Решение от 9 августа 2024 г. по делу № А60-50733/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-50733/2023
09 августа 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Билокурой А.А., при ведении протокола помощником судьи Джумаян Н.С., рассмотрел в судебном заседании дело № А60-50733/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; далее – предприниматель ФИО1) к Главе Камышловского городского округа ФИО2, Думе Камышловского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее – Дума), Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее – Министерство) о признании недействительными ненормативных правовых актов.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Камышловский завод электронных компонентов» (ОГРН: <***> ИНН: <***>; далее – общество «КАМЗЭК») ФИО3, акционерное общество «Облкоммунэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее – общество «Облкоммунэнерго»), Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

предпринимателя ФИО1 – ФИО4 (доверенность от 19.09.2023);

Администрации Камышловского городского округа – ФИО5 (доверенность от 13.01.2023);

Думы Камышловского городского округа – ФИО5 (доверенность от 13.10.2023);

Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области – ФИО6 (доверенность от 24.10.2023).

Иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте https://kad.arbitr.ru.

Представителям лиц, участвующих в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, лицу, ведущему протокол, не заявлено.

Предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главе Камышловского городского округа, Думе, Министерству о признании недействительными постановления главы Камышловского городского округа от 25.03.2010 № 511, приказа Министерства от 21.10.2011 № 1774, решения Думы от 21.07.2011.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 29.09.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 23.10.2023; на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены конкурсный управляющий общества «КАМЗЭК» ФИО3, общество «Облкоммунэнерго».

В материалы дела от Администрации Камышловского городского округа поступил отзыв, в котором указывается, что заявитель не обосновал применение исключительного способа защиты права как отмену актов, содержащих иные объекты, не касающиеся спорной подстанции. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке статьи 75 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании представлены выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на спорный объект недвижимости. Дополнительные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 75 АПК РФ.

Определением от 31.10.2023 суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, признал дело подготовленным к судебному разбирательству; судебное разбирательство дела назначено на 30.11.2023.

От предпринимателя ФИО1 23.11.2023 поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит признать недействительными следующие ненормативные правовые акты:

- постановление главы Камышловского городского округа от 25.03.2010 № 511;

- приложение к Приказу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 21.10.2011 № 1774 Перечень муниципального имущества Камышловского городского округа, подлежащего приему в государственную собственность Свердловской области и передачи в хозяйственное ведение ГУП СО «Облкоммунэнерго», в части пункта 2 указанного перечня: ЗРУ зд. ТП-2606, Свердловская область, город Камышлов, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1993, балансовая стоимость 648 809 руб.;

- решение Думы Камышловского городского округа от 21.07.2011 № 734 в отношении Перечня имущества, находящегося в эксплуатации ГУП СО «Облкоммунэнерго», в части пункта 76 указанного перечня: ЗРУ зд. ТП-2606, протяженность, км 400,630, год ввода в эксплуатацию 1993, технические характеристики: материал опор кирпич, марка и сечение провода ВН-8, АВН-1.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Предпринимателем ФИО1 также заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области. Суд счел данное ходатайство подлежащим удовлетворению на основании статьи 51 АПК РФ.

Кроме того, предприниматель ФИО1 просит истребовать из Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области следующие документы: реестровые дела в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:46:0000000:849; реестровые дела в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:46:0000000:575. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 66 АПК РФ. В отношении ходатайства об истребовании у конкурсного управляющего ФИО3 инвентаризационной описи имущества должника, акта осмотра имущества должника, анализа финансового состояния должника, сведений о перечислении денежных средств ПАО «Балтинвестбанк» за реализацию предмета залога, суд не усмотрел оснований для его удовлетворения в порядке статьи 66 АПК РФ.

Определением от 30.11.2023 судебное разбирательство отложено на 10.01.2024; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области; из Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области истребованы документы.

От ППК «Роскадастр» 19.12.2023 в материалы дела поступили запрашиваемые сведения.

Определением от 11.01.2024 судебное заседание отложено на 07.02.2024.

В судебном заседании 07.02.2024 представителем предпринимателя ФИО1 заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в силу решения суда по делу № А60-65435/2023. Представители Думы, Администрации и общества «Облкоммунэнерго» ходатайство о приостановлении производства по делу поддержали. Рассмотрев ходатайство о приостановлении производства по делу в соответствии с частью 9 статьи 130 АПК РФ, установив, что в рамках дела № А60-65435/2023 рассматривается спор по иску предпринимателя ФИО1 к Министерству о признании отсутствующим права собственности на нежилое здание трансформаторной подстанции, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:46:0000000:849, учитывая, что обстоятельства, установленные по результатам рассмотрения дела № А60-65435/2023, будут иметь значение при рассмотрении настоящего спора, а также во избежание принятия противоречащих друг другу судебных актов, суд счел необходимым приостановить производство по настоящему делу.

Определением от 14.02.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А60-65435/2023.

От предпринимателя ФИО1 поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

Определением от 10.07.2024 назначено судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу на 30.07.2024.

В судебном заседании 30.07.2024 судом установлено наличие оснований для возобновления производства по делу. Предпринимателем ФИО1 заявлено ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 163 АПК РФ. Представитель предпринимателя поддержал заявленные требования, представители заинтересованных лиц просили в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

установил:

как следует из материалов дела, по результатам проводимых в ходе конкурсного производства торгов по реализации имущества должника – общества «КАМЗЭК» в рамках дела № А60-42822/2019 о несостоятельности (банкротстве) с предпринимателем ФИО1 заключен договор купли-продажи от 15.12.2021 № 1/КП, по которому предпринимателю ФИО1 передана в собственность трансформаторная подстанция ТП2606, расположенная по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:46:0000000:575.

Право собственности на вышеуказанную трансформаторную подстанцию зарегистрировано за ФИО1 25.04.2022.

Предприниматель ФИО1 обратилась к обществу «Облкоммунэнерго» с предложением о приобретении в собственность либо на праве аренды названной трансформаторной подстанции.

В ответ на обращение общество «Облкоммунэнерго» указало, что трансформаторная подстанция, расположенная по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:46:0000000:849 ТП2606, находится в аренде у общества «Облкоммунэнерго» на основании договора аренды объектов электроснабжения от 10.12.2014 № АО-652, заключенного с Министерством. Арендуемый обществом объект недвижимости находится в собственности Свердловской области.

В целях подтверждения указанных обществом «Облкоммунэнерго» сведений предприниматель ФИО1 запросила выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно выписке от 21.10.2022 № 99/2022/501103665, объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:46:0000000:575, принадлежит ФИО1

Согласно выписке от 05.12.2022 № 99/2022/510507716 тот же объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, имеет иной кадастровый номер – 66:46:0000000:849, и принадлежит на праве собственности Свердловской области. Данный объект ранее был закреплен на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Свердловской области «Облкоммунэнерго» и в настоящий момент имеет обременение в виде долгосрочной аренды обществом «Облкоммунэнерго».

Таким образом, трансформаторная подстанция, расположенная по адресу: <...>, имеет двух разных единоличных собственников и два разных кадастровых номера – 66:46:0000000:849 и 66:46:0000000:575.

Предприниматель ФИО1 обратилась к Главе Камышловского городского округа за разъяснениями и получением документов, подтверждающих приобретение у общества «КАМЗЭК» трансформаторной подстанции.

В ответе на запрос Глава Камышловского городского округа отметил, что трансформаторная подстанция принята в собственность постановлением Главы Камышловского городского округа от 25.03.2010 № 511 по заявлению директора общества «КАМЗЭК» ФИО7 и в дальнейшем на основании решения Думы от 21.07.2011 № 734 передана Министерству по договору о безвозмездной передаче имущества от 31.10.2011 № АО-668, в связи с чем Министерством был издан приказ от 21.10.2011 № 1774, которым имущество принято в государственную собственность Свердловской области и закреплено на праве хозяйственного веления за государственным унитарным предприятием Свердловской области «Облкоммунэнерго».

Предприниматель ФИО1 обратилась за разъяснениями к бывшему директору общества «КАМЗЭК» ФИО7, которая в ответе указала, что у общества имелась предварительная договоренность о передаче трансформаторной подстанции в собственность Камышловского городского округа, однако в дальнейшем подстанция передана не была, никаких сделок, в том числе договора о безвозмездной передаче имущества, с Камышловским городским округа заключено не было.

