Решение от 4 ноября 2023 г. по делу № А24-3991/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3991/2023
г. Петропавловск-Камчатский
04 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.08.2023 № 51/23-Ю по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 22.05.2023 № 36 (сроком по 31.12.2023), диплом 107724 3410341;

от Государственной Жилищной Инспекции Камчатского Края:

ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2023 № 01-51 (сроком по 31.12.2023), диплом ВСГ 5891388, удостоверение №3031 от 08.11.2021.



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вектор» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «Вектор») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Камчатского края, Инспекция) об отмене постановления от 11.08.2023 № 51/23-Ю по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В судебном заседании от представителя заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно письма ГЖИ от 18.10.2023 № 2ж-163/ОК, акт оценки исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

Протокольным определением от 23.10.2023 в соответствии со статьей 66 АПК РФ судом приобщены представленные документы к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ГЖИ требования заявителя не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель заявителя, для предоставления к следующему судебному заседанию документов, подтверждающих выполнение предписания, заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании.

о чем вынесено протокольное определение от 13.10.2023.

С целью соблюдения прав и законных интересов заявителя, на основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 27.10.2023 судом был объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 27.10.2023, о чем вынесено протокольное определение от 23.10.2023.

Об объявлении перерыва стороны уведомлены в судебном заседании и в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» стороны также уведомлены путем размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kamchatka.arbitr.ru (информационный ресурс «Мой арбитр» http://my.arbitr.ru) информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письма от 31.08.2023 №1606-23, акта приемки выполненных работ от 28.08.2023 №14-23 по адресу: <...>, акта приемки выполненных работ от 29.08.2023 №13-23 по адресу: <...>, акта приемки выполненных работ от 28.08.2023 №12-23 по адресу: <...>, акта приемки выполненных работ от 28.08.2023 №11-23 по адресу: <...>, акта приемки выполненных работ от 25.08.2023 №10-23 по адресу: <...>, акта приемки выполненных работ от 28.08.2023 №15-23 по адресу: <...>, счет №15 от 28.08.2023, акта о приемке выполненных работ от 28.08.2023 №1, справки от 28.08.2023 №1 о стоимости выполненных работ и затрат, договора подряда №5 от 15.08.2023.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица представил суду письмо от 31.08.2023 №1606-23, акт приемки выполненных работ от 28.08.2023 №14-23 по адресу: <...>, акт приемки выполненных работ от 29.08.2023 №13-23 по адресу: <...>, акт приемки выполненных работ от 28.08.2023 №12-23 по адресу: <...>, акт приемки выполненных работ от 28.08.2023 №11-23 по адресу: <...>, акт приемки выполненных работ от 25.08.2023 №10-23 по адресу: <...>.

Протокольным определением от 27.10.2023 в соответствии со статьей 66 АПК РФ судом приобщены представленные документы к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. В случае признания судом ООО УК «Вектор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, просил заменить административный штраф на предупреждение.

Представитель ГЖИ просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Указал, что постановлением по делу об административном правонарушении от 19.12.2022 № 92/22-Ю общество привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Представитель ООО УК «Вектор» факт привлечения к административной ответственности за однородное административное правонарушение не отрицал, указав, что указанное постановление обществом обжаловано не было.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

На основании решения Инспекции (внеплановой) от 19.06.2023 № 163ЛК в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка в связи с поступлением обращения/жалобы № С-1760 от 15.06.2023, а также мотивированного представления должностного лица контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № 380/2023 от 19.06.2023.

