Постановление от 3 октября 2023 г. по делу № А40-219956/2022

1021/2023-266980(2)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-52363/2023

город Москва 03.10.2023 дело № А40-219956/23

резолютивная часть постановления от 25.09.2023 полный текст постановления изготовлен 03.10.2023

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Рассвет»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2023 по делу № А40-219956/22 по заявлению ООО «Рассвет»

к Министерству энергетики Российской Федерации третье лицо - АО «Транснефть-Приволга» о признании незаконной документации;

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.08.2022;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.08.2023; от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 28.04.2022;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2023 (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) в удовлетворении заявленных ООО «Рассвет» требований о признании незаконной документации по планировке территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения «Магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк». Участок 1.106,5 км. – 1.193 км. Ду800. Волгоградское РНУ. Реконструкция» (проект планировки территории и межевания территории), утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 11.11.2021 № 1209 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения Магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк». Участок 1.106,5 км. – 1.193 км. Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция», в части, предусматривающей включение в документацию по планировке территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения «Магистральный нефтепровод «Куйбышев- Тихорецк». Участок 1.106,5 км. – 1.193 км. Ду800. Волгоградское РНУ. Реконструкция» (проект планировки территории и межевания территории) земельных участков с кадастровыми номерами 61:30:0600004:899, 61:30:0600004:6143, 61:30:0600004:3247, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес: Ростовская область,

Песчанокопский район, принадлежащие на праве собственности ООО «Рассвет», отказано.

ООО «Рассвет» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует АО «Транснефть-Приволга».

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Рассвет» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 61:30:0600004:899, 61:30:0600004:6143, 61:30:0600004:3247, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес: Ростовская область, Песчанокопский район, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

АО «Транснефть-Приволга» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к ООО «Рассвет» (дело № А53-16396/2022) об установлении сервитута на земельных участках ООО «Рассвет» с целью размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения «Магистральный нефтепровод «Куйбышев- Тихорецк». Участок 1.106,5 км. – 1.193 км. Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция».

Срок установления сервитута с 17.04.2023 по 27.06.2025.

Из содержания заявления следует, что обществом запланировано выполнение работ по реконструкции объекта трубопроводного транспорта федерального значения магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк». Участок 1.106,5 км. – 1.193 км. Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция» и в обоснование требований общество ссылается на то, что границы частей земельного участка, необходимые для реализации объекта установлены в соответствии с планом границ сервитута на кадастровом плане территории (Приложение № 8) и соответствуют документации по планировке территории, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 11.11.2021 № 1209 для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения магистральный нефтепровод «Куйбыш Тихорецк». Участок 1.106,5 км. – 1.193 км. Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция» (Приложение

№ 15)».

Из пояснений заявителя следует, что предметом исковых требований являются те же самые границы земельного участка, которые утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 11.11.2021 № 1209 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения магистральный нефтепровод «Куйбышев- Тихорецк». Участок 1.106,5 км. – 1.193 км. Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция».

По мнению заявителя, документация по планировке территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения не соответствует требованиям п. 6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 12.12 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 16(2) постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2017 № 884, распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 816-р, что послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4.5.8 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 Министерство энергетики Российской Федерации утверждает документацию по планировке территории, предназначенную для размещения объектов трубопроводного транспорта федерального значения.

Согласно подп. 3 п. 2.1, п.п. 2.2 и 2.4 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 14.01.2021 № 7 «О распределении обязанностей между заместителями Министра энергетики Российской Федерации», действующему на момент вынесения приказа № 1209, заместитель министра организует и координирует осуществление полномочий Министерства, в том числе по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в пределах компетенции Министерства по направлению градостроительной и земельной политики, включая вопросы территориального планирования и размещения объектов ТЭК; имеет право подписи приказов Министерства; вправе исполнять обязанности министра во время его отсутствия в случае издания соответствующего приказа.

В соответствии с подп. 9 п. 31 Инструкции по делопроизводству Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденной приказом Минэнерго России от 23.03.2009 № 78 приказы подписывает министр или заместитель министра в соответствии с распределением обязанностей.

Согласно п. 1.9 Регламента Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденного приказом от 20.11.2008 № 213 министр энергетики Российской федерации распределяет обязанности между своими заместителями, приказом предоставляет им соответствующие полномочия.

