Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А32-441/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


Дело № А32-441/2022

г. Краснодар«19» декабря 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2022.

Полный текст решения изготовлен 19.12.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования Апшеронский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 312231216000080, ИНН <***>), третьи лица: администрация Нижегородского сельского поселения Апшеронского района, ФИО2 о признании сооружений самовольными постройками

при участии:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 14.02.2022,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 18.03.2022,

от третьих лиц: не явились

установил:

Администрация муниципального образования Апшеронский район (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) и просит:

- признать самовольными постройками сооружения на территории земельного участка с кадастровым номером 23:02:100003:618 по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34;

- обязать ответчика устранить нарушения земельного законодательства путем сноса (демонтажа) сооружений.

Определением суда от 04.05.2022 производство по делу приостановлено, в связи с назначением по делу судебной экспертизы, производство которой поручено ООО «Экспертное учреждение ЭкспертЪ» (350000, <...>), экспертам ФИО5 и ФИО6.

Определением суда от 09.06.2022 к проведению судебной экспертизы в рамках дела № А32-441/2022 привлечен эксперт-строитель ФИО7.

10.08.2022 в адрес арбитражного суда поступило экспертное заключение № 1592/16.1 от 02.08.2022.

Определением суда от 31.10.2022 производство по делу возобновлено.

Третьи лица явку представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом с учетом ст. 121 АПК РФ и п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов".

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных лиц.

К материалам дела приобщен отзыв на иск с приложением дополнительных документов, поступившие от ФИО2

В ходе судебного заседания истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик указал, что намерений уточнить предмет заявленных требований не имеет, в удовлетворении исковых требований возражал.

Стороны пояснили, что дополнительных документов и ходатайств не имеют.

Для подготовки лиц, участвующих в деле, к судебным прениям в судебном заседании 12.12.2022 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16-50 час. текущего дня. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования Апшеронский район в рамках выполнения задач, поставленных главой администрации (губернатором) Краснодарского края ФИО8 по выявлению случаев использования земельных участков не в соответствии с разрешенным использованием, устранению данных нарушений и мобилизации дополнительных доходов в консолидированный бюджета Краснодарского края, проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004003:18, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34.

Согласно сведений из ЕГРН указанный земельный участок с кадастровым номером 23:02:1004003:618, площадью 1049 (+/- 23) кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1.

На территории указанного земельного участка зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером 23:02:1004003:795 – здание 2 этажа, площадью 190,2 кв. м, назначение: жилое.

Истец указывает, что в ходе проведения осмотра указанного земельного участка специалистами муниципального контроля установлено, что он используется ответчиком с нарушением разрешенного вида использования, а именно: для коммерческих целей. При этом, помимо зарегистрированного жилого дома на земельном участке находятся несколько объектов капитального строительства, также имеющие признаки коммерческого назначения.

Согласно сведениям истца ответчик разрешение на ввод построенных объектов, а также акт, разрешающий эксплуатацию базы отдыха, в администрации не получал.

Полагая, что спорные строения является самовольными постройками и подлежат сносу в установленном порядке, администрация обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском о сносе.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной нормы.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.

По смыслу приведенных норм в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль над размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 263 ГК РФ собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, указал, что спорное строение является индивидуальным жилым домом и не используется в коммерческой деятельности.

В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.05.2022 по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Экспертное учреждение ЭкспертЪ», экспертам ФИО5 и ФИО6.

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1. Определить какие объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:02:1004003:618, по адресу: Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34? Описать фактическое расположение объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 23:02:1004003:618, по адресу: Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34, с указанием отступов (заступов) от границ земельного участка и отступов от иных объектов, расположенных на данном земельном участке.

2. Описать технико-экономические показатели указанных объектов (площадь, этажность, планировку, материал стен и крыши, конструктивные элементы и пр., а также при наличии конструктивную связь с иными объектами недвижимости).

3. Являются ли спорные объекты объектами капитального строительства, прочно связанными с землей, и возможно ли перемещение данных объектов без несоразмерного ущерба для их целевого назначения?

4. Чем являются спорные объекты по своим параметрам, функциональному назначению и архитектурно-планировочному решению: индивидуальным жилым домом или многоквартирным домом, жилым домом блокированной застройки, строением гостиничного типа (гостиницей, гостевым домом), объектом коммерческого назначения?