В ходе выездной проверки, проведенной 22.06.2023 в период с 09 часов 30 минут по 10 часов 15 минут, установлены следующие нарушения лицензионных требований:

1) Согласно данным, размещенным на официальном сайте в сети «Интернет» «kadastrovayakarta.corm» земельный участок дома № 40 по ул. Ларина сформирован. Со стороны дворового фасада дома наблюдается местное разрушение асфальтобетонного покрытия придомовой территории, трещины, выбоины, в выбоинах наблюдается скопление атмосферных осадков, что является нарушением требований пп. а п. 3, пп. б п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; пп. "ж" п. 11, пп. "з" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491: п. 2.3.3, п. 3.6.29, п. 4.1.7, п.. 4.10.2.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

2) На торцевом фасаде подъезда № 1 дома № 40 по ул. Ларина наблюдаются надписи, что является нарушением требований пп. а п. 3, пп. б п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; п. 4.2.3.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

3) Согласно данным, размещенным на официальном сайте в сети «Интернет» «kadastrovayakarta.com»» земельный участок дома № 22 по ул. Дальневосточная сформирован. Со стороны дворового фасада дома (подъезд № 1) и проезд между домами №№ 22,26 про ул. Дальневосточная наблюдается местное разрушение асфальтобетонного покрытия придомовой территории, выбоины, что является нарушением требований пп. а п. 3, пп. б п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; пп. "е" п. П, пп. "ж" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. 4.1.7, п. 4.10.2.5, п. 2.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. |

4) Дом № 22 по ул. Дальневосточная: на торцевом фасаде подъезда № 1 и на цоколе дома со стороны главного фасада в районе подъезда № 1 наблюдаются надписи, что является нарушением требований пп. а п. 3, пп. б п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; п. 4.2.3.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

5) Согласно данным, размещенным на официальном сайте в сети «Интернет» «kadastrovayakarta.com», земельный участок дома № 24 по ул. Дальневосточная сформирован. На асфальтобетонных пешеходных дорожках указанного дома к подъездам №№ 1,2,3,4 наблюдаются трещины, выбоины, местами разрушение асфальтобетонного покрытия пешеходных дорожек, разрушение бетонного бордюра указанных пешеходных дорожек; со стороны дворового фасада дома наблюдается местное разрушение асфальтобетонного покрытия придомовой территории, выбоины, в выбоинах наблюдается скопление атмосферных осадков, что является нарушением требований пп. а п. 3, пп. б п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; пп. "ж" п. 11, пп. "з" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. 2.3.3, п. 3.6.29, п. 4.1.7, п. 4.10.2.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

6) Дом № 24 по ул. Дальневосточная: на плите крыльца входа в подъезд № 3 наблюдаются сколы бетона, что является нарушением требований пп. а п. 3, пп. б п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п. 3.2.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

7) Дом № 24 по ул. Дальневосточная: на торцевом фасаде подъезда № 1 наблюдаются надписи, что является нарушением требований пп. а п. 3, пп. б п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; п. 4.2.3.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170..

8) Дом № 24 по ул. Дальневосточная: металлическая решетка для очистки обуви от грязи и снега крыльца подъезда № 2 не закреплена, между крыльцом и решеткой имеется зазор, выбоины, что является нарушением требований пп. а п. 3, пп. б п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п. 3.2.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

9) Согласно данным, размещенным на официальном сайте в сети «Интернет» «каёаз1гоуауакаг1а.сот»,земельный участок дома № 38 по ул. Ларина сформирован. На асфальтобетонных пешеходных дорожках к подъездам №№ 2,5,6 наблюдаются выбоины; на асфальтобетонной пешеходной дорожке вдоль указанного дома (со стороны дворового фасада) наблюдаются трещины, местами разрушение асфальтобетонного покрытия пешеходной дорожки, разрушение бетонного бордюра пешеходной дорожки; со стороны дворового фасада дома и на проездах вдоль домов № 24 по ул. Дальневосточная и № 38 по ул. Ларина, домов №№ 38,40 по ул. Ларина наблюдается местное разрушение асфальтобетонного покрытия придомовой территории, выбоины, трещины, в выбоинах наблюдается скопление атмосферных осадков, что является нарушением требований пп. а п. 3, пп. б п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; пп. "ж" п. 11, пп. "з" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. 2.3.3, п. 3.6.29, п. 4.1.7, п. 4.10.2.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

10) Дом № 38 по ул. Ларина: на площадках крылец входов в подъезды №№ 2,5,6 наблюдается разрушение бетонной площадки крыльца, оголение арматуры, на площадке крыльца входа в подъезд № 3 наблюдаются сколы, оголение арматуры, что является нарушением требований пп. а п. 3, пп. б п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290.