Полагая, что постановление главы Камышловского городского округа от 25.03.2010 № 511, решение Думы Камышловского городского округа от 21.07.2011 № 734 и приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 21.10.2011 № 1774 являются незаконными и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон и оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 30 Устава Камышловского городского округа, утвержденного решением Камышловской городской Думы от 26.05.2005 № 257 в полномочия администрации городского округа входит в том числе управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Процедура приема в собственность Камышловского городского округа недвижимого и движимого имущества установлена Положением «Об управлении и распоряжении муниципальной собственностью Камышловского городского округа».

По смыслу вышеприведенных положений органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, для обеспечения выполнения задач местного значения.

Спорная трансформаторная подстанция ТП2606 обеспечивает электроэнергией объекты, находящиеся в собственности Камышловского городского округа.

В материалы дела представлено заявление от 26.02.2010 директора общества «КАМЗЭК» ФИО7 в адрес Главы Камышловского городского округа, в котором общество просило принять спорную трансформаторную подстанцию ТП2606 в муниципальную собственность.

При этом к данному заявлению обществом «КАМЗЭК» приложен комплект технической документации, в частности копия плана объекта недвижимости с техническими характеристиками АГ№284809, копия свидетельства о государственной регистрации 66АБ012428, технический паспорт № 248/4, справка остаточной стоимости ТП2606, акт технического осмотра электроустановок, лист осмотра ТП2606.

Постановлением главы Камышловского городского округа от 25.03.2010 № 511 здание трансформаторной подстанции ТП2606, 1980 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 63,5 кв. м, расположенное по адресу: <...>, закреплено в собственность Камышловского городского округа.

Решением Думы Камышловского городского округа от 21.07.2011 № 734 согласована передача в собственность Свердловской области электросетевого комплекса Камышловского городского округа, в том числе здания трансформаторной подстанции ТП2606.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 21.10.2011 № 1774 имущество принято в государственную собственность Свердловской области и закреплено на праве хозяйственного веления за государственным унитарным предприятием Свердловской области «Облкоммунэнерго».

Между Камышловским городским округом и Свердловской областью заключен договор безвозмездной передачи имущества от 31.10.2011 №АО-668 и подписан акт приема-передачи №1726.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.06.2012 внесена запись о государственной регистрации права собственности Свердловской области на здание трансформаторной подстанции ТП2606.

Впоследствии на основании договора аренды объектов электроснабжения, находящихся в казне Свердловской области от 10.12.2014 № АО-652, здание трансформаторной подстанции ТП-2606 передано в аренду обществу «Облкоммунэекрго».

Таким образом, спорный объект правомерно закреплен в собственность Камышловского городского округа на основании заявления общества «КАМЗЭК», к которому были приложены необходимые правоустанавливающие документы.

Соответственно на момент заключения между конкурсным управляющим общества «КАМЗЭК» и предпринимателем ФИО1 договора купли-продажи от 15.12.2021 № 1/КП здание трансформаторной подстанции ТП-2606 принадлежало Свердловской области и на основании договора аренды находилось во владении общества «Облкоммунэекрго».

Данные обстоятельства подтверждаются также вступившими в законную силу судебными актами по делу № А60-65435/2023, имеющими в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

В рамках названного дела предприниматель ФИО1 просила признать отсутствующим право собственности Свердловской области на нежилое здание трансформаторной подстанции, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:46:0000000:849, и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права на нежилое здание данной трансформаторной подстанции.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.04.2024 по делу № А60-65435/2023, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

Суды указали, что воля сторон при передаче спорного объекта в муниципальную собственность, выраженная заявлением от 25.02.2010 и Постановлением от 25.03.2010, была направлена на безвозмездную передачу здания трансформаторной подстанции. При этом сам по себе факт отсутствия передачи и регистрации права собственности Свердловской области на земельный участок, на котором расположен спорный объект, не может свидетельствовать о незаконности передачи спорного объекта в собственность Камышловского городского округа.

Сделки по безвозмездной передаче спорного имущества обществом «КАМЗЭК» муниципальному образованию Камышловский городской округ и в последующем – Свердловской области, не оспорены.

С учетом вышеизложенного оснований для удовлетворения заявления предпринимателя ФИО1 и признании недействительными постановления главы Камышловского городского округа от 25.03.2010 № 511, приложения к Приказу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 21.10.2011 № 1774 и решения Думы Камышловского городского округа от 21.07.2011 № 734 не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья А.А. Билокурая