5. Соответствуют ли спорные объекты Правилам землепользования и застройки на территории Новополянского сельского поселения Апшеронского района? Соответствовали ли объекты указанным нормам и правилам на момент строительства? В случае выявления несоответствия, установить их и процент нарушений предельно допустимых параметров строительства, описать способы и варианты его устранения при наличии соответствующей возможности?

6. Соответствуют ли спорные объекты техническим и строительным нормам и правилам, в том числе требованиям о пожарной безопасности, санитарным и эпидемиологическим нормам, нормам в части обеспечения сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости?

7. Создает ли сохранение объектов угрозу жизни и здоровью граждан? В случае выявления недостатков в спорных объектах, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан, указать в отношении объекта перечень недостатков, а также возможно ли осуществить снос (демонтаж) объектов без риска гибели соседних объектов и пояснить, являются ли недостатки устранимыми с указанием способа их устранения?

В заключении № 1592/16.1 от 02.08.2021 эксперты, предупрежденные об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, пришли к нижеследующим выводам.

На момент проведения экспертного осмотра на земельном участке с кадастровым номером 23:02:1004003:618 по адресу: Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34 расположены Литеры «В, над В, Б, Г, Г1, Г2, Б/Н».

Спорный объект - Литер В, над В, полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004003:618, расстояние от окружных границ объекта недвижимости до границ земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004003:618, составляет от 2,20 м и более.

Спорный объект - Литер Г2, полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004003:618, расстояние от окружных границ объекта недвижимости до границ земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004003:618, составляет от 7,11 м и более.

Спорный объект - Литер Г, Г1, полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004003:618, расстояние от окружных границ объекта недвижимости до границ земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004003:618, составляет от 2,19 м и более.

Спорный объект - Литер Б с кадастровым номером 23:02:1004003:795, частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004003:618, имеется заступ на земельный участок с кадастровым номером 23:02:1004003:533 - площадь заступа 1 кв. м.

Спорный объект - Литер Б/Н, полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004003:618, расстояние от окружных границ объекта недвижимости до границ земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004003:618, составляет от 0,26 м и более.

Расстояния от окружных границ исследуемых объектов на земельном участке с кадастровым номером 23:02:1004003:618, по адресу: Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34 до ближайших строений, расположенных на смежных земельных участках:

• расстояние от спорного объекта - Литер В до жилого дома, расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером 23:02:1004003:617, составляет 10,71 м;

• расстояние от спорного объекта - Литер Б с кадастровым номером 23:02:1004003:795 до жилого дома, расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером 23:02:1004003:498, составляет 5,99 м;

• расстояние от спорного объекта Литер Б с кадастровым номером 23:02:1004003:795 до жилого дома, расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером 13:02:1004003:777, составляет 8,45 м.

Схема месторасположения объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004003:618 по адресу: Краснодарский край, р-н Апшеронский, х, Гуамка, ул. Железнодорожная, 34, представлена в приложении № 1 к настоящему заключению.

Технико-экономические показатели объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:02:1004003:618, по адресу: Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34 представлены в табличном виде ниже по тексту.

Наименование литера

Литер «Б»

Литер «В, над В»

Литеры «Г, Г1, Г2, Б/Н»


Адрес расположения объекта

Краснодарский край, Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34.


Кадастровый номер

23:02:1004003:795

Отсутствует

Отсутствует


Планировка

Коридорная

Анфиладная

-

Этажность

2 (в том числе мансардный этаж)

2 (в том числе мансардный этаж)

1

Подземная этажность

0
0

0

Общая площадь, кв. м.

208,1

118,3

-

Площадь застройки, кв. м.

116

90

42,0; 30,0; 26,0


Высота до карниза, м

6,0

3,3-4,6

2,4; 1,8; 2,0; 2,4


Высота до конька, м

7,1

3,6-7,3

3,6; 3,0; 3,2; 4,0


Строительный объем, куб. м.

760,0

440,0

90,3; 39,6; 77,0; 83,5


Фундамент

Ленточный бетонный

Ленточный бетонный

Отсутствует


Несущие конструкции стен

Деревянные, каркасно-щитовые

Деревянные, каркасно-щитовые

Деревянные столбы без обшивки


Перегородки

Каркасные

Каркасные

Отсутствуют


Перекрытия

По деревянным балкам

По деревянным

балкам

Отсутствуют


Кровля

Скатная по деревянным стропилам

Скатная по деревянным стропилам

Скатная по деревянным стропилам


Крыша

Металлочерепица

Металлочерепица

Металлочерепица


Водоотвод с кровли

Организованный

Организованный

Организованный


Лестницы

Наружная металлическая

Наружная

металлическая

Отсутствует


Заполнение оконных проемов

Металлопластиковые оконные переплеты

Металлопластиковые оконные переплеты

Отсутствует


Наружная отделка стен

Декоративные панели

Штукатурка, окраска, декоративные панели

Отсутствует


Внутренняя отделка стен

Плитка, штукатурка, окраска.

