Решение от 8 ноября 2018 г. по делу № А24-6388/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6388/2018
г. Петропавловск-Камчатский
08 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Контрольному управлению администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 05.07.2018 № 906/02-ЛК

при участии:

от лиц, участвующих в деле:

не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Контрольного управления администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление) от 05.07.2018 № 906/02-ЛК.

Лица, участвующие в деле, надлежащем образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, участие полномочных представителей не обеспечили, возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие суду не представили.

Суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

22.06.2108 Управлением издан приказ № 906-ЛК о проведении проверки в отношении Общества с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений жилищного законодательства, указанных в обращении ФИО2 (<...> Октября, д. 20, кв. 63).

28.06.2018 в адрес Общества поступило уведомление о проведении мероприятия по контролю (в части перерасчета потребителю квартиры № 63 жилого дома № 20 по пр. 50 лет Октября за коммунальную услугу по отоплению надлежащего качества с перерывами, превышающими установленную продолжительность).

По результатам проверки 05.07.2018 Управлением составлен акт № 906/01-ЛК о нарушении Обществом пункта 112 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и в целях устранения выявленного нарушения вынесено предписание об устранение нарушений законодательства № 906/02-ЛК путем перерасчета размеры платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 01.01.2018 по 18.06.2018 по адресу: пр. 50 лет Октября, д. 20, кв. 63 в срок до 10.10.2018.

Не согласившись с указанным предписанием Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пунктам 2, 31 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «е» пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях (пункт 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170.

Изменение размера платы за коммунальные услуги вплоть до полного освобождения от оплаты такой услуги предусмотрено федеральным законодательством (статья 157 Жилищного кодекса РФ, пункт 98 Правил № 354, пункт 4 раздела 2 Приложения № 1 к Правилам № 354) в качестве последствия предоставления услуг ненадлежащего качества.

Разделом X Правил № 354 установлен порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Анализ положений пунктов 104 - 113 Правил № 354 свидетельствует о том, что обнаружение факта поставки коммунального ресурса ненадлежащего качества, определение периода предоставления некачественной услуги и возобновление поставки ресурса надлежащего качества связано с действиями исполнителя коммунальных услуг.

Так, положением подпункта «г» пункта 111 Правил № 354 предусмотрено, что датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушением качества, являются дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы в акте проверки качества предоставляемых коммунальных услуг.

В силу подпункта «в» пункта 112 Правил № 354 период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, составленном в соответствии с пунктом 113 настоящих Правил.

Таким образом, именно в результате совершения исполнителем коммунальных услуг активных действий по фиксации возобновления поставки качественного ресурса, произведенных в порядке пункта 112 Правил № 354, возможно установить момент начала и окончания предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества.

В рассматриваемом случае, Общество, как управляющая организация является лицом, ответственным за качество предоставляемых коммунальных услуг внутри многоквартирного дома, за соответствие предоставляемой коммунальной услуги по отоплению действующим нормативам и надлежащее функционирование внутридомовых инженерных систем, а значит, оно обязано исполнять требования вышеназванных норм.

Документом, подтверждающим факт начала предоставления горячей воды ненадлежащего качества, является акт недопоставки и некачественной поставки услуг от 04.12.2017, подписанный представителем Общества и квартиросъемщиком ФИО2

Указанный акт от 04.12.2017, а также распоряжение Общества о проведении перерасчета от 18.01.2018 № 02-104/01-04-01, свидетельствуют о несоответствии качества предоставляемой жильцу дома услуги теплоснабжения.

Вместе с тем, доказательства окончания устранения причин нарушения качества коммунальной услуги Управлению в ходе проведения проверки не представлены. При этом Общество за период с января по июнь 2018 года начислялась плата за коммунальную услугу отопления в 100 % размере.

Указанные обстоятельства повлекли вынесение Управлением предписания о необходимости перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению с 01.01.2018 по 18.06.2018 (дата окончания отопительного периода за 2017-2018 гг. по постановлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.06.2018 № 1244) по адресу: 50 лет Октября, д. 20, кв. 63.

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, допустив предоставление услуги отопления ненадлежащего качества, Общество обязано произвести перерасчет платы за оказанные услуги ненадлежащего качества, что свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Из заявления следует, что Общество полагает предписание недействительным, поскольку Управление в нарушение приказа от 22.06.2018 № 906-ЛК провело документарную, а не выездную проверку, соответственно жилищный инспектор не обследовал и не отразил в акте факты, имеющие существенное значение.

Согласно пункту 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В силу пункта 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации в том числе о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Внеплановая проверка может проводится в форме как документарной проверки так и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Из материалов дела следует, что Управлением проводилась внеплановая документарная проверка Общества, основанием проведения которой послужило обращение гражданина ФИО2, направленное в Управление из прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского.

Несмотря на то, что приказ от 22.06.2018 № 906-ЛК имеет наименование «о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица в рамках лицензионного контроля» суд не усматривает оснований полагать о проведении в отношении Общества названной формы контрольных мероприятий. Содержание указанного приказа, а также акт и оспариваемое предписание содержат ссылку о проведении внеплановой документарной проверки, фактические дата и время проведения мероприятий по контролю совпадают с указанным в приказе Управления от 22.06.2018 № 906-ЛК сроком проведения проверки. Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости проведении в отношении заявителя выездной, а не документарной проверки, не имеется. Согласно акту при проведении проверки изучены именно запрошенные Управлением документы, имеющие отношение к целям и предмету проверки.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Управлением при проведении документарной проверки допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, суд признал, что Управлением представлены надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие оснований для выдачи Обществу оспариваемого предписания об устранении нарушений, зафиксированных в акте проверки от 05.07.2018 № 906/01-ЛК, с учетом характера описанных нарушений.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по госпошлине составляют 3 000 рублей и в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова