Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А54-9216/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9216/2019
г. Рязань
16 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, г. Рязань) к Административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (<...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Рязани (<...>), ФИО3 (г. Рязань)

о признании незаконным и отмене постановления от 03.10.2019 № 03/13/4-01-828 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2;

от административного органа: ФИО4 - представитель по доверенности от 13.03.2020;

от третьих лиц:

ФИО3: не явилась, извещена надлежащим образом;

администрации города Рязани: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - индивидуальный предприниматель ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (далее по тексту - Административная комиссия, административный орган) от 03.10.2019 № 03/13/4-01-828 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 3000 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 17.10.2019 указанное заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 11.12.2019 в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Рязани, ФИО3.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО2 требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленное требование отклонил, указав на соответствие оспариваемого постановления требованиям Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", его законность и обоснованность, отсутствие процессуальных нарушений при его вынесении и на наличие оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, извещенных времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником нежилого помещения Н13 в многоквартирном доме, назначение: нежилое, лит. А, общей площадью 78,2 кв.м, этаж - подвал, расположенного по адресу: <...> (т. 1 л.д. 17).

Указанное помещение используется для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе путем сдачи в аренду (т. 1 л.д. 18, 19, 20).

13 февраля 2018 года в администрацию города Рязани поступило обращение гр. ФИО3, собственника соседнего нежилого помещения, в котором она указала, что к наружной стене ее помещения, над входом в подвальное помещение, ФИО2 начал строительство утепленной пристройки. Данная пристройка полностью перекрыла одно витринное окна помещения ФИО3 и частично перегородила вход. Никаких согласований с собственниками помещений многоквартирного дома относительно строительства пристройки ФИО2 не производил, разрешение на строительство отсутствует (т. 1 л.д. 48).

06 февраля 2018 года ведущим специалистом отдела административно-технического контроля территориального управления - префектуры Советского района администрации города Рязани проведено обследование территории по адресу: <...> (со стороны ул. Павлова), в ходе которого установлено, что собственник нежилого помещения Н13 в многоквартирном доме - ФИО2 произвел устройство отдельного входа в нежилое помещение жилого дома без регистрации в Управлении градостроительства и архитектуры администрации города Рязани, то есть допустил изменение фасада здания в нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации (акт обследования от 06.02.2019 № 03/13-06-89, т. 1 л.д. 45).

21 февраля 2018 года в отношении предпринимателя составлен протокол № 03/13-03-171 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (т. 1 л.д. 44).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Административной комиссией Советского района при администрации города Рязани вынесено постановление от 15.03.2019 № 03/13/4-01-211 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 3000 руб. (т. 1 л.д. 53).

06 августа 2019 года главным специалистом отдела административно-технического контроля территориального управления - префектуры Советского района администрации города Рязани проведено повторное обследование территории по адресу: <...> (со стороны ул. Павлова).

В ходе обследования установлено изменение фасада здания из-за пристройки к нежилому помещению Н13.

Указанное нарушение зафиксировано актом обследования территории города Рязани от 19.02.2019 № 03/13-06-218. К акту приложены фотоснимки, сделанные в ходе осмотра (т. 1 л.д. 30-33).

Извещением от 08.08.2019 № 03/13/3-01-721, направленным в адрес ФИО2, территориальное управление - префектура Советского района администрации города Рязани уведомило предпринимателя о необходимости явки 05.09.2019 в 16 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. 7, 2 этаж для составления протокола об административном правонарушении по факту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (т. 1 л.д. 36-38).

05 сентября 2019 года в отношении ФИО2 в его отсутствие составлен протокол № 03/13-03-823 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (т. 1 л.д. 29).

05 сентября 2019 года Префектом Советского района направлены запросы в Управление градостроительства и архитектуры и Управление капитального строительства администрации города Рязани относительно наличия разрешения на обустройство пристройки к нежилому помещению, находящемуся в собственности ФИО2

Согласно ответу Управление градостроительства и архитектуры администрации города Рязани (письмо от 11.09.2019 № 02/2-07-2755-исх) собственник по вопросу пристройки к нежилому помещению в управление не обращался, проектная документация на рассмотрение не поступала (т. 1 л.д. 34).

Управление капитального строительства администрации города Рязани сообщило, что собственник с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства не обращался, разрешение не выдавалось (письмо от 12.09.2019 № 01/1-07-3198-исх, т. 1 л.д. 40).

Определением Административной комиссии от 12.09.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 03.10.2019 на 11 час. (т. 1 л.д. 39).

03 октября 2019 года административным органом в присутствии предпринимателя составлен протокол № 03/13/4-02-828 рассмотрения дела об административном правонарушении (т. 1 л.д. 41).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Административной комиссией Советского района при администрации города Рязани вынесено постановление от 03.10.2019 № 03/13/4-01-828 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 3000 руб. (т. 1 л.д. 42).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы настоящего дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, заслушав доводы сторон, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

Закон Рязанской области Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Закон № 182-ОЗ) в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Рязанской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Рязанской области.

В соответствии со статьей 6.3 Закона № 182-ОЗ нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

То есть, к административной ответственности по статье 6.3 Закона № 182-ОЗ можно привлечь только при нарушении лицом норм материального права, содержащего соответствующее требование.

Предпринимателю вменяется нарушение пункта 3.4 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 3.4 Правил благоустройства все изменения фасадов зданий (строений, сооружений), в том числе устройство витрин, отдельных входов в нежилые помещения, закладка оконных проемов, подлежат рассмотрению и регистрации в уполномоченном структурном подразделении администрации города Рязани, осуществляющем деятельность в области архитектуры и градостроительства, в порядке, установленном администрацией города Рязани.

Судом установлено и из представленных материалов административного дела усматривается, что нарушение имело место, ФИО2 в течении 2019 года продолжал осуществлять строительство отдельного входа в нежилое помещение, то есть изменять фасад жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, в отсутствие разрешения на строительство, выданного Управлением капитального строительства администрации города Рязани, а также при отсутствии согласования проектной документации с Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Рязани.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что административным органом доказано, что действия (бездействие) ФИО2 содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Вопреки позиции заявителя, привлечение ФИО2 по статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" не свидетельствует о привлечении указанного лица дважды за одно и то же административное правонарушение, поскольку в действиях ФИО2 содержатся два самостоятельных, выявленных в разные периоды времени, состава административного правонарушения. С момента выявления первого нарушения и вступления постановления в законную силу, лицо, привлеченное к административной ответственности, продолжило осуществлять строительство отдельного входа в нежилое помещение и изменять фасад здания.

При этом факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения возложенной на него законом обязанности или ненадлежащего ее исполнения.

Таким образом, привлечение ФИО2 к ответственности является правомерным.

Вместе с тем, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, являющегося обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктами 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 05.09.2019 № 03/13-03-828 составлен в отсутствие ФИО2

Как следует из материалов дела о дате и времени составления протокола предприниматель уведомлялся извещением от 08.08.2019 № 03/13/3-01-721 (т. 1 л.д. 36).

Из сведений, представленных обществом с ограниченной ответственности "Городская курьерская служба", усматривается, что заказное письмо с уведомлением о вручении № 99255-1 принято 08.08.2019. С целью вручения заказного письма 09.08.2019 осуществлялся выход курьера по указанному адресу. В связи с отсутствием адресата извещение опущено в почтовый ящик. 26.08.2019 осуществлялся повторный выход курьера и также в связи с отсутствием адресата извещение опущено в почтовый ящик. В связи с неявкой адресата за получением заказного письма в отделение почтовой связи, заказное письмо возвращено отправителю 09.09.2019 по истечении срока хранения (т. 2 л.д. 31).

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении (05.09.2019) административный орган не располагал информацией об извещении органом почтовой связи ФИО2, поскольку уведомление о вручение еще не возвратилось в административный орган.

Данный факт представитель Административной комиссии в судебном заседании не оспаривал.

Доказательств того, что ФИО2 уклонялся от получения вышеуказанной почтовой корреспонденции, а также доказательств уведомления предпринимателя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении иными способами, суду не представлено.

Составление протокола об административном правонарушении от 05.09.2019 № 03/13-03-823 в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и без доказательств его надлежащего заблаговременного извещения о времени и месте составления протокола на дату фактического составления протокола в соответствии с положениями части 1 статьи 25.1, статьи 28.2 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", является существенным нарушением установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, не может быть устранено при рассмотрении спора в суде и по этой причине является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах, постановление Административной комиссии Советского района при администрации города Рязани от 03.10.2019 № 03/13/4-01-828 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (<...>) от 03.10.2019 № 03/13/4-01-828 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.В. Шуман