Решение от 11 августа 2025 г. по делу № А51-433/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-433/2025
г. Владивосток
12 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 12 августа 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П. при ведении протокола секретарём судебного заседания Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭЛПРАЙМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.03.2020)

к Администрации Уссурийского городского округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.10.2002)

о признании незаконными действий, выраженных в письме от 24.12.2024 № 1601/22/16367, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:4423 площадью 50882 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...> в аренду; обязании,

при участии (онлайн): от заявителя - ФИО1 по доверенности от 05.11.2024, от ответчика - ФИО2 по доверенности от 06.12.2024 № 173,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭЛПРАЙМ» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Поддерживая в судебном заседании заявленные требования, представитель общества указал, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка является незаконным и необоснованным, поскольку обществом соблюдены все условия для получения в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, подтверждена реальная экономическая необходимость в спорном земельном участке, а мотивы отказа в предоставления земельного участка не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Ответчик относительно заявленных требований возразил, полагает, что его действия являются законными и обоснованным, отказ дан при наличии правовых оснований.

При рассмотрении дела суд установил, что 11.11.2024 ООО «ЭЛПРАЙМ» в целях реализации права, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, обратилось в Администрацию Уссурийского городского округа с Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-433/2025А51-433/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

заявлением в предоставлении в аренду на максимальный срок земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:4423 площадью 50882 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>, с видом разрешенного использования: электронная промышленность (код 6.3.3), территориальная зона П1, для размещения промышленного объекта (завод по сборке электронного оборудования и техники), в том числе для обеспечения импортозамещения.

Письмом от 26.11.2024 № 1601/22/15140 управление градостроительства Администрации Уссурийского городского округа довело до заявителя решение об отказе в предоставлении земельного участка, указав, что «Сборка электрооборудования» не входит в Перечень видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Приморского края, утвержденный постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-пп, данный вид деятельности не указан в выписке из ЕГРЮЛ в отношении общества, а также на то, что разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:4423 - земельные участки (территории) общего пользования.

13.12.2024 ООО «ЭЛПРАЙМ» повторно подало ответчику аналогичное заявление, однако в предоставлении испрашиваемого земельного участка было также отказано со ссылкой на то, что данный участок относится к территориям общего пользования и в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.12.2024 отсутствуют сведения об осуществлении ООО «ЭЛПРАЙМ» экономической деятельности в сфере производства электронного оборудования.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка оформлено письмом управления градостроительства от 24.12.2024 № 1601/22/16367.

Не согласившись с принятым решением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, в силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Как следует из пункта 2, подпункта «н» пункта 9 Положения об управлении градостроительства администрации Уссурийского городского округа, утвержденного распоряжением администрации Уссурийского городского округа от 25.12.2014 № 334 (в действующей редакции), Управление является функциональным органом администрации Уссурийского городского округа, в лице которого ею предоставляется в том числе муниципальная услуга по предоставлению земельных участков, находящихся в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В заявлении о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:4423 ООО «Элпрайм» привело ссылки на подпункт «б» пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.14, 39.17 ЗК РФ, а также постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Из пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что если земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, то порядок его предоставления без проведения торгов включает в себя подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.17 ЗК РФ урегулирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпункт «б» в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ отсутствует.

Однако пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, действовавшей на момент обращения общества в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка) было установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.

В частности, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях

осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пп. «б» п. 1 Постановления № 629).

Согласно подпункту «в» названного пункта Постановления № 629 процедуры, предусмотренные в том числе пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

В пункте 24 Перечня видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Приморского края, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-пп, указано производство компьютеров, электронных и оптических изделий (код ОКВЭД 26).

В силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц (часть 1 статьи 51 ГК РФ).

Согласно подпункту «п» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся в том числе следующие сведения о юридическом лице: коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

Действующая редакция ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) предусматривает, в частности, группировку 26 «Производство компьютеров, электронных и оптических изделий», которая включает:

- производство компьютеров, периферийных устройств к ним, средств связи и подобной электронной продукции, средств защиты информации, создание информационных и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием средств защиты информации, а также производство комплектующих изделий и составных частей (запчастей) для них

Для производственных процессов этой группировки характерны: разработка и использование интегральных микросхем, и применение высоких специализированных технологий микроэлектроники и нанотехнологий

Эта группировка также включает:

- производство бытовой электроники, измерительного, испытательного и обслуживающего оборудования;

- радиолокационного оборудования; - оборудования, применяемого в медицинских целях; - оптических приборов и оборудования; - производство магнитных и оптических носителей информации.

Выписка из ЕГРЮЛ от 28.12.2024, приложенная ООО «Элпрайм» к заявлению, направленному в арбитражный суд, в разделе «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2)» не содержит сведений о соответствующем виде экономической деятельности общества.

Представленные заявителем в ходе рассмотрения дела дополнительные документы не свидетельствуют о том, что общество намерено разместить на испрашиваемом земельном участке именно завод по сборке электронного оборудования и техники. Кроме того, данные документы касаются деятельности не только ООО «Элпрайм», но и иных товарищей в рамках договора товарищества (партнерского соглашения) «Светосила» от 08.07.2024, в то время как постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 предусматривалась возможность получения земельных участков в аренду без проведения торгов непосредственно для нужд лица, обращающегося с заявлением о предоставлении земельного участка.

Исходя из содержания названных документов, ООО «Элпрайм» и его партнеры планировали размещение на спорном земельном участке деятельности по производству электрического, а не электронного, оборудования.

Производство электрического оборудования является самостоятельным видом деятельности (класс 27 ОКВЭД), однако в заявлении о предоставлении земельного участка общество не указывало данный вид деятельности.

Довод Администрации о том, что земельный участок является территорией общего пользования, также нашел подтверждение в материалах дела.

Действительно, согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 06.1.2024 № КУВИ-001/2024-271033306 земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:4423 имеет вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании пункта 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с законом не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ),

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Более того, ни на дату подачи заявления 13.12.2024 в орган местного самоуправления, ни на момент первоначального обращения к ответчику за предоставлением спорного земельного участка (11.11.2024) уже не действовал пункт 3 Постановления № 629, согласно которому предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления, могло осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Таким образом, земельный участок общего пользования не может быть предоставлен в аренду конкретному лицу, поскольку передача такого земельного участка во владение и пользование соответствующего арендатора исключает возможность реализации третьими лицами прав на свободное нахождение на этом земельном участке и использование имеющихся на нем природных объектов, что согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10.

Суд отклоняет довод заявителя об отсутствии у ответчика оснований для отнесения земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:4423 к земельным участкам (территориям) общего пользования, поскольку в установленном порядке не оспорена градостроительная документация, предусматривающая перспективное использование территорий, а вопросы экономической целесообразности использования конкретного земельного участка сами по себе не могут являться предметом судебного разбирательства, если установленный вид разрешенного использования земельного участка не противоречит закону.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6).

При таких обстоятельствах, вопреки доводам заявителя, у суда отсутствуют основания полагать, что решение Администрации Уссурийского городского округа принято в нарушение подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, то есть не соответствует требованиям закона и иным правовым нормативным актам.

Кроме того, срок действия статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ и Постановления № 629 ограничен 2024 годом, и с 1 января 2025 соответствующие правовые нормы не применяются.

При этом из смысла пункта 1 статьи 1 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

Поскольку требования рассматриваются судом в рамках главы 24 АПК РФ, возможность возложения на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ООО «Элпрайм» о предоставлении земельного участка с кадастровым

номером 25:34:016301:4423 в 2025 году утрачена.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных требований общества у арбитражного суда не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.