Постановление от 5 декабря 2024 г. по делу № А22-3593/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                              Дело № А22-3593/2024

06.12.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.12.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в режиме веб-конференции, при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «ЭнЭф Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (доверенность от 24.06.2024), представителя муниципального бюджетного учреждения «Северное» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО3 (доверенность от 09.01.2024 № 1), в отсутствие представителей Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» на определение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11.10.2024 по делу № А22-3593/2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭнЭф Групп» обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 05.09.2024 № 008-/06/33-84/2024.

От общества с ограниченной ответственностью «ЭнЭф Групп» поступило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения контракта, заключенного по результатам проведенной закупки № 0105500000224001123, до рассмотрения заявления по существу.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 10.09.2024 заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭнЭф Групп» о принятии обеспечительных мер удовлетворено – приостановлено исполнение государственного контракта № 47-24 на выполнение работ «Капитальный ремонт световых опор, остановочных комплексов и светофоров», ИКЗ 242081416671008160100100480024321243, реестровый номер 2081416671024000049,

Представители муниципального бюджетного учреждения «Северное», Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» обратились в суд с ходатайствами об отмене мер по обеспечению иска.

Определением суда от 11.10.2024 (резолютивная часть от 30.09.2024) отказано в отмене ранее принятых определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 10.09.2024 по делу № А22-3593/2024 обеспечительных мер.

Не согласившись с указанным определением от 11.10.2024 (в тексте апелляционной жалобы допущена опечатка, указано на обжалование определения от 30.09.2024), общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» обжаловало его в апелляционном порядке, просит определение отменить, разрешить вопрос по существу.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От общества с ограниченной ответственностью «ЭнЭф Групп» поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит определение от 11.10.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично (абзац второй части 2 статьи 272 АПК РФ, абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 № 26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью «ЭнЭф Групп», муниципального бюджетного учреждения «Северное» поддержали свои позиции по делу.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей общества с ограниченной ответственностью «ЭнЭф Групп» и муниципального бюджетного учреждения «Северное», апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Часть 2 указанной статьи устанавливает, что обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 15), рассматривая заявление о принятии обеспечительных мер, суд устанавливает наличие оснований для принятия обеспечительных мер, определяет, насколько конкретная мера, о принятии которой просит заявитель, связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей принятия обеспечительных мер (часть 2 статьи 91 АПК РФ).

Суд принимает обеспечительные меры при установлении хотя бы одного из оснований для их принятия (часть 2 статьи 90 АПК РФ).

Согласно статье 97 АПК РФ обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело. При этом данной статьей не предусмотрены основания, по которым обеспечение иска может быть отменено, данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

При рассмотрении заявления лица об отмене обеспечительных мер арбитражный суд обязан повторно проверить наличие оснований, установленных ч. 2 ст. 90 АПК РФ для принятия обеспечительных мер.

Судом первой инстанции сделан вывод, что обеспечение иска может быть отменено судом, рассматривающим дело, в случаях, когда отпали основания, по которым приняты обеспечительные меры, либо принятые меры несоразмерны заявленному требованию, недостаточны для обеспечения судебного акта, нарушают права сторон по делу, либо заявлено встречное обеспечение.

Судом апелляционной инстанции принимается во внимание следующее.

Федеральным законом от 25.12.2023 № 667-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», в ч. 7 ст. 93 АПК РФ внесены изменения, которые позволяют обжаловать в суд апелляционной инстанции только определение об отказе в принятии мер по обеспечению иска. Определение о принятии мер по обеспечению иска не подлежит апелляционному обжалованию. Вторая сторона может обратиться в суд первой инстанции с заявлением об отмене мер по обеспечению иска и только в случае отказа в его удовлетворении, такое определение может быть обжаловано в апелляционной порядке. Статья 97 АПК РФ (отмена мер по обеспечению иска) не претерпела никаких изменений. С учетом невозможности обжалования определения о принятии мер по обеспечению иска в апелляционном порядке, при рассмотрении заявления об отмене мер по обеспечению иска, суд оценивает не только наличие или отсутствие каких-либо изменений в правовом положении сторон, произошедших после вынесения определения об обеспечительных мерах, но и вообще, повторно проверяет все обстоятельства, которые послужили основанием для удовлетворения заявления об обеспечительных мерах.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной закупки № 0105500000224001123 на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0105500000224001123 от 26.08.2024 Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия 06.06.2024 заключен государственный контракт № 47-24 с муниципальным бюджетным учреждением «Северное» на выполнение работ «Капитальный ремонт световых опор, остановочных комплексов и светофоров» (ИКЗ 242081416671008160100100480024321243, реестровый номер 2081416671024000049), срок исполнения контракта – 30.11.2024.

