Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А32-24086/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-24086/2022
г. Краснодар
24 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2024

Полный текст решения изготовлен 24.04.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: СНТ "Крокус" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) (далее – заявитель, товарищество)

заинтересованное лицо 1: администрация города Сочи (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо 2: департамент имущественных отношений администрации города Сочи (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо 3: Городское Собрание г. Сочи

о признании незаконным и отмене решение

об обязании

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, председатель, паспорт;

от департамента: ФИО2, по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

СНТ "Крокус" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации города Сочи с требованиями о признании незаконным и отмене решение ответчика, об отказе в удовлетворении заявления председателя СНТ "Крокус" ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) "О предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование" выраженное в письме департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края № 5118/02.01-25 от 13.04.2022; об обязании ответчика устранить допущенные нарушения права СНТ "Крокус" путем издания постановления о "Предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование" в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:1904, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, земельный участок 44/2.

Определением председателя восьмого судебного состава Арбитражного суда Краснодарского края, дело А32-24086/2022 передано на рассмотрение судье О.С. Левченко.

Определением суда от 21.11.2023 удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, в котором просит суд:

- признать недействующими "Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202 (Генплан г. Сочи)", в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:1904, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, земельный участок 44/2, двух функциональных зон: "С" - зона сельскохозяйственного назначения и "Ж-1" – "застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров", основной вид разрешенного использования – "ведение садоводства" (код 13.2);

- признать отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края №5118/02.01-25 от 13.04.2022 в предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 5 лет СНТ "Крокус" (ОГРН: <***>) земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:1904 для ведения садоводства общей площадью 341 582 кв. м расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, земельный участок 44/2 на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации – незаконным;

- обязать департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, заключить договор безвозмездного пользования сроком на 5 лет с СНТ "Крокус" (ОГРН: <***>) на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407004:1904 для ведения садоводства общей площадью 341 582 кв. м расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, земельный участок 44/2 на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением от 28.12.2023 судом вынесено определение о выделении в отдельное производство требование заявителя о признании недействующими "Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202 (Генплан г. Сочи)", в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:1904, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, земельный участок 44/2, двух функциональных зон: "С" - зона сельскохозяйственного назначения и "Ж-1" – "застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров", основной вид разрешенного использования – "ведение садоводства" (код 13.2) и передаче в Краснодарский краевой суд для его рассмотрения.

Заявленные требования основаны на статьях 11.2, 11.3, 39.2, 39.10, 39.14, 39.15 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы незаконным, по мнению товарищества, отказом заинтересованного лица, который нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:1904 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи (22.05.2010 № государственной регистрации 23-23-22/078/2010-062), имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли населенных пунктов.

15 марта 2022 года СНТ "Крокус" в лице председателя ФИО1 направило в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заявление, поданное на предоставление муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование (код 02.22)", для ведения садоводства в личных целях, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:1904, общей площадью 341 582 кв. м. расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, земельный участок №44/2.

Департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края отказано в исполнении муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование". Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:1904 расположен в территориальных зонах: "С-1" - "зона сельскохозяйственных угодий" и частично в "Ж-1"- "застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров", в обеих зонах основной вид разрешенного использования земельных участков – "ведение садоводства (код 13.2)". Расположение земельного участка в двух территориальных зонах противоречит требованиям норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заявитель, полагая отказ от 13.04.2022 № 5118/02.01-25 незаконным, необоснованным и подлежащим отмене обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства для собственных нужд, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 217-ФЗ), вступившим в действие с 01.01.2019 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Данным законом вводится правило о размещении земельных участков, предназначенных для ведения гражданами садоводства, в пределах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В силу статьи 22 Закона № 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей огородничества, садоводства и ведения дачного хозяйства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в предоставлении земельного участка может быть отказано, если соответствующее заявление либо прилагаемые документы противоречат градостроительной документации. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право граждан на получение садовых, огородных и дачных земельных участков и корреспондирующая ему обязанность органов местного самоуправления, закрепленная в Законе № 217-ФЗ, не являются безусловными и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Так, частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального законаот 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Как установлено пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно сведениям ЕГРН спорный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:1904 расположен в территориальных зонах: "С-1" - "зона сельскохозяйственных угодий" и частично в "Ж-1"- "застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров".

При таких обстоятельствах право товарищества на предоставление спорного участка не может быть реализовано в связи с нахождением данного земельного участка в нескольких территориальных зонах.

Аналогичная правовая позиция указана, в определении Верховного Суда РФ от 18.02.2020 № 301-ЭС19-27898 по делу № А79-6900/2018.

В силу указанного отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка является законным.

При этом следует отметить, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями Лесного кодекса Российской Федерации в качестве одного из принципов лесного законодательства названо использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 9 статьи 1). Согласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Под лесным участком понимается расположенный в границах лесничеств и образованный в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации земельный участок (статья 7). В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Так, в материалы дела представлены фотоматериал, из которых следует, что проекция спорного земельного участка налагается на территорию, покрытую древесной растительностью.

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи от 28.09.2020 № 21.01-21/34755 следует, что спорный участок частично расположен в границах ООПТ Федерального значения Сочинский национальный парк (постановление Правительства РФ от 25.06.2013 №534, в ред. постановления от 19.06.2017 № 729).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 09.01.2024 по делу №А32-58900/2022 расположение спорного земельного участка в границах лесного фонда, также является препятствием для предоставления такого участка в целях ведения огородничества или садоводства.

На основании изложенного арбитражный суд полагает в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по оплате госпошлины в порядке стать 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует возложить на ответчика как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 4, 9, 49, 51, 65, 70, 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко