Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А57-54/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-54/2020
03 марта 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Вольской межрайонной прокуратуры, Саратовская обл., г. Вольск

заинтересованные лица:

АО «Газпром газораспределение Саратовская область», г. Саратов

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, служебное удостоверение обозревалось,

от АО «Газпром газораспределение Саратовская область» - ФИО3 по доверенности от 31.12.2019 г.

у с т а н о в и л:

Вольская межрайонная прокуратура обратилась с заявлением о привлечении АО «Газпром газораспределение Саратовская область» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объёме.

Общество возражает против удовлетворения заявленных требований.

Материалами дела установлено, что в период с 12.11.2019 г. по 04.12.2019 г. межрайонной прокуратурой совместно с ГУ МЧС России по Саратовской области, проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при использовании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны (инв. №240), расположенного по адресу: <...>.

Установлено, что 13.03.2007 г. ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области и ОАО «Саратовоблгаз» заключен договор ответственного хранения защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно условиям договора ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Саратовской области передает ОАО «Саратовоблгаз» на ответственное хранение защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>.

Данное защитное сооружение является федеральной собственностью.

Согласно п. 2.1.1, 2.1.2 договора от 13.03.2007 г. ОАО «Саратовоблгаз» обязуется сохранять защитное сооружение ГО, принимать меры по подержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранить и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах.

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Устава АО «Газпром газораспределение Саратовская область» утвержденного в 2017 г. общество является правопреемником всех имущественных прав и обязательств преобразованного производственного объединения по газификации и эксплуатации газового хозяйства Саратовской области «Саратовоблгаз».

На момент проверки выявлены следующие нарушения требований содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в помещении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, на территории в филиале АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Вольске (инв. № 240):

- на наружной входной двери ЗС ГО не нанесен порядковый номер белой краской (В нарушение: п. 6.2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2005 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет (В нарушение: п. 3.2.10 Приказа МЧС России от 15.12.2005 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- в ЗС ГО отсутствует техническое средство связи (В нарушение: п. 4.1.2, раздел 5.3 Приказа МЧС России от 15.12.2005 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- санузлы, не использующиеся в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны (В нарушение: п. 3.2.24 Приказа МЧС России от 15.12.2005 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, не закрыты и не опечатаны (В нарушение: п. 3.2.17 Приказа МЧС России от 15.12.2005 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей направления маршрута движения укрываемых при приведении защитного сооружения в готовность к приему укрываемых заблаговременно не приготовлены расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.) (В нарушение: п. 6.2.4 Приказа МЧС России от 15.12.2005 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

04.12.2019 г. прокуратурой составлен акт проверки.

04.12.2019 г. Вольской межрайонной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица - АО «Газпром газораспределение Саратовская область» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ прокуратура направила в Арбитражный суд Саратовской области указанное постановление и обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Газпром газораспределение Саратовская область» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 296 и пункту 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику; арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части КоАП РФ», разъяснено, что частью 2 ст. 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны:

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2005 г. № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п. 2, 3 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается:

перепланировка помещений;

устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

нарушение герметизации и гидроизоляции;

демонтаж оборудования;

применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений;

загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов;

окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования;

установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо:

поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта;

обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов;

проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами;

закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода;

обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток;

содержать аварийные безнапорные емкости для питьевой воды в чистоте;

закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

законсервировать дизельные электростанции;

обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

Выявленные нарушения при содержании защитных сооружений свидетельствуют о не обеспечении постоянной готовности помещений к переводу их к использованию по предназначению, а также о неисполнении АО «Газпром газораспределение Саратовская область» возложенных на него договором от 13.03.2007 г. обязанностей, что привело к нарушению требований законодательства о гражданской обороне.

Директор АО «Газпром газораспределение Саратовская область» с нарушениями согласен, замечаний и дополнений не имеет, что подтверждается его подписью на постановлении от 04.12.2019 г.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, того, что обществом до проведения проверки предпринимались меры для сохранности защитного сооружения, поддержания его в постоянной готовности к использованию по предназначению, а также доказательств, что предприятие приняло все зависящие от него меры по использованию объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности с соблюдением норм и правил эксплуатации и содержания таких объектов, в материалы дела не представлено.

Следовательно, вина АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что в действиях АО «Газпром газораспределение Саратовская область» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

Между тем в силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и 7 растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество впервые совершило административное правонарушение, указанные действия не повлекли причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доказательств возникновения имущественного ущерба заявителем не представлено.

Тем самым, на основании части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 арбитражный суд считает необходимым заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь статями 27, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовской области», ОГРН <***> ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 211, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяА.И. Михайлова