Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А55-1146/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-1146/2019
25 апреля 2019 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдрафиковой Л.Н.

рассмотрев в судебном заседании 18 апреля 2019 дело, возбужденное по заявлению

Департамента градостроительства городского округа Самара, Россия 443100, г. Самара, Самарская область, ул. Галактионовская д. 132

к 1) Начальнику отдела - старшему судебному приставу МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО1; Россия 443030, г. Самара, Самарская область, ул. Урицкого д. 17;

2) И.о. Начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО2, Россия 443030, г. Самара, Самарская область, ул. Урицкого д. 17;

3) Управлению ФССП России по Самарской области, 449000, г. Самара, Самарская область, ул. Урицкого, 17;

4) МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области;

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Индивидуального предпринимателя ФИО3, Россия 443010, г. Самара, Самарская область,

2) Администрации г.о. Самара;

3) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области;

о признании незаконными действия

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованных лиц – не явились, извещены;

от третьего лица 1 – ФИО3, паспорт;

от третьего лица 2 – не явился, извещен;

от третьего лица 3 – ФИО4, доверенность от 12.03.2019;

установил:

Заявитель - Департамент градостроительства городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

признать незаконными действия начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО1., выразившиеся в составлении в отношении Департамента протокола об административном правонарушении от 26.12.2018 № 9914/18/63045-АП;

признать незаконными действия и.о. заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО2, выразившиеся в вынесении в отношении Департамента постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а именно предоставить нарочно для приобщения к материалам исполнительного производства заверенную копию Генерального плана городского округа Самара, содержащую информацию о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0926002:13;

обязать и. о. заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО2 устранить допущенные нарушения прав Департамента путем принятия постановления об окончании исполнительного производства № 4873/18/63045-ИП в связи с исполнением постановления арбитражного суда кассационной инстанции от 07.03.2017 по делу № А55-8931/2016.

Определением суда от 25 января 2019 года указанное заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению по правилам Главы 24 АПК РФ.

В судебном заседании 13.02.2019 представитель заявителя заявил отказ от заявленных требований к ИП ФИО3 и просил производство по делу в данной части прекратить и привлечь ИП ФИО3 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора.

Определением суда от 20.02.2019 заявленный Департаментом отказ в части требований к ИП ФИО3 принят в соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ, в связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению в соответствии со ст.ст. 150, 151 АПК РФ. ИП ФИО3 по ходатайству заявителя привлечен к участию в деле в соответствии со ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Судебное разбирательство по делу отложено в соответствии со ст. 158 АПК РФ, к участию в деле в порядке ст. 46 АПК РФ привлечено УФССП по Самарской области.

27.02.2019 от заявителя поступило уточненное заявление вх.№ 35946, согласно которого заявитель просит:

признать незаконными действия и.о. заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО2, выразившиеся в вынесении в отношении Департамента постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а именно предоставить нарочно для приобщения к материалам исполнительного производства заверенную копию Генерального плана городского округа Самара, содержащую информацию о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0926002:13;

прекратить исполнительное производство № 4873/18/63045-ИП в связи с исполнением постановления арбитражного суда кассационной инстанции от 07.03.2017 по делу № А55-8931/2016.

Определением суда от 25.03.2019 указанное уточнение заявленных требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ, судебное разбирательство по делу отложено, к участию в деле в соответствии со ст.46 АПК РФ в качестве заинтересованного лица привлечен МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску; в соответствии со ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация г.о. Самара и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области.

Заявитель явку представителя в судебное заседание 18.04.2019 не обеспечил, о месте и времени проведения которого извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание 18.04.2019 не обеспечили, о месте и времени проведения которого извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Отзыв на заявление и материалы исполнительного производства не представили.

Третье лицо - ИП ФИО3 в ходе заседания поддержал ранее изложенную позицию по делу по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном к материалам дела.

Третье лицо – Администрация г.о. Самара явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени проведения которого извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Представитель ТУ Росимущества в судебном заседании представил отзыв на заявление и пояснил, что рассмотрение спора по существу заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и заинтересованных лиц, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 18.07.2017 судебным приставом-исполнителем ФИО5 на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС 014477795, выданного Арбитражным судом Самарской области по делу № А55-8931/2016, предмет исполнения: обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара предоставить ФИО3 выписку из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара на земельный участок (кадастровый номер участка 63:01:0926002:13), общей площадью 1416,1 кв. м, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Советский район, ул. Ближняя, дом 3 с приложением к выписке заверенной копии акта государственного органа, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13, красные линии, а также устанавливающего границы территории общего пользования на данном участке с указанием координат и поворотных точек красных линий, в отношении должника Департамента градостроительства г.о. Самара возбуждено исполнительно производство № 9252/17/63045-ИП.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ и положениями части 1 статьи 128 Закона об исполнительном производстве действия (бездействие) судебного пристава- исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных названным законом.

Согласно статье 1 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах» (далее – Закон № 118-ФЗ), на судебных приставов-исполнителей возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.

На основании статьи 12 Закона № 118-ФЗ, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 13 Закона № 118-ФЗ, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что письмом от 31.07.2017 № Д05-01-01/9804-84-1 Департамент направил заявителю выписку из ИСОГД г.о. Самара на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0926002:13.

Дополнительным письмом от 07.08.2017 № Д05-01-01/9804-84-2 Департамент направил ФИО3 копию акта государственного органа, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13, красные линии.

Департаментом градостроительства г.о. Самара 10.08.2017 в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО5 направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

17.08.2017 судебный пристав-исполнитель ФИО5 вынес постановление об окончании исполнительного производства № 9252/17/63045-ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

12.09.2017 старшим судебным приставом ФИО6 вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства № 9252/17/63045-ИП от 17.08.2017 и возобновлении исполнительного производства.

Департаментом в адрес ИП ФИО3 было направлено письмо от 19.01.2018 № Д0501/154 с заверенной копии акта государственного органа, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13, красные линии с приложением на 54 л.

19.01.2018 Департаментом направлено заявление судебному приставу-исполнителю ФИО5 об окончании исполнительного производства.

По результатам рассмотрения указанной информации судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 08.02.2018 об окончании исполнительного производства.

01.03.2018 года постановление об окончании исполнительного производства от 08.02.2018 года отменено, исполнительное производство возобновлено. Постановлением и.о. заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ФИО2 24.04.2018 года исполнительное производство было окончено, однако в настоящее время исполнительное производство возобновлено постановлением от 03.05.2018 года.

13.12.2018 и.о. заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО2 вынес постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а именно предоставить нарочно для приобщения к материалам исполнительного производства заверенную копию Генерального плана городского округа Самара, содержащую информацию о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0926002:13.

Считая требования судебного акта по делу № А55-8931/2016 полностью исполненными и не согласившись с требованиями судебного пристава-исполнителя по представлению заверенной копии Генерального плана городского округа Самара, содержащей информацию о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0926002:13 в службу судебных приставов, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании незаконными действий судебного пристава – исполнителя, выразившихся в вынесении постановления от 13.12.2018 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, по правилам ст.ст. 64, 67, 68, 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу положений ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства» для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, наличие двух условий при признании решений, действий (бездействия), в данном случае бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, должны учитываться в совокупности, отсутствие одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из материалов дела, между взыскателем и должником имеются разногласия относительно исполнения требований исполнительного документа. Взыскатель полагает, что представленные должником документы не могут свидетельствовать об исполнении последним требований исполнительного документа. Должник приводит доводы об обратном.

Так, Департамент, направляя в адрес заявителя вышеприведенные по тексту документы, считает Постановление арбитражного суда Поволжского округа от 07.03.2017 по делу № А55-8931/2016 фактически исполненным, поскольку, как указывает заявитель, иными документами, устанавливающими в отношении спорного земельного участка красные линии, департамент не обладает.

В то время как, по мнению взыскателя, судебный акт суда кассационной инстанции до настоящего времени не исполнен, поскольку из представленных должником документов невозможно определить наличие красных линий на спорном земельном участке, а также их координаты и поворотные точки. Акт государственного органа, устанавливающий в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13 красные линии, границы территории общего пользования на данном участке с указанием координат и поворотных точек красных линий.

Так, по мнению заявителя, при возобновлении исполнительного производства и установления нового срока для исполнения судебного акта, судебным приставом-исполнителем не учтено, что 16.07.2018 в МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Департаментом было представлено заявление 16.07.2018 № П04-06-4539 об окончании исполнительного производства № 9252/17/63045-ИП, к которому были приложены документы, подтверждающие направление в адрес ИП ФИО3 копии акта государственного органа, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13, красные линии, в виде выкопировок из схемы № 5 Генерального плана городского округа Самара., утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, с приложением заверенной копии Генерального плана городского округа Самара (письма от 31.07.2017 № Д05-01-01/9804-84-1, 07.08.2017 № Д05-01-01/9804-84-2, 19.01.2018 № Д05-01/154). Кроме того, были приложены копии документов, направленных в адрес ИП ФИО3:

- выписки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара на земельный участок (кадастровый номер участка 63:01:0926002:13), общей площадью 1416,1 кв.м, расположенный по адресу: Самарская обл., г.Самара, Советский район, ул.Ближняя, дом 3, с указанием координат и поворотных точек красных линий, направленное ИП ФИО3 письмом от 31.07.2017 № Д05-01-01/9804-84-1;

- выкопировки из Генерального плана городского округа Самара устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13 площадью 1416,1 кв.м, расположенного по адресу: Самарская обл., г.Самара, Советский район, ул.Ближняя, дом 3 (Схема № 5), направленные ИП ФИО3 письмами от 19.01.2018 № Д05-01/154, от 07.08.2017 № Д05-01-01/9804-84-2.

В связи с тем, что в Департаменте отсутствует заверенная копия акта государственного органа, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13 красные линии - Генерального плана городского округа Самара, утверждённого Решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года № 539, она была запрошена Департаментом в Думе городского округа Самара и направлена в адрес ИП ФИО3 (взыскателя) письмом от 19.01.2018 № Д0501/154 во исполнение решения суда.

Генеральный план городского округа Самара, утверждённый Решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года № 539, как указывает заявитель, со всеми приложениями, размещен на официальном сайте Думы городского округа Самара, находится в общем доступе (http://www.gordumasamara.ru/plan/).

Однако, в ходе судебного разбирательства ИП Ж-вым представлен Протокол осмотра доказательств от 29.09.2016, составленный ВРИО нотариуса ФИО7, г. Самара, действующей на основании лицензии № 0063016 от 25.09.2006. Согласно данного протокола был произведен осмотр интернет – сайта www.gordumasamara.ru, в частности был осмотрен Генеральный план г.о. Самара (схема № 5 и 6), из которых установить прохождение на территории городского округа Самара красных линий не представляется возможным. Согласно приложенной к протоколу осмотра схемы Генерального плана красной линией, различной толщины (способом нанесения) обозначены границы городского округа, границы районов города и магистрали общегородского значения. Кроме того, установить место нахождение спорного участка на приведенных схемах не представляется возможным.

Судом, установлено, что в последующие годы, а именно в 2012, 2013 и 2014 годах в Решение Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года № 539 были внесены изменения.

Из представленной третьим лицом кадастровой выписки в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01-0926002:13 от 2011 года, установление каких либо ограничений в отношении участка не следует. Из приложенной к выписке схемы прохождение на земельном участке красной линии также не следует.

При этом, согласно кадастровой выписки земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000;12734. являющего смежным со спорным земельным участком, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000;12734 частично входит в зону «Охранная зона электросетевого комплекса «ЛЭП-35 Б-2А, Б – 2Б», сведения о которой внесены на основании: «- от 26.08.2008 № 066558, - от 24.07.2007 № 221». Однако, как следует из выписки, сведения о частях земельного участка, включенных в указанную зону, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Также в указанной выписке отсутствует наименование акта и государственного органа, принявшего соответствующие акты «- от 26.08.2008 № 066558, - от 24.07.2007 № 221».

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Кроме того, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу требований статей 64 (части 1), 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.03.2017 по делу № А55-8931/2016 суд кассационной инстанции обязал Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара предоставить ФИО3 выписку из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара на земельный участок (кадастровый номер участка 63:01:0926002:13), общей площадью 1416,1 кв. м, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Советский район, ул. Ближняя, дом 3 с приложением к выписке заверенной копии акта государственного органа, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13, красные линии, а также устанавливающего границы территории общего пользования на данном участке с указанием координат и поворотных точек красных линий.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по данному иску и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств исполнения заявителем требований судебного акта по делу № А55-8931/2016, в части представления ИП ФИО3 заверенной копии акта государственного органа, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13, красные линии, а также устанавливающего границы территории общего пользования на данном участке с указанием координат и поворотных точек красных линий.

Представленная заявителем копия Решения Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года № 539 с приложением схем № 5 и 6 Генерального плана г.о. Самара, сведений в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13 не содержит.

Требований судебного пристава – исполнителя о предоставлении заверенной копии Генерального плана г.о. Самара, содержащую информацию о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0926002:13 в материалы исполнительного производства суд считает не противоречащими положениям Закона «Об исполнительном производстве» ФЗ-229 от 02.10.2007, в связи с чем, доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению судом.

С учетом изложенного, принимая во внимание представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 329 АПК РФ без взимания государственной пошлины за рассмотрения заявления в арбитражном суде.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова