Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А23-7082/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-7082/2016
28 сентября 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Франко-Сервис", ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>;

к Приволжской оперативной таможне, ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>;

к Татарстанской таможне. ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>;

о признании незаконным и отмене постановления от 03.03.2016 №10404000-43/2016 по делу об административном правонарушении и решения от 03.10.2016 №10415000/51Ю/82А,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 10.04.2017 №62, паспорт;

от первого ответчика (Приволжской оперативной таможни) - представителя ФИО3 по доверенности от 21.12.2016 №08-25/07809, удостоверение;

от второго ответчика (Татарстанской таможни) - представителя ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 №05-27/15, удостоверение; ФИО4 по доверенности от 13.01.2017 №03-27/438, удостоверение; ФИО5 по доверенности от 15.12.2016 №03-26/16558, удостоверение;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Франко-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Приволжской оперативной таможне, Татарстанской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 03.03.2016 №10404000-43/2016 по делу об административном правонарушении и решения от 03.10.2016 №10415000/51Ю/82А.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители таможни требования не признали представили по основаниям изложенным в отзыве.

Определением от 06.03.2017 по делу назначена судебная экспертиза.

В материалы дела от Автономной некоммерческой организации "Центр по проведению судебных экспертиз и исследований" 13.06.2017 поступило заключение эксперта от 02.06.2017 №252/17.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 4 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В силу статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с этим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно части 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в таможенной декларации указываются, в частности такие сведения, как классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; таможенная стоимость товара; ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов.

Статьёй 188 Таможенного кодекса Таможенного союза установлены обязанности декларанта при таможенном декларировании товаров, в том числе обязанность произвести таможенное декларирование товаров и представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Таким образом, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость товара относятся к подлежащим декларированию сведениям о товаре. Заявление при декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде и таможенной стоимости, повлекшее занижение размера таможенных платежей, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что

09.10.2015 "Франко-Сервис" в зоне действия Набережночелнинского таможенного поста Татарстанской таможни для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потреблении представило электронную декларацию на товары №10404080/091015/0008796.

В соответствии с графой 31 в ДТ заявлены сведения о 33 товарах, в том числе о товаре №7: «трубы и профили полые прочие, сварные, круглые, поперечного сечения, из железа или нелегированной стали, наружным диаметром не более 168,3 мм для промышленной сборки автомобилей марки «Форд» модель - «Kuga». Трубопровод системы охлаждения коробки передач - состоит из 4-х трубок номинальным наружным диаметром 15 мм, круглого попереченого сечения, из нелегированной стали (марка стали по ASTM SAE 1008-1010 с содержанием железа 99,5углерода 0,06 %, никеля 0, 019%) с алюминиевым покрытием, сварных, непрецизионных, с обжатыми резиновыми шлангами со стальным клапаном в сборе предназначен для циркуляции охлаждающей жидкости. Производитель: Ford Motor Company Limited, товарный знак: Fomoco Артикул DT1P-7H420-AB, количество: 64 штуки.

Товар классифицирован ООО "Франко-Сервис" в товарной подсупбозиции 7306307701 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которой ставка таможенной пошлины 5 %.

Таможенным органом 11.10.2015 по спорному товару проведен таможенный досмотр, о чем составлен акт таможенного досмотра №10216120/111015/002767.

В ходе таможенного досмотра установлено, что товар представляет собой однотипные сборные изделия, состоящие из металлического прямоугольного корпуса серого цвета с кронштейном для крепления, в корпусе имеется одно круглое отверстие с вставленным в него пластиковым клапаном черного цвета и 4 резьбовых отверстия, в которые вкручены по две металлические изогнутые трубки серого цвета с пластиковыми заглушками на концах и по две металлические трубки с вставками из шлангов из эластичного материала черного цвета, на концах трубок также имеются пластиковые заглушки. На грузовых местах, в которые упакован товар, имеются бумажные наклейки с указанием артикульного номера изделия "DT1P-7H420-AB".

Товар по ДТ №10404080/091015/0008796 выпущен условно до получения результатов экспертизы 16.10.2015.

