Постановление от 21 декабря 2022 г. по делу № А75-12726/2022

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-12726/2022
21 декабря 2022 года
город Омск




Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13588/2022) общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир-24» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.09.2022 по делу № А75-12726/2022 (судья Голубева Е.А), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир-24» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 660006, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>), при участии заинтересованного лица - казенного общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Специальная учебно-воспитательная школа № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628422, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>), о признании недействительным решения от 21.06.2022 № 086/06/33- 813/2022,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир» (далее – заявитель, общество, ООО ЧОО «Илир-24») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, Управление, Ханты-Мансийское УФАС России) о признании недействительным решения от 21.06.2022 № 086/06/33-813/2022 в части признания необоснованным довода о неправомерности установления заказчиком в описании объекта закупки требования о наличии у сотрудников охраны медицинских книжек.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено казенное общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Специальная учебно-воспитательная школа № 2» (далее – Учреждение, заказчик).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.09.2022 по делу № А75-12726/2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО ЧОО «Илир-24» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель настаивает на том, что в действиях заказчика по установлению в аукционной документации требования о наличии у сотрудников охраны медицинских книжек усматриваются признаки нарушения части 2 статьи 8 и части 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не учтено, что Профессиональней стандарт работника по обеспечению охраны образовательных организаций, утвержденный приказом Минтруда России от 11.12.2015 № 1010н, не является обязательным для применения, ссылка на указанный Профессиональный стандарт отсутствует в описании объекта закупки; личная медицинская книжка не предусмотрена для выдачи сотрудникам охраны.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

В Единой информационной системе в сфере закупок 26.05.2022 размещено извещение № 0387200017522000004 о проведении электронного аукциона в соответствии с Законом о контрактной системе.

Предметом закупки являлось оказание охранных услуг Учреждению (заказчику).

Во исполнение требований статьи 42 Закона № 44-ФЗ заказчиком разработана и размещена в Единой информационной системе в сфере закупок аукционная документация.

ООО ЧОО «Илир-24», как потенциальный участник закупочной процедуры, проанализировав аукционную документацию, пришло к выводу о несоответствии аукционной документации требованиям законодательства о контрактной системе, в связи с чем 08.06.2022 обратилось с соответствующей жалобой № 2669/369 в антимонопольный орган.

В жалобе общество указало доводы о следующих неправомерных положениях аукционной документации:

1. В документации заказчик незаконно установил условие о начале оказания охранных услуг с момента заключения контракта (договора), не заложив время для подготовки сторонами контракта к началу оказания охранных услуг после заключения контракта (договора);

2. Заказчиком в описании объекта закупки необоснованно установлено требование о наличии у сотрудников охранной организации медицинских книжек;

3. Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении справок об отсутствии судимости, справок о состоянии здоровья с отметкой из наркологического, психоневрологического, туберкулезного диспансеров, на каждого охранника;

4. Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии действующего договора коллективного страхования от несчастных случаев и болезней на время осуществления охранниками своих служебных обязанностей на весь период действия государственного контракта;

5. В техническом задании неправомерно установлено, что исполнитель в двухдневный срок со дня подачи заказчиком устной заявки обязан поменять сотрудников охраны, если они по той или иной причине не устраивают заказчика.

Решением Ханты –Мансийского УФАС России от 21.06.2022 № 086/06/33-813/2022 признаны обоснованными доводы 1, 3, 4 и 5 жалобы общества.

Довод общества о неправомерности установления заказчиком в описании объекта закупки требования о наличии у сотрудников охраны медицинских книжек, решением Управления от 21.06.2022 года № 086/06/33-813/2022 признан необоснованным.

Не согласившись с решением антимонопольного органа в указанной части (признания необоснованным довода о неправомерности установления заказчиком в описании объекта закупки требования о наличии у сотрудников охраны медицинских книжек), ООО ЧОО «Илир-24» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности заявителем фактов несоблюдения антимонопольным органом требований законодательства Российской Федерации, и нарушения прав заявителя оспариваемым решением.

Принятое Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры решение от 26.09.2022 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Основной целью применения указанного закона является обеспечение эффективного использования средств бюджетов, а не максимально возможный допуск лиц к участию в закупке.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Как установлено частью 1 статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса российской Федерации и состоит из указанного Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, при описании объекта закупки в документации к аукциону, проводимому в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, заказчик должен учитывать не только положения законодательства о контрактной системе, но и иные нормы права, регулирующие ту или иную сферу правоотношений.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), части 1 статьи 11 Закона РФ № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), частной охранной деятельностью могут заниматься только такие организации, которые были специально учреждены для их выполнения и которые имеют лицензию, выданную органами внутренних дел.

Согласно пункту 4 статьи 11.1 Закона № 2487-1 лица, не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.