Плитка, штукатурка,

окраска, обшивка

вагонкой

Отсутствует


Наружные двери

Металлические

Металлопластиковые и деревянные

Отсутствуют


Внутренние двери

Филенчатые

Филенчатые

Отсутствуют


Внутренняя отделка полов

Ламинат, плитка

Ламинат, плитка

По существующему мощению


Внутренняя отделка потолков

Окраска, обшивка вагонкой

Окраска, обшивка вагонкой

Обшивка из дерева


Лифты

Не предусмотрены

Не предусмотрены

Не предусмотрены


Отопление

Водяное

Водяное

Отсутствует


Газоснабжение

Отсутствует

Баллонное

Отсутствует


Электроснабжение

Скрытая проводка

Скрытая проводка

Открытая проводка


Канализация

Септик

Септик

Отсутствует


Водоснабжение

Скважина

Скважина

Отсутствует


Литеры «Б, Б/Н» являются отдельно стоящими и конструктивно не связаны с иными объектами.

Литер «В, над В» конструктивно связан с Литерами «Г, Г2», которые вплотную примыкают I наружным стенам Литера «В, над В».

Литер «Г» конструктивно связан с Литером «Г1», поскольку указанные литеры вплотную примыкают друг к другу.

Литеры «Б, В, над В» расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:02:1004003:618 по адресу: Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34 - являются объектами капитального строительства, прочно связанными с землей. Перенос указанных Литеров «Б, В, над В» без причинения несоразмерного ущерба для их целевого назначению - невозможен.

Литеры «Г, Г1, Г2, Б/Н» расположенные на земельном участке с кадастровым номером 13:02:1004003:618, по адресу: Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34 - не являются объектами капитального строительства. Прочная связь с основанием - отсутствует. Перенос указанных Литеров «Г, Г1, Г2, Б/Н» без причинения несоразмерного ущерба для их целевого назначения - возможен.

Объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 13:02:1004003:618, по адресу: Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34 по своим параметрам, функциональному назначению и архитектурно-планировочному решению на дату исследования являются:

Литер «Б» - объект гостиничного типа - Мини-гостиница.

Литер «В, над В» - объект вспомогательного использования, для приготовления и приема пищи — Летняя кухня.

Литеры «Г, Г1, Г2, Б/Н» - объекты вспомогательного использования, для защиты от атмосферных осадков - навесы.

Литеры «Б, В, над В», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 13:02:1004003:618, по адресу: Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34 не соответствуют Правилам землепользования и застройки на территории Нижегородского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, действующим на момент проведения экспертизы в части несоблюдения минимального отступа от границ земельного участка.

Фактический отступ от Литера «Б» до границ смежного земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004003:498 составляет от 0,43 м до 0,71 м; до границ смежного земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004003:214 от 2,12 м до 2,28 м (при минимально допустимом 3 м). Кроме того Литер «Б» частично расположен за пределами кадастровых границ ЗУ с КН 23:02:1004003:618 на территории ЗУ с КН 23:02:1004003:533. Площадь заступа составляет 1 кв. м (см. Приложение №1 к настоящему Заключению).

Фактический отступ от Литера «В, над В» до границ смежного земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004003:214 составляет от 2,20 м до 2,21 м (при минимально допустимом 3 м) (см. Приложение №1 к настоящему Заключению).

На момент строительства и ввода в эксплуатацию Литеров «Б, В, над В», Правила землепользования и застройки на территории Нижегородского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края еще не были разработаны и утверждены. В связи с чем, определить соответствовали ли спорные объекты указанным нормам и правилам на момент строительства - не представляется возможным.

Поскольку объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:02:1004003:618, по адресу: Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34 возведены до принятия Правил землепользования и застройки на территории Нижегородского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края (утв. Решением Совета Нижегородского сельского поселения Апшеронского района от 23.11.2017 № 120), то исходя из положений ст.4, ст.5 указанных Правил, приведение в соответствие градостроительным регламентам Литеров «Б, В, над В» в части соблюдения минимальных отступов (по 3 метра) от границ земельных участков - не требуется.