Согласно п. «а» ч. 1 приказа от 14.04.2021 № 269 заместителю министра энергетики Российской Федерации предоставлено право подписи приказов о подготовке Документации по планировке территории, предназначенной для размещения объектов трубопроводного транспорта и энергетики федерального значения, и об утверждении задания на подготовку документации по планировке территории, а также об утверждении документации по планировке территории.

Заявителем указано на то, что в Приложении 1 к Схеме территориального планирования не указан адрес проведения работ: Песчанокопский район Ростовской области, в связи с чем у заместителя министра ФИО5 не имелось правовых оснований для утверждения Документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случая, предусмотренного ч. 6 ст. 18 ГрК РФ), предусматривающей размещение объектов федерального значения в областях, указанных в ч. 1 ст. 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если размещение таких объектов не предусмотрено соответственно документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в ч. 1 ст. 10 Кодекса.

Согласно ч. 12 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют проверку документации по планировке территории, в случаях, предусмотренных ч. ч. 2, 3.2 ст. 45 названного Кодекса, на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 Кодекса, в течение 20 рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки утверждают документацию по планировке территории или принимают решение об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Согласно ч. 2 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти утверждают Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов федерального значения.

По мнению заявителя, в случае отсутствия объекта в схеме территориального планирования АО «Транснефть - Приволга» не имело права разрабатывать Документацию по планировке территории, а Министерство утверждать Документацию по планировке территории, утвержденную приказом № 1209.

Информация об объекте размещена под порядковым номером 700 в таблице «строящиеся и реконструируемые объекты магистральных нефтепроводов» книги 1 материалов по обоснованию схемы территориального планирования (ссылка https://fgistp.economy.gov.RU/lk/#/document-show/281967, скриншот и выписка из материалов прилагаются).

На момент вынесения приказа № 1209 информация об объекте размещена в таблице под порядковым номером 848 книги 1 материалов по обоснованию схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта.

Таким образом, в связи с тем, что информация об объекте размещена в таблице книги 1 материалов по обоснованию схемы территориального планирования, довод заявителя об отсутствии в схеме территориального планирования объекта является несостоятельным.

Вместе с тем, в рамках дела № А09-2134/2021 рассмотрен спор об установлении частного сервитута в отношении земельных участков, в отношении которых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 29.04.2022 № 382 установлен публичный сервитут для использования земель и земельных участков в целях реконструкции и эксплуатации магистрального нефтепровода федерального значения «магистральный нефтепровод «Унеча - Мозырь-2». Реконструкция на участке 10 - 35 км», для реконструкции и эксплуатации Магистрального нефтепровода «Унеча Мозырь-2» (объект № 2).

В обоснование установления частного сервитута АО «Транснефть - Дружба» ссылалось на документацию по планировке территории, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 18.11.2019 № 1235, который указан в преамбуле приказа от 29.04.2022 № 382.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 31.08.2022 удовлетворены требования АО «Транснефть - Дружба» об установлении права ограниченного пользования в виде частного сервитута для проведения строительно-монтажных работ по объекту № 2 с 27.08.2021 по 13.10.2022, поскольку действующее законодательство не запрещает установление на одном земельном участке частного и публичного сервитута.

Таким образом, довод заявителя о том, что Документацией по планировке территории, утвержденной приказом № 1209 незаконно установлены границы земельного участка для установления в судебном порядке по заявлению

АО «Транснефть-Приволга» частного сервитута, подлежит отклонению.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции рассмотрено требование о признании незаконным приказа № 1209 с нарушением подсудности, судом апелляционной инстанции отклоняется, так как данный вопрос судом рассмотрен ранее (постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2023 определение Арбитражного суда г. Москвы от 14.03.2023 о передаче дела № А40-219956/2022 по подсудности в Московский городской суд отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции).

Довод заявителя о том, что приказ № 1209 не вступил в законную силу, поскольку Министерством энергетики Российской Федерации не соблюдена процедура опубликования документации по планировке территории, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку данный вопрос являлся предметом рассмотрения по делам № А40-175160/2022, № А40-220897/2022 и установлено отсутствие нарушений.

Остальные доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены, нарушений судом первой инстанции норм материального права и процессуального законодательства не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2023 по делу № А40-219956/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Т. Маркова

Судьи М.В. Кочешкова

О.С. Сумина