Указанные факты подтверждаются актом от 23.03.2023 № 163 ЛК/1-2ж и прилагаемыми к нему фотоматериалами.

Выявленные нарушения явились основанием для составления 28.06.2023 в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 47 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Указанный протокол составлен инспектором по государственному контролю (надзору) Инспекции ФИО4

11.08.2023 заместителем руководителя Инспекции - заместителем главного государственного жилищного инспектора Камчатского края ФИО5 вынесено постановление № 51/23-Ю по делу об административном правонарушении о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей..

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в подпунктах 1 - 6.1 части 1 названной выше статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (подпункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией.

Нормативно-правовым документом в области эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда являются Правила технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - Правила № 170).

В силу пункта 1.1 данных Правил требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 3.2.12 Правил № 170 на площадке перед наружными входными дверями рекомендуется устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега. I

В силу пункта 4.2.3.9 Правил № 170 фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации.

В соответствии с пунктами. 2.3.3, 3.6.29, 4.1.7, 4.10.2.5 Правил № 170 ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников является работами, проводимыми в рамках текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома. Покрытия территорий должны быть полностью отремонтированы до наступления заморозков, удалены материалы и предметы, которые могут вызывать поломку снегоочистителей или способствовать образованию заносов. Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком. Впадины и трещины в покрытиях и на водоотводящих устройствах придомовой территории должны быть заделаны, а выпуклости на путях стока воды - срезаны. Просадки, образовавшиеся в местах прокладки инженерных сетей (водопровода, канализации, теплотрасса и т.д.) или в насыпных грунтах, необходимо немедленно засыпать песчаным грунтом с послойным трамбованием, а покрытие восстановить. Уклоны участков зеленых насаждений (газонов, придомовых садов и др.) должны быть в пределах 0,04-0,11, открытых поверхностей придомовой территории - не менее 0,05, кюветов - не менее 0,04.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Постановление № 290).

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 290 к минимальному перечню относятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания в том числе, фасадов многоквартирных домов, а именно, выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

На оснований ч. 3 ст. 39 ЖК РФ утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» (утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) (далее - Правила № 491).

Пунктом 10 указанных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе с требованиями о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил № 491 под содержанием общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома понимается, в частности, текущий и капитальный ремонт.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 11 Правил № 491 содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела видно, ООО УК «Вектор» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 38 по ул. Ларина в г. Петропавловске-Камчатском на основании договоров управления от 22.11.2019 № 16-ДУ-19 с 01.02.2020 по настоящее время.

ООО УК «Вектор» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 40 по ул. Ларина в г. Петропавловске-Камчатском на основании договора управления от 22.11.2019 № 14-ДУ-19 с 01.12.2019 по настоящее время. I

ООО УК «Вектор» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 22 по ул. Дальневосточная в г. Петропавловске-Камчатском на основании договора управления от 06.04.2021 № 29-ДУ-21 с 01.05.2021 по настоящее время.

ООО УК «Вектор» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 24 по ул. Дальневосточная в г. Петропавловске-Камчатском на основании договора управления от 08.11.2021 № 34-ДУ-21 с 01.12.2021 по настоящее время.

Согласно п. 2.1. вышеуказанных договоров управления управляющая организация обязуется за плату в течение действия договора оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлению жилищных услуг, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления деятельность.

В силу п. 3.1.3 управляющая организация обязана осуществлять текущий ремонт общего имущества согласно перечню таких работ и услуг, указанному в гтиложении № 4. в том числе содержание объектов благоустройства.

Тот факт, что Общество является организацией, управляющей спорными многоквартирными жилыми домами, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Таким образом, у Общества возникла обязанность по соблюдению вышеизложенных стандартов и правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, и обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в этих домах.

Следовательно, Общество, как управляющая компания, обоснованно указано в качестве надлежащего субъекта ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт наличия выявленных Инспекцией в ходе проверки нарушений обязательных требований к содержанию общего имущества многовартирных домов № 40 по ул. Ларина, № 22 по ул. Дальневосточная , № 24 по ул. Дальневосточная подтверждается совокупностью представленных административным органом в материалы дела доказательств, а именно актом проверки 23.06.2023 № 163 ЛК/1-2ж, протоколом от 28.06.2023 № 47, другими материалами, и не опровергнут Обществом.

В связи с чем, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица. При этом Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований лицензионного законодательства в сфере управления многоквартирными домами, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена материалами дела.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, что ООО УК «Вектор», являясь организацией, осуществляющей оказание услуг по управлению многоквартирными домам, фактически не выполнило требуемые работы по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, а также надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания описано событие правонарушения с указанием на перечень выполнимых работ и оказания услуг, которые Общество обязано было осуществить в рамках осуществляемой ей лицензируемой деятельности

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО УК «Вектор» события административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.13 КоАП РФ.

Приступая к осуществлению деятельности в той или иной сфере экономической деятельности, хозяйствующий субъект должен знать и соблюдать (исполнять) нормы действующего законодательства, а также свои права и обязанности как участника соответствующей деятельности. Все действия обязанного лица должны быть направлены на добросовестное исполнение прав и обязанностей. Иной подход приведет к дестабилизации регулируемых правом общественных отношений.

Соответственно, основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Формальное составление актов осеннего осмотра общего имущества по ул. Дальневосточная, д.22 от 10.09.2022, по ул. Дальневосточная, д.24 от 10.09.2022, по ул. Ларина, д.38 от 09.09.2022, по ул. Ларина, д.40 (5 эт.) от 08.09.2022, по ул. Ларина, д.40 (9 эт.) от 08.09.2022 и актов весеннего осмотра общего имущества по ул. Дальневосточная, д.22 от 15.05.2023, по ул. Дальневосточная, д.24 от 15.05.2023, по ул. Ларина, д.38 от 15.05.2023, по ул. Ларина, д.40 (5 эт.) от 15.05.2023, по ул. Ларина, д.40 (9 эт.) от 16.05.2023 не свидетельствует о надлежащем исполнении обществом возложенных на нее обязанностей по управлению многоквартирными домами.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении обществом полного комплекса мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в том числе инициирования проведения соответствующих ремонтных работ с учетом периода нахождения спорных домов в управлении ООО «УК Вектор» (с 2019 и 2021 годов) материалы дела не содержат.

Ссылка заявителя на переписку с подрядной организацией ООО «Буссоль», которой было поручено разработать и предоставить рабочую документацию по благоустройству придомовой территории спорных многоквартирных жилых домов судом отклоняются, поскольку данные действия управляющей организацией стали осуществляться только после поступления жалобы на действия управляющей организацией по факту выявленных правонарушений.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, отсутствие решения общего собрания собственников не освобождает общество от обязанности по проведению ремонтных работ, обусловленных техническим состоянием общего имущества многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, суд признал доказанным наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Суд не усмотрел возможности применения в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу следующих обстоятельств.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в рассматриваемой сфере.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или несовершения им юридически значимых действий. При должной степени заботливости и осмотрительности у ООО «УК Вектор» имелась возможность для соблюдения установленных требований, но общество не предприняло необходимых и достаточных мер по их соблюдению.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности признания правонарушения малозначительным, заявителем не представлены.

Суд не усматривает оснований для изменения постановления в части снижения размера административного штрафа в силу следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно имеющимся материалам дела, Инспекцией при вынесении оспариваемого постановления учтено, что ранее Общество уже привлекалось к административной ответственности по части 14.13 КоАП РФ.

В этой связи административный орган обоснованно посчитал возможным назначить Обществу размер штрафа до 125 000 рублей, что отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, суд, руководствуясь частью 3 статьи 211 АПК РФ, признает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья В.М. Тюшнякова