Однако, Литер «Б» частично (величиной 1 кв. м) расположен за пределами кадастровых границ ЗУ с КН 23:02:1004003:618 на территории ЗУ с КН 23:02:1004003:533, что является нарушением положений Федерального закона № 136-Ф3 от 25.10.2001 «Земельный кодекс Российской Федерации», а также положений Федерального закона №190-ФЗ от 29.12.2004 (Градостроительный кодекс Российской Федерации».

Для устранения нарушений требований Федерального закона №136-Ф3 от 25.10.2001 (Земельный кодекс Российской Федерации», а также Федерального закона №190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» экспертом предлагается следующее: выполнить комплекс мероприятий по перераспределению земельных участков с кадастровыми номерами 23:02:1004003:618 и 23:02:1004003:533 в соответствии со ст. 39.27 (Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ исходя из фактического месторасположения Литера «Б».

Объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером23:02:1004003:618, по адресу: Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34соответствуют требованиям технических и строительных норм и правил, в том числе требованиям о пожарной безопасности, санитарным и эпидемиологическим нормам, нормам в части обеспечения сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости.

Сохранение объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:02:1004003:618, по адресу: Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34 не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Заключение № 1592/16.1 от 02.08.2022 подписано экспертами, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям, эксперты под подписку предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта судом не установлено, в связи с чем, заключение строительно-технической экспертизы принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

О назначении дополнительной или повторной экспертизы стороны не заявили.

Таким образом, экспертами установлено, что объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:02:1004003:618, по адресу: Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34 соответствуют требованиям технических и строительных норм и правил, в том числе требованиям о пожарной безопасности, санитарным и эпидемиологическим нормам, нормам в части обеспечения сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости, их сохранение не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Выявленные отступления в виде заступа спорного объекта - Литер Б с кадастровым номером 23:02:1004003:795, частично расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004003:618, на земельный участок с кадастровым номером 23:02:1004003:533 не могут являться основанием для защиты прав муниципального образования путем сноса строения расположенного на территории земельного участка, принадлежащего ответчику на праве собственности, поскольку избранный способ защиты права несоразмерен степени нарушения права. Снос самовольной постройки является крайней мерой и допустим лишь при отсутствии других способов защиты права истца (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ № 18-КГ13-14).

В соответствии со статьей 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом статья 10 ГК РФ).

Пункт 2 статьи 272 ГК РФ определяет запрет на снос объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, ввиду явного превышения стоимости здания или сооружения по сравнению со стоимостью, отведенной под него земли. Таким образом, законом предусмотрен механизм оформления прав на земельный участок для собственников недвижимого имущества, находящегося на чужом земельном участке, в связи с чем правовых оснований признания здания самовольной постройкой не имеется.

Экспертным заключением установлено, что данные нарушения являются устранимыми, для их устранения экспертами предложено выполнить комплекс мероприятий по перераспределению земельных участков с кадастровыми номерами 23:02:1004003:618 и 23:02:1004003:533.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что действующее законодательство не ограничивает количество земельных участков, которые могут быть перераспределены между собой и (или) между собой и с землями.

Так, случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой установлены статьей 39.27 ЗК РФ, в силу которой перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: 1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; 2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; 3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу (подпункт 1 статьи 39.27 ЗК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 23:02:1004003:533 принадлежит на праве аренды ФИО2 по договору аренды земельного участка государственного назначения № 0200005216 от 08.07.2011 сроком до 08.07.2024.

Ответчик ФИО1 и ФИО2 являются супругами.

В соответствии с положениями статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие).

21.09.2022 ФИО2 получено уведомление о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:02:1004003:533 по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, д. 36.

Таким образом, суд приходит к выводу о возможности проведения мероприятий по перераспределению земельных участков с кадастровыми номерами 23:02:1004003:618 и 23:02:1004003:533.

Положениями ГрК РФ предусмотрено, что при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

То есть разрешение вопроса о правомерности создания объекта недвижимого имущества зависит от того, был ли предоставлен земельный участок под строительство конкретного объекта, получены ли разрешение на строительство и необходимые согласования, соблюдены ли при строительстве градостроительные и строительные нормы и правила.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с подпунктом 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьями 48 и 49 ГрК РФ объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В отличие от этажности, определяемой в соответствии с указаниями строительных норм и правил как число надземных этажей здания, ГрК РФ установлено количество этажей проектируемого объекта без указания их назначения и расположения относительно планировочной отметки земли.

Согласно части 2 статьи 49 ГрК РФ в количество этажей следует включать все этажи здания (подземные, надземные, подвальные, цокольные, мансардные и т.д.). Аналогичные разъяснения даны Министерством регионального развития Российской Федерации в письме от 25.01.2012 № 1171-ДШ/08, в письмах Минэкономразвития России от 20.03.2013 № ОГ-Д23-1426 и от 23.08.2013 № Д23и2472.

Часть 1 статьи 66 АПК РФ обязывает участвующих в деле лиц представлять доказательства. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Неисполнение лицом, участвующим в деле, процессуальной обязанности по доказыванию обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, влечет для нее риск наступления последствий такого своего поведения.

Неисполнение лицом, участвующим в деле, процессуальной обязанности по доказыванию обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, влечет для нее риск наступления последствий такого своего поведения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Судом установлено, что спорный объект с кадастровым номером 23:02:1004003:795 – двухэтажное здание литер «Б», общей площадью 208,1 кв. м, который заявлен администрацией к сносу, возведен ответчиком без явных нарушений требований нормативных документов и требований градостроительных регламентов; данный объект недвижимости является индивидуальным жилым домом, так как имеет два этажа.

Проведенной по делу судебной экспертизой не установлено существенных нарушений строительных, противопожарных, санитарных либо иных норм и правил, а также опасности сохранением здания для жизни или здоровья человека, для окружающей среды. Таким образом, администрация не доказала каким образом нарушены ее права и законные интересы спорным объектом, при том, что спорный объект возведен на земельном участке, который находится в собственности ответчика, спорный объект угрозу для жизни и здоровья граждан не создает.

В отношении выводов эксперта о том, что объект Литер «Б» является объектом гостиничного типа – мини гостиница, суд отмечает следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

В силу частей 1, 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, ЖК РФ.

Таким образом, действующее законодательство предоставляет ответчику право на сдачу внаем жилых комнат в собственном частном доме. Оснований полагать спорную постройку самовольной при таких обстоятельствах не имеется.

По смыслу статьи 222 ГК РФ и приведенных разъяснений, отсутствие разрешения на строительство как единственный признак самовольности постройки не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки, так как необходимость сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки, ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2019 по делу № 306-ЭС19-15447 и от 19.12.2019 № 308- ЭС19-14740.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на её строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду её несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Необходимо отметить, что понятие вспомогательного объекта является правовой категорией, то есть не входит в компетенцию эксперта.

Действующее законодательство не содержит определения объекта вспомогательного использования. Вместе с тем, исходя из анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования могут являться: принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности; отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство; наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объекты являются вспомогательными.

Такой правовой подход содержится, в частности, в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2012 № ВАС-15260/12 и Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2015 № 308-ЭС15-1282.

Частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ, предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 названной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Форма декларации об объекте недвижимости, а также требования к ее подготовке и состав содержащихся в ней сведений утверждены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953.

При этом органы местного самоуправления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделены полномочиями по представлению справок об отнесении того или иного объекта к числу вспомогательных.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, земельные участки для индивидуального жилищного строительства возможно использовать под размещение индивидуального жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Как указано в пункте 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Заключением судебной экспертизы установлено, что объекты Литер «В, надВ» являются объектами вспомогательного использования, для приготовления и приема пищи – летняя кухня; литеры «Г, Г1, Г2, Б/Н» - объекты вспомогательного использования, для защиты от атмосферных осадков – навесы.

Учитывая изложенное, суд квалифицирует объекты Литер «В, над В», литеры «Г, Г1, Г2, Б/Н» в качестве объектов вспомогательного назначения по отношению к жилому дому с кадастровым номером 23:02:1004003:795.

Суд также отмечает, что согласно экспертному заключению объекты литеры «Г, Г1, Г2, Б/Н», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:02:1004003:618 по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34 не является недвижимым имуществом и не подпадает под признаки, предусмотренные пунктом 1 статьи 130 ГК РФ, следовательно, положения ГК РФ в отношении самовольных построек на данные объекты не распространяются.

В ходе рассмотрения спора ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

Сроком исковой давности, признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности устанавливается в три года и его пропуск является самостоятельным основанием к отказу в иске (статьи 195, 196 и 199 ГК РФ).

Согласно статье 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим (пункт 1).

