Постановление от 2 мая 2024 г. по делу № А62-10629/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А62-10629/2023                         

20АП-770/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 мая 2024 года.


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кононовой И.Ю., в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Областного государственного бюджетного учреждения «Лесопожарная служба Смоленской области» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.12.2023 по делу № А62-10629/2023 (судья Печорина В.А.),

принятое по заявлению Областного государственного бюджетного учреждения «Лесопожарная служба Смоленской области» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО1 и Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения от 27.06.2023 № 067/06/48-344/2023, 



УСТАНОВИЛ:

областное государственное бюджетное учреждение «Лесопожарная служба Смоленской области» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения № 067/06/48-344/2023 от 27.06.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее – третьи лица, ФИО1 и ГУ Смоленской обл. по регулированию контрактной системы).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 26.12.2023 в удовлетворении требований Учреждения отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апеллянта мотивированы тем, что аукционная комиссия правомерно отказала участнику закупки ИП ФИО1 в допуске к участию в электронном аукционе, поскольку ни в табличной, ни в описательной части заявки конкретное предложение к показателю качественной и эксплуатационной характеристики товара в описании предлагаемого товара, описанного в текстовой части технического задания, последним не указано. По мнению апеллянта, указание в техническом задании требования о годе выпуска товаров является технической характеристикой таких товаров, информация о котором (годе выпуска) указывается участниками закупки в составе своих заявок.

Кроме того, апеллянт со ссылкой на положения статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) считает, что участники закупки обязаны указывать страну происхождения в отношении каждой позиции товара, не соблюдение данного требования влечет отклонение заявки такого участника. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся представителей участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных судом о времени и месте судебного заседания.

Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 05.06.2023 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение №0163200000323003609 о проведении электронного аукциона: «Поставка запасных частей по программе Лесовосстановления для нужд ОГБУ «Лесопожарная служба Смоленской области».

Государственным заказчиком по данному электронному аукциону является – ОГБУ  «Лесопожарная служба Смоленской области» (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 79 302 руб. 28 коп.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 16.06.2023 №ЦПА1 на участие в электронном аукционе заявки подали 2 (два) участника закупки, которыми были сделаны следующие ценовые предложения: участником с идентификационным номером заявки 114414898 - 57 890 руб. 29 коп.; участником с идентификационным номером заявки 114386829 - 58 286 руб. 81 коп.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.06.2023 №ИЭА1 победителем был признан участник с идентификационным номером 114386829 (ИП ФИО2) с ценовым предложением - 58 286 руб. 81 коп. (снижение составило 27%); участнику с идентификационным номером заявки 114414898 (ИП ФИО1) было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона) (Отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона): участник закупки не предоставил информацию в отношении года выпуска товара, что не соответствует требованию описания объекта закупки, а также по позиционно не указана страна происхождения, что не позволяет определить какой товар изготовлен в Российской Федераций, а какой в Китайской Народной Республике».

В Смоленское УФАС России 21.06.2023 поступила жалоба ИП ФИО1 на неправомерные действия аукционной комиссии по отказу заявителю в допуске к участию в электронном аукционе: «Поставка запасных частей по программе Лесовосстановления для нужд ОГБУ «Лесопожарная служба Смоленской области»» (извещение №0163200000323003609).

Решением Управления № 067/06/48-344/2023 от 27.06.2023 жалоба ИП ФИО1 была признана обоснованной, в действиях аукционной комиссии, государственного заказчика - ОГБУ «Лесопожарная служба Смоленской области» признаны нарушения требований пункта 1 части 3, пункта 1 части 12 статьи 48 и пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В связи с вынесенным решением Управлением вынесено предписание аукционной комиссии, государственному заказчику и оператору электронной площадки об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Учреждение, не согласившись с решением Управления, обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного учреждением требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1, 2, 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион в электронной форме.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать в виде электронных документов:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, поименованными в настоящей части, в том числе: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (подпункт «а»);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 данной статьи (подпункт «б»).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 данной статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 данной статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи, не допускается.

Согласно части 5 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Как следует из материалов дела,  в Техническом задании указано, что: «Качество и безопасность поставляемого товара должно соответствовать требованиям государственных стандартов Российской Федерации и подтверждаться сертификатами соответствия и/или декларациями соответствия и/или паспортами качества и иными документами, подтверждающими качество и соответствие товаров условиям контракта.

С поставляемым товаром должны предоставляться сертификаты соответствия, технический паспорт завода-изготовителя или техническая спецификация завода-изготовителя со всеми отметками и датой выпуска изделия.

Поставляемый товар должен быть новым, не раннее 2023 года выпуска (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), исправным и годным к эксплуатации, не иметь дефектов связанных с конструкцией, материалами и без механических повреждений и следов коррозий.

Гарантийный срок на товар должен составлять не менее 12 (двенадцати) месяцев. Гарантийный срок на товар, предоставленный поставщиком, не может быть меньше гарантийного срока, предоставляемого производителем товара». Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке (далее – Требования) содержатся в Извещении о проведении электронного аукциона, инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе содержится в Требованиях (далее – Инструкция).

В соответствии с Требованиями предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать:

- характеристики предлагаемого участником закупки товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Информация о товаре, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком (пункт 2.1);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (пункт 2.2).

Из Инструкции следует, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (пункт 3); характеристики предлагаемого участником закупки товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (пункт 7); участником закупки в заявке устанавливаются характеристики и показатели товара, подлежащие указанию в заявке, соответствующие значениям, установленным в описании объекта закупки (пункт 8); при подаче сведений относительно предложенного товара участником закупки должны применяться обозначения (характеристики и показатели товара, подлежащие указанию в заявке) в соответствии с обозначениями, установленными в описании объекта закупки (пункт 9); ответственность за достоверность сведений, указанных в заявке, несет участник закупки (пункт 10).

Вместе с тем судебная коллегия обращает внимание апеллянта на то, что гарантийный срок, дата выпуска оборудования, а также срок службы не являются функциональными, техническими или качественными характеристиками товара.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, предусмотренными этой частью. В их число входит требование о том, что описание объекта закупки в документации должно носить объективный характер и в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Также к их числу относится и требование, установленное пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которому поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Таким образом, из положений Закона о контрактной системе следует, что поставляемый по контракту товар должен быть новым даже в отсутствие каких-либо указаний по данному вопросу в документации о закупке, напротив, обязательным является указание на то, что товар может быть не новым, если заказчик допускает такую возможность. Данное требование является нормой диспозитивного характера, что предполагает право заказчика в документации о закупке указать, что товар должен быть новым товаром, если он считает это целесообразным.

Таким образом, дата выпуска оборудования, вопреки доводам апеллянта, не является качественной характеристикой товара, а является условием поставки, данные сведения (год выпуска) участником закупки в заявке могли не указываться.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие такого участника на поставку товара на всех условиях, предусмотренных Извещением (включая год выпуска товара).

Поскольку ИП ФИО1 было дано согласие на поставку товара на условиях, указанных в Извещении, отсутствие в его заявке сведений о годе выпуска товара не могло являться основанием для отказа ему в допуске к участию в электронном аукционе.

Также подлежит отклонению довод апеллянта о том, что участники закупки обязаны указывать страну происхождения в отношении каждой позиции товара, по следующим основаниям.

В силу подпункта «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного союза страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1, с использованием программно-аппаратных средств электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер», в первой части заявки были указаны наименования стран происхождения предлагаемых к поставке товаров (Россия и Китайская Народная Республика).

Закон о контрактной системе не возлагает на участников закупки обязанности по приобретению товара, подлежащего поставке, на стадии подачи заявок на участие в аукционе.

Следовательно, указание участником нескольких стран происхождения товара согласно имеющимся регистрационным удостоверениям является правомерным, так как на момент подачи заявки данного товара может не быть в наличии у участника закупки и предположить, какой страны происхождения товар будет возможно предложить к поставке, участнику определить на данном этапе не представляется возможным.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание апеллянта на то, что наименование страны происхождения товара не относится к конкретным показателям товара (функциональным, техническим, качественным и прочим характеристикам объекта закупки.

При таких обстоятельствах, заявка ИП ФИО1 соответствовала требованиям Закона, Извещения и не подлежала отклонению.

Аукционная комиссия, отказав данному участнику закупки в допуске к участию в электронном аукционе, тем самым нарушила требования пункта 1 части 3, пункта 1 части 12 статьи 48 и пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у ОГБУ «Лесопожарная служба Смоленской области» отсутствовали основания для отклонения заявки ИП ФИО1, в связи с чем оспариваемое решения Управления является законным и обоснованным

Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и обстоятельствах дела.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Таким образом, оснований для изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих отмену судебного акта в любом случае в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.12.2023 по делу №А62-10629/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Е.В. Мордасов

Д.В. Большаков

Е.Н. Тимашкова