74:07:3003001:11 расположенного по адресу Челябинская область Еткульский Муниципальный район, Сельское Поселение Еткульское, Еткуль Село, Территория Базы отдыха Лесная сказка, Земельный участок № 1

Уведомлением № КУДВ-001/2020-31037527/2 от 31 марта в государственном кадастровом учете отказано. Основание - отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Из поданного Обществом заявления усматривается, что заявитель по существу не согласился с решением Управления Росреестра по отказу в государственном кадастровом учете объекта капитального строительства, выраженные в Уведомлении от 31.03.2021 No КУДВ-001/2020-31037527/2., что и обусловило подачу им рассматриваемого заявления.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 указанного Закона о регистрации к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Из материалов дела следует, что 14 сентября 2003 года ТУ Росимущества по Челябинской области (Арендодатель) и ОАО «Уралсвязьинформ» (Арендатор) заключен договор аренды № 1611-09 от 14.09.2003 , согласно которому во временное пользование Арендатору для размещения базы отдыха передан земельный участок общей площадью 52 400,0 кв.м. с кадастровым номером 74:07:30 03 001:0011, из земель особо охраняемых территорий и объектов, находящихся по адресу: Россия, Челябинская область, Еткульский район, в 150 м по направлению на восток от оз. Боровушка, квартал 65 Еткульское участковое лесничество ОГУ «Шершневское лесничество»

11 июня 2015 года между Открытым акционерным обществом «Ростелеком» и Обществом с ограниченной ответственностью «БАДЕН-БАДЕН Екатеринбург» заключен договор б/н купли-продажи объектов движимого и недвижимого имущества от 11.06.2015 , а также заключено соглашение№ 824-15 от 15.06.2015 года, согласно которому Открытое акционерное общество «Ростелеком» (в настоящее время ПАО «Ростелеком») уступило Обществу с ограниченной ответственностью «БАДЕН-БАДЕН Екатеринбург» права и обязанности по договору аренды № 1611-09 от 14.09.2009 года.

В 2018 году Заявитель обратился в Администрацию Еткульского муниципального района Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостевого домика.

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 24.04.2008 года № 1129 утверждены границы памятника природы - Еткульский бор»

Постановлением Правительства Челябинской области от 18 декабря 2008 года № 413-П утверждено Положение о памятнике природы Челябинской области «Еткульский бор», в соответствии с которым, в границах охранной зоны памятника природы «Еткульский бор» запрещается, в том числе распашка земель, выемка грунта, нарушение почвенно-растительного слоя, кроме лесохозяйственных и противопожарных мероприятий.

В границы памятника природы частично попал и земельный участок, пользователем которого является Общество.

В кадастровой выписке на указанный земельный участок, которая была получена ООО «Баден-Баден Екатеринбург» в 2018 году и предоставлялась при получении разрешения на строительство, ограничений прав на земельный участок, в том числе о том, что земельный участок находится в границах памятника природы Еткульский бор и на нем запрещается выемка грунта, нарушение почвенно-растительного слоя, за исключением лесохозяйственных и противопожарных мероприятий, не значились. Обременение было зарегистрировано только в отношении части земельного участка площадью 149 кв.м. (раздел 4.1. выписки) (Приложение № 65).

Администрацией Еткульского муниципального района также была проведена проверка представленных для выдачи разрешения не строительство и поскольку никаких ограничений на земельный участок не было зарегистрировано, было выдано разрешение на строительство № RU74-508000-55-2018 от 25 апреля 2018 года (Приложение № 6).

Согласно Федеральному закону № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» единственным источником сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, а также сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе является Единый государственный реестр недвижимости

25 декабря 2020 года Управление строительства и архитектуры Еткульского муниципального района Челябинской области в интересах Общества с ограниченной ответственностью «БАДЕН БАДЕН Екатеринбург» обратилось с заявлением № КУ-001/2020-31037527 от 25.12.2020 произвести постановку на кадастровый учет объекта недвижимости Гостевой домик площадью 200,2 кв.м., на земельном участке кадастровый номер 74:07:3003001:11 расположенного по адресу Челябинская область Еткульский Муниципальный район, Сельское Поселение Еткульское, Еткуль Село, Территория Базы отдыха Лесная сказка, Земельный участок № 1

Уведомлением № КУВД-001/2020-31037527/1 от 31 декабря 2020 года государственный кадастровый учет был приостановлен до 31 марта 3021 года. Основания приостановления государственного кадастрового учета - форма и (или) содержание документа, предоставленного для государственной регистрации прав не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. А также было указано В разрешении на строительство отсутствует информация о реквизитах приказа об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы

Уведомлением № КУДВ-001/2020-31037527/2 от 31 марта в государственном кадастровом учете отказано. Основание - отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Отношения в области экологической экспертизы урегулированы Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", согласно статье 1 которого экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона N 174-ФЗ определены основные принципы экологической экспертизы, в том числе, принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за ее организацию, проведение и качество.

Согласно пункту 8 статьи 11 Федерального закона N 174-ФЗ объект государственной экологической экспертизы, ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае внесения изменений в документацию, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона N 174-ФЗ заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Закона объектами обязательной государственной экологической экспертизы являются технико-экономические обоснования и проекты строительства объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом, законодатель определил сроки проведения государственной экологической экспертизы.

В силу п. 4 "Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 N 698 (далее - Положение), обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, для получения которого к заявлению прилагается, в частности, положительное заключение государственной экологической экспертизы случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, фактом принятия решения о реализации объекта капитального строительства является выдача разрешения на строительство.

Суд установил, что строительство объекта «Гостевой Домик» на земельном участке, часть которого включена в особо охраняемые в особо охраняемые природные территории произведено в период действия разрешения на строительства , полученного в 2-18 в порядке, предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Разрешение на строительство не отменено .

В судебном заседании исследован Акт результатов экологического аудита АНО ДПО Учебный Центр «Перспектива»,. В ходе экологического аудита было установлено, что процесс эксплуатации гостевого домика не наносит ущерба окружающей среде. Отсутствует негативное воздействие на атмосферный воздух, на поверхностные и подземные воды в районе расположения объектов, негативное воздействие на растительный и животный мир, на геологическое строение района.

Как видно из акта результатов экологического аудита целью аудита было оценить степень возможного воздействия при эксплуатации домиков для проживания отдыхающих на атмосферный воздух , поверхностные и подземные воды . геологическую среду. Растительный мир, характер отходов производства и потребления , возможные негативные последствия от указанных факторов , а также мероприятия, предупреждающие и предотвращающие их .

Как следует из акта в ходе выездной проверки установлено, Гостевой Домик выполнен в соответствии с рабочим проектом на строительство с учетом требований стандартов и сводов правил , включенных в Перечни , утвержденные распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 2079 , в результате применения которых на обязательной основе, обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

Гостевой Домик состоит из двух этаже без подвала , второй этаж мансардный . Стены первого и второго этажа деревянные из клеевого бруса толщиной 200 мм, часть помещений первого этажа выполнена из кирпича,. Оконные блоки из профиля ПВХ с двухкамерными стеклопакетами. Источником теплоснабжения является существующая собственная котельная, которая работает на природном газе . Обслуживание котлов осуществляется по договору со специализированной организацией ООО «НПФ Восток-Запад». Водоснабжение централизованное. Вода подается из артезианской скважины. На добычу подземных вод оформлена лицензия № ЧЕЛ 80778 от 26.01.2018, выданная Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области. Отвод дождевых вод предусматривается открытым способом по желобам от здания в систему общей канализации с последующим отводов на очистные сооружения. Контроль качества очищенных стоков проводится ежеквартально в Аккредитованной лаборатории с предоставлением протоколов лабораторных испытаний . Анализ результатов очистки сточных вод очистными сооружениями показал, что качество очищенных вод очистными сооружениями показал , что качество очищенных стоков соответствует установленным нормативам СанПин 2.1.5.980-00 2.1.5 Водоотведение населенных мест , санитарная охрана водных объектов . Гигиенические требования к охране поверхностных вод .Санитарные правила и нормы» (утв. Главным санитарным врачом РФ 22.06.2000 с изм. 04.02.2011, 25.09.2014.)

При эксплуатации жилого дома образуются отходы 4 и 5 класса опасности:

-смет с территории предприятия малоопасный;

-Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);

-Отходы от растениеводства собираются в контейнеры , установленные на отведенной территории.

Площадка под мусорные контейнеры имеет твердое покрытие, огорожена. Устройство площадки мусоросборников отвечает требованиям СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обеззараживанию отходов производства и потребления» . Вывоз отходов осуществляется автотранспортом специализированных предприятий . имеющих лицензия на транспортировку отходов в соответствии с заключёнными договорами. Отходы вывозятся по мере образования на полигон ТБО расположен в Сосновском районе Челябинской области пос. Северный . Вывоз осуществляет специализированная организация ООО «УКС» по договору ЧЛБ -311-04925-19 от 01.02.2019 .

В районе расположения Гостевого домика животных, имеющих охотничье и промысловое значение, являющихся объектов охраны и воспроизводства нет . Полезные ископаемые , учтенные Государственным балансом полезных ископаемых , в недрах под участком размещения гостевого домика отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в пользу заявителя

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия по отказу в государственном кадастровом учете объекта капитального строительства, выраженные в Уведомлении от 31.03.2021 No КУДВ-001/2020-31037527/2.

Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Баден-Баден Екатеринбург» в установленном законом порядке и осуществить государственный кадастровый учет на объект капитального строительства на основании документов, представленных по заявлению No КУ-001/2020-31037527 от 25.12.2020.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Баден-Баден Екатеринбург» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.




Судья В.В. Худякова