Согласно смете размещенной заказчиком, в рамках государственного контракта должны быть проведены следующие виды работ: 1) Остановочный комплекс 2 шт.; 2) Пешеходные переходы; Видеокамера с объективом и поворотным устройством ESPRIT ES31C PELKO; Камеры видеонаблюдения - наружная; Светофор пешеходный: двухсторонний тип диаметром апертуры 300 мм; Дополнительная секция светофора; Опора стальная оцинкованная рамная для крепления дорожных знаков, щитов, светофоров, марка РМП, РМТ, масса от 1 до 4 т.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Исходя из положений пункта 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, остановочные пункты, светофоры, пешеходные дорожки и камеры (устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения) являются элементами обустройства автомобильных дорог, то есть ее составной частью.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Устройство электроосвещения, пешеходных переходов, устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями, устройство (монтаж) недостающих средств организации и регулирования дорожного движения, в том числе светофорных объектов, на пересечениях автомобильных дорог с автомобильными и железными дорогами, а также в местах пешеходных переходов в одном уровне согласно пп.4,5 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 относится к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Принимая во внимание предмет государственного контракта, характер необходимых работ (выполнение работ по капитальному ремонту световых опор, остановочных комплексов, светофоров), а также необходимость завершения этих работ в ограниченные сроки, вызванная влиянием надлежащего освещения дорог, надлежащего технического состояния остановочных комплексов и светофоров на жизнь и здоровье пешеходов и участников дорожного движения, выполнение таких работ, с учетом их срочности, напрямую связано с общественными интересами, интересами и безопасностью неопределенного круга лиц, в связи с чем приостановление выполнения этих работ (исполнение государственного контракта) на весь период судебного разбирательства суд апелляционной инстанции считает нецелесообразным. Невозможность выполнения государственного контракта может привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, то есть привести к существенному нарушению публичных интересов. Приостановление исполнения государственного контракта создает необоснованные препятствия для осуществления законной деятельности заказчика в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Приводит к невозможности соответствия автомобильных дорог требованиям ГОСТ 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Указанный риск увеличивается в зимнее время за счет выпадения осадков в виде снега и порывистого ветра (метели) приводящих к наличию снега и зимней скользкости на покрытии проезжей части автомобильных дорог.

При этом, выполнение работ по государственному контракту в установленный срок обеспечивает сохранение существующего положения в виде обеспечения непрерывности обслуживания элементов обустройства автомобильных дорог, что повышает безопасность дорожного движения.

Кроме того, приостановление исполнения государственного контракта ввиду ограниченных сроков исполнения до 30.11.2024 влечет невозможность реализации государственной программы «Безопасные дороги». Контракт заключен в целях решения вопросов местного значения в части обеспечения безопасности дорожного движения, организации освещения, содержания автомобильных дорог. Денежные средства, предусмотренные на выполнение указанных мероприятий, носят целевой характер с коротким сроком их исполнения.

Таким образом, сохранение обеспечительной меры в виде запрета исполнения государственного контракта на выполнение социально значимых ремонтных работ автомобильной дороги, финансируемого за счет бюджетных средств и связанного с выполнением ремонтных работ (устройство асфальтобетонного покрытия), носящих сезонный характер, с учетом установленных контрактом сроков ремонтных работ может привести к нарушению баланса интересов заинтересованных сторон, в том числе и публичных интересов и интересов третьих лиц (в том числе жителей Республики Калмыкия).

На основании изложенного определение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11.10.2024 об отказе в отмене обеспечительных мер по делу № А22-3593/2024 подлежит отмене, поскольку оно вынесено при неправильном применении норм процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ). Апелляционную жалобу и следует удовлетворить. Ходатайства муниципального бюджетного учреждения «Северное», Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» об отмене обеспечительных мер – удовлетворить, обеспечительные меры, принятые определением от 10.09.2024 по настоящему делу – отменить..

В соответствии с положениями статей 110, 112 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины по апелляционной жалобе, подлежит рассмотрению при разрешении спора по существу.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу – удовлетворить.

Определение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11.10.2024 по делу № А22-3593/2024 отменить, принять новый судебный акт.

Ходатайства муниципального бюджетного учреждения «Северное», Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» об отмене обеспечительных мер - удовлетворить.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 10.09.2024, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Судья                                                                                                            Цигельников И.А.