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ указанный срок начинает течь со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Перечень требований, к которым исковая давность не применима, установлен статьей 208 ГК РФ, согласно которой на требования собственника (иного законного владельца) об устранении всяких нарушений права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ) исковая давность не распространяется.

Разъяснения о применении исковой давности при рассмотрении споров о сносе самовольной постройки даны Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, в том числе в пункте 49 Постановления № 10/22 и пунктах 6, 7 Информационного письма № 143.

В силу прямого указания закона - статей 208 и 304 ГК РФ исковая давность на такое требование не распространяется.

Между тем, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в информационном письме от 09.12.2010 № 143 разъяснил, что по смыслу статей 208 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца земельного участка об устранении нарушений его права (в том числе, на требование о сносе самовольной постройки), если эти нарушения не были соединены с лишением владения. Однако, если истец, считающий себя собственником спорного земельного участка, фактически им не владеет, вопрос о правомерности возведения без его согласия спорной постройки мог быть разрешен либо при рассмотрении виндикационного иска, либо после удовлетворения такого иска. Следовательно, если подобное нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (статья 301 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» (пункт 7) исковая давность не распространяется лишь на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:02:1004003:618 по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 34, принадлежит на праве собственности ответчику, в связи с чем заявленный иск не является негаторным.

Жилой дом с кадастровым номером 23:02:1004003:795, расположенный на указанном земельном участке построен в 2008 году, право собственности зарегистрировано в 2014 году.

Настоящее исковое заявление направлено истцом в Арбитражный суд Краснодарского края посредством почтовой связи 27.12.2021 (согласно штампу) и зарегистрировано отделом делопроизводства суда 10.01.2022.

Несмотря на наличие отделов в администрации муниципального образования Апшеронский район, администрация является единым органом и несет ответственность как орган местного самоуправления. Тот или иной порядок взаимодействия структурных подразделений администрации не может влиять на вынесение решения судом. Органы власти, на которые возложены обязанности по контролю за соответствием строительства требованиям, установленным в разрешении, и которые для надлежащего осуществления этих обязанностей наделены различными контрольными полномочиями, имеют возможность в пределах срока исковой давности получать сведения о государственном техническом учете и государственной регистрации прав на спорный объект. Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 04.09.2012 № 3809/12 и от 18.06.2013 № 17630/12 о толковании статьи 200 ГК РФ о начале течения срока исковой давности при наличии контрольных функций, возложенных на органы государственной власти муниципального образования (Определение Верховного Суда РФ от 14.07.2015 по делу № 305-ЭС14-8858, № А40-161453/2012).

Истцом по настоящему иску является администрация муниципального образования Апшеронский район, выступающая как орган государственной власти, на который возложены обязанности по контролю, за использованием и сохранностью земель на территории муниципального образования, и который для надлежащего осуществления этих обязанностей наделен различными контрольными полномочиями, а также имеет возможность в пределах срока исковой давности получить сведения о фактическом использовании земель и своевременно осуществлять муниципальный контроль за их использованием.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку в распоряжении истца имелись сведения о существовании спорного объекта в 2008 году, кроме того администрация в пределах срока исковой давности имела возможность своевременно реализовать свои контрольные функции. Доказательств обратного суду не представлено.

Доказательства того, что спорный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан при его сохранении суду не представлено.

В этой связи, учитывая положения пунктов 6 и 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», условия, при которых требования о сносе самовольной постройки могут быть заявлены за пределами срока исковой давности, отсутствуют.

Пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.05.2015 по делу № А32-25458/2017, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.03.2016 по делу № А53-29304/2014).

При указанных обстоятельствах к заявленным требованиям подлежит применению срок исковой давности.

Суд также полагает необходимым отметить, что нераспространение на подобные требование исковой давности привело бы к неблагоприятным последствиям для гражданского оборота последствиям и нарушению интересов последующих приобретателей земельных участков, на которых возведены постройки, поскольку допускало бы снос зданий и сооружений по этому основанию (отсутствие административного разрешения на строительство) без какого-либо разумного ограничения срока на предъявление иска о сносе самовольной постройки (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2016 по делу № А32-7517/2015, от 14.11.2017 по делу № А32-27571/2016, информационном письме ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ»).

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы ответчика по проведению судебной экспертизы в сумме 159500 руб. подлежат отнесению на истца.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины также относятся на истца, который в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования Апшеронский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 312231216000080, ИНН <***>) 159500 руб. расходов на проведение судебной экспертизы.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Петрунина