Решение от 27 апреля 2017 г. по делу № А56-16308/2017

148/2017-202614(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16308/2017
28 апреля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Индивидуальный предприниматель ФИО2

ответчик: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "ЦЕНТР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА"

третье лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

об оспаривании действий должностных лиц, проводивших проверку 26.10.2016, документов, принятых по результатам проверки

при участии

- от истца: ФИО3 по доверенности от 29.03.2017, ФИО4 по доверенности от 29.03.2017,

- от ответчика: ФИО5 по доверенности от 14.02.2017,

- от третьего лица: ФИО6 по доверенности от 29.12.2016

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, Истец) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-петербургскому государственному бюджетному учреждению «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» (далее –Учреждение, Ответчик) об оспаривании действий должностных лиц, проводивших проверку 26.10.2016, акта обследования земельного участка от 26.10.2016.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании договора аренды № 03-ЗД01245 от 18.08.2000 Предприниматель занимает земельный участок площадью 90 м², кадастровый № 78:10:0005555:1003 по адресу: <...> уч. 1 (южнее д. 5, корп. 1 по ул. Черкасова).

Санкт-петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» в результате проведенной

26.10.2016 проверки соблюдения Предпринимателем условий договора установило, что Предприниматель использует земельный участок под торговый павильон, реализующий алкогольную продукцию и под кафе «Шаверма». Торговую деятельность в павильоне ведет ИП Аталган Ю.А. на основании договора субаренды.

Не согласившись с действиями проводивших проверку 26.10.2016 должностных лиц Учреждения, актом обследования земельного участка, Предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ Истец вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В целях материально-технического обеспечения деятельности Комитета по осуществлению контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 87 от 28.01.2011 создано Учреждение.

В соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Комитета № 217-р от 05.12.2011, Учреждение уполномочено на осуществление действий по проведению обследования земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, а также земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, и государственная собственность за которые не разграничена, и освобождению указанных земельных участков от третьих лиц и их имущества, незаконно находящихся на участках.

В целях осуществления контроля за использованием Предпринимателем государственного имущества Учреждение провело обследование земельного участка, арендуемого Предпринимателем, что не нарушает прав и законных интересов Предпринимателя.

Ссылки Предпринимателя на нарушение Учреждением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) не принимаются в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Между тем Учреждение функции по государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не осуществляет, осмотр земельного участка произведен в рамках гражданско-правовых отношений.

Таким образом, Предпринимателем не предоставлено доказательств нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При вышеуказанных обстоятельствах требования Предпринимателя о признании незаконными действий должностных лиц Учреждения удовлетворению не подлежат.

Оспариваемый акт обследования земельного участка от 26.10.2016 не обладает признаками ненормативного правового акта, возможность оспаривания которого предусмотрена статьями 29 и 198 АПК РФ, поскольку носит исключительно информационный характер. Данный документ не обладает властно-распорядительными свойствами, каких-либо предписаний в себе не содержит, следовательно, производство по делу в части оспаривания Акта обследования земельного участка от 26.10.2016 подлежит прекращению.

При наличии в Арбитражном суде Санкт-Петербурга и Ленинградской области спора о расторжении договора аренды № 03-ЗД01245 от 18.08.2000 и выселении с занимаемого земельного участка (дело А56-9161/2017) названный акт может быть оценен судом в качестве

доказательства по делу в соответствии со ст.71 Арбитражного АПК РФ с учетом требований, предъявляемых процессуальным законодательством к доказательствам данного вида.

Ходатайство Предпринимателя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Индивидуального предпринимателя ФИО7 отклоняется ввиду недоказанности Истцом оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ.

Ходатайство Предпринимателя об истребовании процессуальных документов, предусмотренных Законом № 294-ФЗ, Административным регламентом, утв. Распоряжением КУГИ № 51-р от 08.04.2010, удовлетворению не подлежит, поскольку проведение Учреждением в рамках гражданско-правовых отношений осмотров земельных участков ни Законом № 294-ФЗ, ни Административным регламентом не регулируется.

Руководствуясь статьями 167-170, 150, 51, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении ходатайств Истца о привлечении к участию в деле третьего лица,

не заявляющего самостоятельных требований, об истребовании доказательств отказать.

В части требований об оспаривании Акта обследования земельного участка от

26.10.2016 производство по делу прекратить. В остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.