В соответствии со статьей 3 Закона № 2487-1 выделяются 7 видов охранных услуг. Для каждого из них установлены дополнительные лицензионные требования, которые изложены в Постановлении Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Как следует из аукционной документации, объектом закупки является оказание услуг специализированной охраны в КОУ «Специальная учебно-воспитательная школа № 2», которое включает: Школу-интернат – 8477,3 кв.м; нежилое здание «Столовая» - 406,3 кв.м; нежилое здание «Контрольно-пропуской пункт» - 311,4 кв.м; нежилое здание «Теплая автостоянка боксового типа» - 523,9кв.м; нежилое здание «Контрольный пункт» - 14,7 кв.м; нежилое здание «Установка обезжелезивания воды» - 45,00 кв.м; нежилое здание «Трансформаторная подстанция» - 45,9 кв.м; нежилое здание «Водопроводная насосная станция» - 65,1 кв.м; нежилое здание «Насосная станция над артскважиной» - 9,4 кв.м; нежилое здание «Насосная станция над артскважиной» - 8,2 кв.м; нежилое здание «Газовая котельная с подземным газопроводом высокого давления» - 108,8 кв.м; нежилое здание «Учебно-воспитательный корпус» - 1737,8 кв.м; нежилое здание «Учебная теплица» - 94,8 кв.м; нежилое здание «Полузаглубленные склады» - 768,5 кв.м.

Комплекс услуг по оказанию охраны включает в себя следующее:

- осуществление допуска лиц на охраняемый объект при предъявлении ими документов или паспорта, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны);

- осуществление пропуска грузового транспорта на территорию объекта по согласованию с Заказчиком с разрешения руководителя учреждения;

- предотвращение проникновения посторонних лиц на охраняемый объект и принятие мер к задержанию (в рамках установленных полномочий) правонарушителей и передача в органы внутренних дел лиц, совершивших противоправные действия;

-поддержание и соблюдение мер антитеррористической защищенности объектов, принятие мер реагирования на сигнальную информацию, поступающую с технических средств, имеющихся на объекте;

- осуществление контроля за работой системы видеонаблюдения, установленной на посту;

- обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников, сотрудников и посетителей во время нахождения их на объекте;

- поддержание и соблюдение мер противопожарной безопасности на объектах с использованием имеющихся средств пожарной безопасности, принятие мер реагирования на сигнальную информацию, поступающую с технических средств, имеющихся на объекте;

- содействие проведения эвакуации воспитанников, сотрудников и посетителей учреждения при чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение соблюдения воспитанниками и сотрудниками правил общественного порядка;

- ведение служебной документации на объекте охраны в соответствии с требованиями должностной инструкции охранника;

- выполнение Инструкции по охране объекта, подготовленной Исполнителем в соответствии с требованиями Заказчика;

- участие в профилактических мероприятиях учреждения, направленных на пожарную и антитеррористическую безопасность (инструктажи, тренировки эвакуации);

- осуществление в дневное и ночное время обход и осмотр территории учреждения, а при выявлении каких-либо нарушений информирование руководителя учреждения или ответственное должностное лицо, соответствующие органы по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- при смене дежурства охранник совместно со сменяемым сотрудником охраны обязаны осуществить обход и осмотр контролируемой территории, а также обследование окон, дверей с целью изучения оперативной обстановки и обнаружения подозрительных предметов. При обнаружении таковых или выявлении взломанных дверей, окон, замков, немедленно доложить руководителю учреждения (ответственному должностному лицу);

В охрану объектов также входит: прилегающая территория и ограждение пришкольного участка, которые являются неотъемлемой частью и находятся по адресу: <...>.

Оказание услуг специализированной охраны направлено на охрану и защиту жизни и здоровья воспитанников, сотрудников и посетителей объекта, соблюдение контрольно-пропускного и внутри объектового режима на охраняемом объекте, поддержание общественного порядка в здании и на территории объекта, недопущение нанесения ущерба хищением, уничтожением или повреждением имущества учреждению.

Сотрудники специализированной охраны должны иметь помимо прочего удостоверение частного охранника, личную карточку охранника, выданную органами ОВД, медицинскую книжку.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте», утвердившим форму личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, также Приказом Минтруда России от 11.12.2015 № 1010н «Об утверждении профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» утвержден профессиональный стандарт работника по обеспечению охраны образовательных организаций (далее - Стандарт).

В части 1 Стандарта указано следующее, «Требования настоящего стандарта предназначены для применения образовательными организациями, а также частными охранными организациями и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, которые обеспечивают охрану и (или) оказывают охранные услуги на объектах образования».

Согласно пункту 3.2 Стандарта к частному охраннику применяются особые условия допуска к работе, а именно: личная медицинская книжка с отметками о прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, выполняющих любые виды работ в образовательных организациях, указанных в нормативных актах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере здравоохранения, что не противоречит нормам законодательства Российской Федерации.

Таким образом, требование о наличии медицинской книжки, являются условием исполнения контракта, и не относится к требованиям к участнику закупки на момент проведения аукциона. Поэтому включение указанного условия в описание объекта закупки не нарушает положения Закона о контрактной системе, а позволяет удовлетворить потребности заказчика в услугах с необходимыми показателями качества при наличии соответствующих документов.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что установление в аукционной документации при описании объекта закупки требования о наличии у сотрудников охраны медицинских книжек, не нарушает положений Закона о контрактной системе.

В целом доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ООО ЧОО «Илир-24».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.09.2022 по делу № А75-12726/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


О.Ю. Рыжиков


Судьи


Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов