Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А40-109495/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-109495/20-139-807
17 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (исковому заявлению)

Управления Роскомнадзора по Курской области (131000, г. Курск, Красная площадь, д. 8) к Акционерному обществу "Почта России" (131000, Москва город, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 26.06.2020 №АП-46/3/81

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Курской области (далее – заявитель, Роскомнадзор, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Акционерного обществу "Почта России" (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения Акционерным обществом "Почта России" требований, предусмотренных лицензией.

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)01.10.2019 на основании статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 №171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» реорганизовано путем преобразования в Акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» выдана лицензия № 162571 от 11.04.2018 г. на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия лицензии с 11.04.2018 г. до 11.04.2023 г.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Как следует из материалов дела, по обращению ФИО2 в отношении АО «Почта России» 22.06.2020 в 15:00 выявлено нарушение: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий пункта 5 условий лицензии №162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи и в соответствии с данной лицензией, выразившееся в нарушении требований: пункта 1 статьи 46 (абзац 1) Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ; ст.ст. 14 и 16 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 №176-ФЗ, п. 33 и пп. "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. N 234, в части вручения заказных почтовых отправлений: №30597345181088 и№30500046118833 не надлежащему лицу, а именно:

09.04.2020 в отделение почтовой связи (далее - ОПС) Курск 305040 Курского почтамта Управления федеральной почтовой связи (УФПС) Курской области (филиал АО «Почта России») из Курского магистрального сортировочного центра (далее – МСЦ) 305960 с припиской к накладной ф.16 3059604650214427, ф.23 № 3059604650224945, ф.23а № 3059604650224969 на имя ФИО2, адресом: <...> поступила заказная бандероль разряда «судебное», с простым уведомлением №30597345181088, и в тот же день была приписана в доставку почтальону по накладной ф.16-дп № 30504001084616. Из-за отсутствия адресата дома извещение от 09.04.2020 №ZK-4624 было опущено в почтовый ящик.

14.04.2020 заказная бандероль разряда «судебное», с простым уведомлением №30597345181088 была повторно выдана в доставку почтальону по накладной ф.16-дп №3050404601089390. Указанное почтовое отправление вручено 14.04.2020, что подтверждается извещением ф. 22.

В извещении ф.22 от 07.05.2020 №ZK-4624 указаны паспортные данные адресата, но расписка в получении данной заказной бандероли разряда «судебное» №30597345181088 осуществлена сыном адресата (ФИО3), не уполномоченным на её получение (отсутствует доверенность).

07.05.2020 в ОПС Курск 305040 из Курск МСЦ 305960 с припиской к накладной ф.16 №3059604750126996, накладной ф.23 №3059604750138340, накладной ф.23а № 3059604750138364 на имя ФИО2 поступило заказное письмо №30500046118833, и в тот же день было приписано в доставку почтальону по накладной ф.16-дп №3050404701109288. Из-за отсутствия адресата дома извещение ф.22 от 07.05.2020 №ZK-2851/030806 было опущено в почтовый ящик.

12.05.2020 заказное письмо №30500046118833 было повторно выдано в доставку почтальону по накладной ф.16-дп. Указанное почтовое отправление 12.05.2020 вручено, что подтверждается извещением ф.22.

В извещении ф.22 от 07.05.2020 № ZK-2851/030806 указаны паспортные данные ФИО2, но расписка в получении данного заказного письма №30500046118833 осуществлена сыном адресата (ФИО3), не^ уполномоченным на его получение (отсутствует доверенность).

Следовательно, в ОПС Курск 305040 Курского почтамта УФПС Курской области не выполняются требования по вручению заказных отправлений адресатам (уполномоченным лицам) в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры по обеспечению в ОПС Курск 305040 Курского почтамта УФПС Курской области выполнения требований нормативных документов в части вручения заказных почтовых отправлений, что является нарушением требований: п. 5 условий лицензии №162571, п.33 и 46 пп. "в" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом-Минсвязи России от 31.07.2014 №234; абз.1 п.1 ст. 46, Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №ФЗ-126 и ст.ст. 14 и 16 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 №176-ФЗ.

По факту выявленного нарушения 14.01.2020 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Курской области в присутствии представителя АО «Почта России» по доверенности от 02.10.2019 № 46 АА 132754 ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № АП-38/03/612.

Нарушений процедуры привлечения АО «Почта России» к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину АО «Почта России» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.10, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.64, 65, 70, 71, 75, 156, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Почта России" (131000, Москва город, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей 00 копеек).

Реквизиты для зачисления штрафа: Наименование получателя: УФК по Курской обл. (Управление Роскомнадзора по Курской области), ИНН: <***>, КПП: 463201001, наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КУРСК Г. КУРСК, л/с <***>, БИК: 043807001, КБК: 09611601141019000140, р/с: <***>, ОКТМО: 38701000 УИН: 09600000000026860166.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Е.А. Ваганова