Постановление от 30 ноября 2020 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-66519/2020

Дело № А49-10121/2019
г. Казань
01 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мечта»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 07.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020

по делу № А49-10121/2019

по исковому заявлению Департамента государственного имущества Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Мечта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 2 467 863,54 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного имущества Пензенской области (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к обществу с ограниченной ответственностью «Мечта» (далее – ООО «Мечта», ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате за период с 01.01.2019 по 30.06.2019 по договору аренды земельных участков от 20.03.2009 № 83 зем в сумме 2 467 863,54 руб.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 07.02.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020, исковые требования удовлетворены. С ООО «Мечта» в пользу Департамента взыскан долг в сумме 2 467 863,54 руб.

ООО «Мечта» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в части, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы полагает, что применение ставки рефинансирования, действовавшей по состоянию на 20.03.2009, является неправомерным, поскольку на момент изменения размера арендной платы ставка рефинансирования составляла 7,75 %, а не 13 % и неоднократно впоследствии уменьшалась. Расчет арендной платы по договору, по мнению ответчика, должен быть произведен в соответствии с положениями Постановления Правительства Пензенской области от 04.12.2009 № 940-пП, которое позволяет учитывать факт нахождения на земельном участке объекта незавершенного строительства и применения коэффициента - 1.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 20.03.2009 между Министерством государственного имущества Пензенской области (правопреемником которого является истец в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Пензенской области № 19-пП от 23.01.2012) и ООО «Техпром» (арендатор) был заключен договор аренды земельных участков № 83зем (далее – договор аренды от 20.03.2009 № 83 зем), по условиям которого арендатору на срок с 30.01.2009 по 30.01.2058 предоставлены в аренду земельные участки из земель населенных пунктов общей площадью 96 522 кв. м, из них: земельный участок с кадастровым номером 58:30:040208:5, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 86 700 кв. м для размещения промышленного предприятия; земельный участок с кадастровым номером 58:30:040309:18, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 9822 кв. м для размещения складов, в границах, указанных в кадастровых паспортах участков, прилагаемых к договору и являющихся его неотъемлемой частью (Приложение № 1).

В соответствии с пунктами 3.4, 3.5, 3.7 данного договора арендная плата за пользование земельными участками составляет 801 997,48 руб. в год, 66 833,12 руб. в месяц и вносится в сумме не менее месячного арендного платежа не позднее 10-го числа текущего месяца.

Согласно пункту 3.6 указанного договора в случае изменения нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) Пензенской области, регулирующих исчисление размера арендной платы, а также при изменении вида деятельности арендатора (в рамках целей использования земельного участка в соответствии с пунктом 1.2 договора) арендодатель вправе изменить размер арендной платы в бесспорном и одностороннем порядке. Новый размер арендной платы устанавливается с момента получения арендатором уведомления о внесении соответствующих изменений в договор. Момент получения арендатором уведомления определяется в любом случае не позднее 5 дней с даты его отправки заказным письмом по адресу, указанному в договоре.

Фактическая передача арендодателю земельных участков подтверждается актом приема-передачи от 20.03.2009.

Договор аренды от 20.03.2009 № 83 зем зарегистрирован в установленном законом порядке 31.08.2009.

25.03.2013 между Департаментом государственного имущества Пензенской области и ООО «ТРЦ «Олимп» заключено соглашение о замене стороны по договору аренды, по условиям которого все права и обязанности арендатора по договору аренды земельных участков от 20.03.2009 № 83 зем переходят к ООО «ТРЦ «Олимп».

Данным соглашением стороны в пункты 1.1, 3.4, 3.9 договора аренды от 20.03.2009 № 83 зем внесли изменения, согласно которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 51 775 кв. м, с кадастровым номером 58:30:0040208:137, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <...>, для использования в целях: под промышленные предприятия.

Арендная плата за пользование участком составляет 297 594,93 руб. в год, 24 799.58 руб. в месяц и вносится ежемесячно не позднее 10-го числа месяца.

По условиям пункта 3 названного соглашения стороны договорились распространить действие настоящего соглашения на возникшие правоотношения с 08.02.2013 в связи с переходом права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 58:30:0040208:137, к ООО «ТРЦ «Олимп».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 09.06.2017 по делу № А49-3334/2017 установлено, что решением единственного участника проведена реорганизация ООО «ТРЦ «Олимп» в форме выделения из его состава ООО «Мечта». ООО «Мечта» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.10.2016. В соответствии с передаточным актом, утверждённым решением участника общества от 31.08.2016, права и обязанности арендатора по договору аренды от 20.03.2009 № 83 зем в отношении земельного участка из земель населённых пунктов, общей площадью 51 775 кв. м, кадастровый номер 58:30:040208:137, расположенного по адресу: <...>, в полном объеме в порядке универсального правопреемства переданы ООО «Мечта» с даты его государственной регистрации. Таким образом, на основании части 4 статьи 58, статья 59 ГК РФ с 19.10.2016 права и обязанности арендатора по договору аренды от 20.03.2009 № 83 зем на основании передаточного акта от ООО «ТРЦ «Олимп» перешли к ООО «Мечта».

Дополнительным соглашением от 21.07.2017 к договору аренды от 20.03.2009 № 83 зем, заключенным между Департаментом (арендодатель), ООО «ТРЦ «Олимп» (старый арендатор) и ООО «Мечта» (новый арендатор), стороны изменили наименование арендатора на ООО «Мечта».

Согласно пункту 2 указанного дополнительного соглашения от 21.07.2017 арендная плата за пользование земельным участком с кадастровым номером 58:30:040208:137 составляет 1 699 542,86 руб. в год, 141 628,57 руб. в месяц; арендная плата за пользование земельным участком с кадастровым номером 58:30:0040208:659 составляет 114 827,82 руб. в год, 9568,99 руб. в месяц.

Дополнительное соглашение от 21.07.2017 зарегистрировано в установленном законом порядке 18.08.2017.

Данное обстоятельство подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Пензенской области от 09.06.2017 по делу № А49-3334/2017, от 31.10.2018 по делу № А49-10306/2018, от 20.05.2019 по делу № А49-1359/2019, в которых участвовали те же лица, и не подлежит доказыванию вновь в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ.

Уведомлением от 25.01.2019 № 25-311 Департамент известил ООО «Мечта» об увеличении размера арендной платы в связи с изменением нормативно-правовых актов Пензенской области, регулирующих исчисление арендной платы, а именно, с принятием Правительством Пензенской области постановления от 08.10.2015 № 552?пП об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пензенской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов.

В соответствии с данным Порядком размер арендной платы следует исчислять как произведение кадастровой стоимости земельного участка на ключевую ставку Банка России, в связи с чем с 01.01.2019 арендная плата по договору аренды от 20.03.2009 № 83 зем составляет 8 955 213,37 руб. в год.

Указанное уведомление получено ответчиком 27.03.2019.

Утверждая, что ООО «Мечта» в спорный период не исполнило надлежащим образом обязательство по внесению арендной платы в сумме 4 477 606, 68 руб., претензия от 14.06.2019 № 25-3073 с требованием погасить задолженность по арендной плате оставлена без удовлетворения, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Вступившим в законную силу решением Пензенского областного суда от 16.10.2019 по делу № 3а?198/2019 исковые требования ООО «Мечта» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворены, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 58:30:0040208:137 по состоянию на 01.01.2018 была установлена в размере его рыночной стоимости – 31 065 000 руб.

С учетом установленной решением Пензенского областного суда от 16.10.2019 по делу № 3а-198/2019 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 58:30:0040208:137 в размере его рыночной стоимости с 01.01.2018 в сумме 31 065 000 руб. истец уменьшил исковые требования, просил взыскать с ответчика задолженность по арендной плате по договору аренды от 20.03.2009 № 83 зем за период с 01.01.2019 по 30.06.2019 в сумме 2 467 863,54 руб. (л.д. 89-90).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Ранее аналогичные положения содержались в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», утратившим силу с 01.03.2015.

Предметом договора аренды являются земельные участки, собственником которых является субъект Российской Федерации - Пензенская область, что подтверждается представленными в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 28-32).

В соответствии с пунктом 3.6 договора аренды от 20.03.2009 № 83 зем в случае изменения нормативно-правовых актов Российской Федерации и (или) Пензенской области, регулирующих исчисление размера арендной платы, а также при изменении вида деятельности арендатора (в рамках целей использования участка в соответствии с пунктом 1.2 договора), арендодатель вправе изменить размер арендной платы в бесспорном и одностороннем порядке. Новый размер арендной платы устанавливается с момента получения арендатором уведомления о внесении соответствующих изменений в договор.

Постановлением Правительства Пензенской области от 08.10.2015 № 552-пП, вступившим в законную силу с 20.10.2015, утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пензенской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 данного Порядка, годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пензенской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, за исключением случаев, указанных в разделе 1 настоящего Порядка, рассчитывается по следующей формуле: А = Ксзу x Кр, где: А - годовой размер арендной платы; Ксзу - кадастровая стоимость земельного участка (в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка); Кр - ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующая на дату заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, с 20.10.2015 в Пензенской области был определен порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлениями Правительства Пензенской области от 02.08.2016 № 395-пП и от 23.01.2017 № 17-пП были внесены изменения в пункт 2.1 Порядка, в соответствии с которыми в указанной выше формуле ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации была заменена ключевой ставкой Банка России, а кадастровая стоимость земельного участка стала определяться в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости относительно сведений о земельном участке.

Произведя расчет арендной платы за период с 01.01.2019 по 30.06.2019 по формуле, предусмотренной пунктом 2.1 Порядка, с применением ключевой ставки Банка России, действующей на момент заключения договора аренды коэффициента в размере 13%, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что ООО «Мечта» оплата не производилась, задолженность составляет 2 467 863,54 руб., признали исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Между тем вступившим в законную силу решением Пензенского областного суда от 27.07.2020 по делу № 3а-201/2020 был признан недействующим с даты его принятия пункт 2.1 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пензенской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 08.10.2015 № 552-пП «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пензенской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов» в первоначальной редакции, а также в редакции постановлений Правительства Пензенской области от 02.08.2016 № 395-пП, от 23.01.2017 № 17-пП как несоответствующий установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» принципу экономической обоснованности.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 29-П, вышестоящие суды должны учитывать факт признания нормативного правового акта недействующим при рассмотрении жалоб на судебные решения по делам, в которых он применялся, поскольку именно на судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций лежит обязанность по устранению судебных ошибок, связанных с нарушениями норм права, что корреспондирует положениям статьи 120 Конституции Российской Федерации, согласно которым суд обязан руководствоваться законом и не применять незаконные правовые акты.

Осуществляемая, в частности, арбитражным судом оценка нормативного правового акта на предмет его соответствия нормативному правовому акту большей юридической силы (часть 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации и часть 2 статьи 13 АПК РФ) не только выступает частью процедуры выбора подлежащих применению норм права, с необходимостью присущей принятию любого судебного решения, но и служит еще одним способом защиты нарушенных прав (абзац тринадцатый статьи 12 ГК РФ), имеющим процессуально-правовое содержание.

При этом праву лица, участвующего в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех стадиях процесса самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа диспозитивности, поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 13, пункт 3 части 4 статьи 170 АПК РФ).

Исполнение данной обязанности обеспечивается, кроме прочего, возможностью отмены или изменения судебного решения вышестоящим судом в связи с неприменением закона, подлежащего применению (пункт 1 части 2 статьи 270, пункт 1 части 2 статьи 288 АПК РФ).

Следует отметить, что основанием для пересмотра судебного решения по вновь открывшимся или новым обстоятельствам является открытие или возникновение после вступления его в законную силу обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Учитывая, что общество не являлось административным истцом по указанному делу о признании пункта 2.1 Порядка недействующим, оснований для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2020 № 309-ЭС20-4652, от 22.02.2019 № 306-ЭС18-15575, от 25.02.2019 № 306-ЭС18-15887.

Для исправления же ошибок, допущенных судом при принятии решения, законодательство предусматривает другие формы проверки этого решения вышестоящими судами общей или арбитражной юрисдикции (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2014 № 105-О, от 16.07.2015 № 1809-О, от 25.02.2016 № 387-О).

С учетом приведенных обстоятельств в их совокупности суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые решение и апелляционное постановление в силу положений пункта 1 части 2 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене, поскольку судами не применены нормы материального права, подлежащие применению.

Поскольку по настоящему делу требуются дополнительное исследование, проверка расчета задолженности и повторная оценка доказательств, а в силу положений статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора по существу, то в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого суду следует устранить отмеченные недостатки, в полном объеме исследовать позиции лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, дать им надлежащую оценку с учетом норм действующего законодательства, установив наличие или отсутствие у общества задолженности по арендной плате в заявленный период, и с учетом установленного разрешить спор.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 07.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу № А49-10121/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пензенской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи В.А. Петрушкин

Ф.В. Хайруллина