Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А57-4658/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4658/2017
08 ноября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 31 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Степура С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комиссаровой В.С., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скат-СМ», г.Саратов

заинтересованное лицо – Администрация муниципального образования «Город Саратов» (г.Саратов); Комитет по управлению имуществом города Саратова (г.Саратов); Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

о признании незаконным действия, выразившегося в отказе письмом от 10.07.2014 № 14-03/18098 в предоставлении земельного участка

об обязании принять решение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка

при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО1, по доверенности от 11.11.2016 (сроком на три года); от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2, по доверенности от 02.02.2017г., №01-04/155 (сроком на один год);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Скат-СМ» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным действия, выразившегося в отказе письмом от 10.07.2014 № 14-03/18098 в предоставлении земельного участка и об обязании принять решение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального образования «Город Саратов» (г.Саратов); Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «город Саратов», Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов»

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен обществу на основании договора аренды, срок действия которого истек. ООО «Скат-СМ» обладает преимущественным правом на заключение договора аренды спорного земельного участка на новый срок.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований, поскольку по истечении срока арендатор в отсутствие возражений арендодателя продолжал использовать земельный участок, в связи с чем договор аренды считается продленным на неопределенный срок.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 14 часов 15 минут 31.10.2017г. Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации г. Саратова от 20 июня 1997 года № 353-68 ООО «Скат-СМ» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 2532 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030205:52, для размещения гаражей и автостоянок по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Техническая, б/н.

Во исполнение данного постановления между Администрацией г. Саратова, именуемой в дальнейшем «Арендодатель», с одной стороны и ООО «Скат-СМ», именуемым в дальнейшем «Арендатор» с другой стороны, заключен договор аренды земельного участка от 14 июля 1997 года № 586.

Постановлением администрации г. Саратова от 05 марта 2002 года № 175-14 ООО «Скат-СМ» предоставлен в аренду сроком на 10 лет дополнительный земельный участок площадью 1760 кв.м. для расширения территории существующей платной стоянки автомобилей по улице Технической в Кировском районе г. Саратова.

Пунктом 1.1.договора стороны согласовали предмет договора и срок действия договора – 3 года.

Постановлением администрации г. Саратова от 28 июля 2000 года № 455-386 срок действия договора аренды продлен на 10 лет.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030205:52, площадью 4292 кв.м., расположенный: <...> установлено ограничение (обременение) права с 29 марта 2012 года по 11 июля 2014 года ООО «Скат-СМ» (номер государственной регистрации: 64-64-11/018/2012-339 от 29 марта 2012 года).

Таким образом, срок действия договора истек 11 июля 2014 года.

Для продления аренды указанного земельного участка 10 июня 2014 г. ООО «Скат-СМ» обратилось в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством. К заявлению были приложены все необходимые документы, что подтверждается копией заявления с отметкой должностного лица.

Письмом КУИ города Саратова от 10.07.2017г. № 14-03/18098 обществу было отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок. В качестве основания для отказа в заключении договора аренды земельного участка КУИ г.Саратова ссылается на то, что на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка договор аренды считается продленным на неопределенный срок. При наличии действующего договора аренды оснований для заключения нового договора не имеется. Данное письмо было направлено в адрес общества 10.07.2014г.

23 июля 2014 г. в газете «Саратовская панорама» выпуск № 29 было размещено официальное объявление Комитета по управлению имуществом г. Саратова о возможном предоставлении указанного земельного участка на праве аренды сроком на 5 лет.

После истечения срока действия договора арендатор не передал земельный участок арендодателю, продолжал им пользоваться, арендодатель не высказал возражений относительно сохранения арендных отношений, вследствие чего после 12.03.2003 в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды был возобновлен на тех же условиях на неопределенной срок.

Общество отрицает факт получения письма от 10.07.2014г. № 14-03/18098 с отказом в заключении договора аренды на новый срок, с отказом не согласно в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статьи 197 - 200 АПК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В рассматриваемой случае, заявитель оспаривает отказ КУИ г.Саратова в заключении договора аренды на новый срок, выраженный в письме от 10.07.2014г. № 14-03/18098.

Поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка ООО «Скат-СМ» обратилось в орган местного самоуправления 10.06.2014 года, для целей разрешения возникшего спора применению подлежит законодательство Российской Федерации, действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что в целях заключения договора аренды земельного участка на новый срок ООО «Скат-СМ» 10.06.2014г. в порядке ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в КУИ г.Саратова с заявлением о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством.

К заявлению были приложены следующие документы:

- копия документа, удостоверяющего личность;

- документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя юридического лица;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- Устав;

- кадастровый паспорт (план) земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22, пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду физическим и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с положениями данной статьи.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 2 ЗК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная статья, устанавливая общие правила предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Существенным условием обеспечения процедуры предоставления участков на основании комментируемой статьи являются разработка и принятие органами государственной власти или местного самоуправления специальных актов, устанавливающих процедуры и критерии предоставления.

Согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Перечень документов, представляемых для приобретения прав на земельный участок, действующий в период обращения предпринимателя, т.е. на 21.01.2015 года, определен в Приложении к Приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. № 475.

Так, в соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения", утв. Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. № 475, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.

3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.

8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Письмом от 10.07.2014г. обществу было отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что ранее заключенный договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 указанного Кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Кроме того аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных статьями 35 (пунктом 3), 36 (пунктом 1) и 46 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (часть 2 статьи 621 ГК РФ).

ООО «Скат-СМ» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в соответствии со статьей 34 ЗК РФ в аренду 10.06.2014, то есть до истечения срока аренды земельного участка от 14.07.1997 № 586, тем самым выразив свое желание заключить по истечении срока действия договора новый срочный договор.

В силу пункта 3 статьи 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В данном случае действия арендатора, а именно его заявление о предоставлении земельного участка в аренду для целей не связанных со строительством в порядке статьи 34 ЗК РФ, поданное до истечения срока договора, были направлены на прекращение договора от 14.07.1997 № 586 после истечения срока его действия и на заключение нового договора.

Таким образом, отсутствовала воля заявителя на продолжение договора аренды земельного участка от 14.07.1997 № 586.

В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков (п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Названная норма права не устанавливает обязанность арендодателя заключить договор с арендатором, имеющим преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, и определяет иной порядок судебной защиты этого права в случае отказа в заключении договора, чем предусмотренный п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст. 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса, статьи 22 Земельного кодекса намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

В силу положений статей 11, 29, 30, 34 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из государственной или муниципальной собственности осуществляется в отношении свободных земельных участков.

Таким образом, в силу закона земельные участки, испрашиваемые для целей не связанных со строительством, должны быть свободны как от прав третьих лиц, так и от любых объектов имущества.

При этом, при наличии объектов недвижимости, земельный участок по правилам ст. 34 ЗК РФ предоставлен быть не может.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что в рамках дела № А57-14864/2012 ООО «СКАТ-СМ» было заявлено требование о признании права собственности на самовольную постройку – двухэтажное здание общей площадью 97,6 кв.м., расположенное по адресу: <...> б/н, автостоянка, на основании ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.09.2012, вступившим в законную силу, установлено, что ООО «СКАТ-СМ» владеет и пользуется земельным участком общей площадью 4292,00 кв. м., расположенным по адресу: <...> б/н, на основании Постановления Администрации города Саратова от 20.06.1997 года № 353-68, Постановления администрации города Саратова № 455-386 от 28.07.2000 г., Постановления Мэра города Саратова от 5 марта 2002 года № 175-14 о предоставлении дополнительного земельного участка ООО «Скат-СМ» для расширения территории существующей платной автостоянки, Договора аренды земельного участка № 586 от 14 июля 1997 года, Соглашения № 1 к договору аренды земельного участка № 586 от 14 июля 1997 года. Земельный участок имеет кадастровый номер 64:48:030205:52. Вид разрешенного использования: для размещения автостоянок. В 1999 году на территории вышеуказанной стоянки хозяйственным способом за счет средств ООО «Скат-СМ» было построено административное двухэтажное здание общей площадью 97,6 кв.м. По завершении строительства приемочной комиссией, назначенной распоряжением администрации района от 05.10.99 г. был составлен Акт приемки законченного строительством объекта административного здания. Истцом также было получено Заключение Городского управления Госархстройнадзора от 07 февраля 2001 года, в соответствии с которым управление Госархстройнадзора считает возможным принять в эксплуатацию указанное выше административное здание. Истец обратился в Саратовскую областную регистрационную палату за Государственной регистрацией права собственности на объект недвижимости по адресу: <...> б/н.. Однако регистрационная палата направила истцу Уведомление № 795 от 12.07.2001 года о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что не представлено разрешение на строительство двухэтажного нежилого административного здания.

В отношении данной постройки отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, каких-либо документов, подтверждающих нахождение земельного участка в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) истцом не представлено.

Суд в рамках дела № А57-14864/2012 руководствуясь пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и установив, нахождение земельного участка, на котором располагается самовольно возведенный объект недвижимости, в аренде, отказал ООО «СКАТ-СМ» в признании права собственности на самовольную постройку – административное двухэтажное здание общей площадью 97,6 кв.м., расположенное по адресу: <...> б/н, автостоянка.

Данные обстоятельства, установлены вступившим в законную силу судебным актом по делу № А57-14864/2012, в настоящем деле имеют преюдициальное значение и не подлежат повторному доказыванию.

Впоследствии в рамках дела №А57-31500/2016 арбитражным судом также установлено наличие на спорном земельном участке объекта недвижимости, подпадающего под признаки самовольной постройки. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2016 (оставлено без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2016) по делу № А57-31500/2016 на ООО «Скат-СМ» возложена обязанность освободить земельный участок путем сноса самовольной постройки.

Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, поскольку в рамках дела установлено наличие капитального строения возведенного на спорном земельном участке, предоставление данного земельного участка в аренду для целей не связанных со строительством в порядке ст.34 ЗК РФ не представляется возможным.

Кроме того, заявителем оспаривается отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 10.07.2014г., тогда как с заявлением о признании незаконным данного отказа общество обратилось лишь 15.03.2017 года.

ООО «Скат-СМ» просит восстановить срок на обращение с заявлением о признании незаконным действий органа местного самоуправления, в обоснование ходатайства ссылается на то, что письмо от 10.07.2014 № 14-03/18098 направлено КУИ г.Саратова в адрес общества лишь 15.12.2016г.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что с заявлением о предоставлении земельного участка общество обратилось 10.06.2014г. В материалы дела заявителем представлена копия газеты Саратовская панорама за 23.07.2014г. № 29(957), где опубликовано объявление о возможном предоставлении спорного земельного участка. С настоящим заявлением ООО «Скат-СМ» обратилось 15.03.2017г., то есть по истечении более двух лет с момента обращения с указанным заявлением.

В соответствии с п.4 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).

Арбитражный суд считает, что ООО «Скат-СМ», обратившись с заявлением о предоставлении земельного участка в течении 2,5 лет не интересовалось результатами рассмотрения данного заявления, при этом, договор аренды земельного участка на новый срок между сторонами не заключен. Обществом не указаны на наличие каких-либо уважительных причин пропуска срока, к которым могут быть отнесены обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка обстоятельства

При условии проявления достаточной степени разумности и осмотрительности общество должно было предвидеть реальную возможность наступления неблагоприятных для себя последствий как результата несвоевременного обращения в суд для защиты нарушенных прав.

Доказательств наличия препятствий для своевременного обращения в суд с настоящим заявлением, наличия уважительных причин пропуска срока в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Скат-СМ» не представлено.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Таким образом, пропуск предусмотренного законом процессуального срока при отсутствии уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 27, 117, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный  суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о восстановлении процессуального срока для обращения в суд – отказать.

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции в силу части 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области С.М.Степура