Согласно заключению таможенных экспертов от 16.12.2015 №033807 товар с артикулом DT1P-7H420-AB представляет собой терморегулируемый клапан, изготовленный из алюминиевого сплава с присоединенными трубками из нелегированной стали предназначенный для регулировки температуры в системе охлаждения коробки переключения передач автомобиля марки форд. Между корпусом и заглушкой размещен термочувствительный элемент, состоящий из смеси гранулированного воска и медных опилок (церезина). При достижении определенной температуры термоэлемент расплавляется и увеличивается в объеме. Увеличение объема термоэлемента сопровождается перемещением корпуса терморегулируемого клапана по штоку. Терморегулируемый клапан определяет основное функциональное назначение изделия (регулирование температуры масла циркулирующего по магистрали охлаждения коробки переключения передач).

Что послужило основанием для принятия Набережночелнинским таможенным постом Татарстанской таможни 06.01.2016 решения о классификации Товара №РКТ-10404080-16/000001 в товарной подсубпозиции 8481 80 510 0 ТН ВЭД ЕАЭС со ставкой таможенной пошлины 10%, с указанием описания товара:

"Терморегулируемый клапан артикул DT1P-7H420-AB, из алюминиевого сплава оборудованный трубками из нелегированной стали для присоединения, предназначен для регулировки температуры жидкости в системе жидкостного охлаждения коробки переключения передач автомобиля марки форд модель KUGA. Устройство и принцип действия: между корпусом и заглушкой клапана размещен термочувствительный элемент, состоящий из смеси гранулированного воска и медных опилок (церезина). При достижения определенной температуры термоэлемент расплавляется и увеличивается в объеме. Увеличение объема термоэлемента сопровождается перемещением корпуса терморугулиремого клапана по штоку. Терморегулируемый клапан полностью открыт при температуре до +75С...+80С, масло по нему возвращается обратно назад в АКПП не доходя до радиатора. Когда температура масла начинается приближаться к +80С, клапан начинает закрываться и масло все больше перенаправляется к радиатору. Подходя к температуре +100С, клапан почти полностью перекрывается и большая часть масла идет через радиатор охлаждения. Терморегулируемый клапан определяет основное функциональное назначение изделия: регулирование температуры масла циркулирующего по магистрали охлаждения АКПП. Количеств - 64 шт".

В результате заявления недостоверных (неполных) сведений при описании товара, заявления классификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС, привело к занижению подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в размере 7727,14 рублей.

Выбор конкретного кода по ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определённого набора сведений, соответствующих ли соответствующих действительности).

При этом сведения о целевом назначении товара являются сведениями, необходимыми для его классификации, поскольку они непосредственно влияют на отнесение товара к определённой подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Данное обстоятельство образует объективную сторону вменённого ООО "Франко-Сервис" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по постановлению Татарстанской таможни от 03.03.2016 по делу об административном правонарушении №10404000-43/2016.

Иного не установлено Приволжской оперативной таможней при принятии решения от 03.10.2016 №10415000/51Ю/82А по жалобе ООО "Франко-Сервис" на постановление об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, Набережночелнинским таможенным постом сделан обоснованный вывод, что ООО "Франко Сервис" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в заявление таможенным представителем при таможенной декларировании товаров недостоверных сведений об их описании, классификационном коде единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов в размере 7727,14 рублей.

Что указывает на наличие в действиях ООО "Франко Сервис" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса.

В соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в товарную позицию 7306 включаются трубы, трубки и профили полые прочие (например, с открытым швом или сварные, клепаные или соединенные аналогичным способом), из черных металлов:

- трубы для нефте- или газопроводов:

- трубы обсадные и насосно-компрессорные, используемые при бурении нефтяных или газовых скважин:

7306 30 - прочие сварные, круглого поперечного сечения, из железа или нелегированной стали:

- - прецизионные трубы с толщиной стенки:

- - прочие:

- - - трубы с нарезанной резьбой или на которые может быть нарезана резьба (газовые трубы):

- - - прочие, наружным диаметром:

- - - - не более 168,3 мм:

7306 30 720 - - - - - оцинкованные:

7306 30 770 - - - - - прочие:

7306 30 770 1 - - - - - - для промышленной сборки моторных транспортных средств

товарных позиций 8701 - 8705, их узлов и агрегатов 5)

- - - - - - прочие:

Таким образом, при выборе указанного кода 7306 30 770 1 ТН ВЭД ЕАЭС ООО "Франко Сервис" определило, что главное свойство товару №7 по ДТ №10404080/091015/0008796 придают трубки, а не клапан.

В соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в товарную позицию 8481 включаются краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны:

8481 10 - клапаны редукционные для регулировки давления:

8481 20 - клапаны для маслогидравлических или пневматических трансмиссий:

8481 30 - клапаны обратные (невозвратные):

8481 40 - клапаны предохранительные или разгрузочные:

8481 50 - арматура прочая:

- - краны, клапаны и арматура для раковин, умывальников, биде, резервуаров для воды, ванн и аналогичного оборудования:

- - арматура для радиаторов центрального отопления:

8481 80 40 00 - - арматура для пневматических шин и камер

- - прочая:

- - - арматура регулирующая:

8481 80 510 0 - - - - регуляторы температуры.

- - - прочая.

Таким образом, при выборе указанного кода 8481 80 510 0 ТН ВЭД ЕАЭС таможенный орган определил, исходя из функционального назначения, товара №7 по ДТ №10404080/091015/0008796, которое определяет клапан, как регулятор температуры масла циркулирующего по магистрали охлаждения коробки перемены передач.

Согласно заключению эксперта АНО «Центр по проведению судебных экспертиз и исследований» от 02.06.2017 №252/17 изделие с артикулом DT1P-7H420-AB представляет собой поликомпонентный товар, состоящий из: системы трубопроводов; основного корпуса; встроенного в корпус одноклапанного термостата; элементов крепления. Входящий в состав клапана одноклапанный термостат определяет основную функцию клапана (товара): регулирование подачи жидкости, проходящей через трубопроводы, конструктивно соединенные с корпусом клапана.

При этом эксперт сделал вывод, что с помощью исследуемого клапана может осуществляться регулирование подачи жидкости, проходящей через трубопроводы, конструктивное соединенные с основным корпусом клапана. Регулирование происходит в зависимости от изменения температуры жидкости, протекающей по трубопроводам клапана: при повышении температуры жидкости происходит расширение термочувствительного элемента и отверстие, через которое жидкость подается, частично или полностью перекрывается; при понижении температуры жидкости происходит сжатие термочувствительного элемента и отверстие, через которое жидкость подается, частично или полностью открывается. В состав функционального узла в том числе входит плавкий термочувствительный элемент.

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

В силу Правила 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Довод общества о том, что товар №7 подлежит классификации по товарной позиции 9032, исходя из функциональной особенности товара, в который входит одноклапанный термостат, несостоятелен.

Согласно примечанию 7 к группе 90 ТН ВЭД ТС в товарную позицию 9032 включаются только:

а) приборы и устройства для автоматического регулирования расхода, уровня, давления или других переменных параметров жидкостей или газов или для автоматического регулирования температуры, независимо от того, основано или нет их действие на электрическом явлении, изменяющемся в соответствии с параметром, подлежащим регулированию, которые сконструированы для того, чтобы приводить этот параметр к требуемой величине и удерживать его, стабилизируя от возмущений, постоянно или периодически измеряя действительную величину;

б) автоматические регуляторы электрических величин и приборы или устройства для автоматического регулирования неэлектрических величин, действие которых основано на электрическом явлении, изменяющемся в зависимости от параметра, подлежащего регулированию, которые сконструированы для того, чтобы приводить этот параметр к требуемой величине и удерживать его, стабилизируя от возмущений, постоянно или периодически измеряя действительную величину.

К товарной позиции 9032 отнесены приборы и устройства для автоматического регулирования или управления, термостаты, маностаты, приборы и устройства прочие.

Приборы и аппаратура для автоматического управления расходом, уровнем, давлением и другими переменными характеристиками жидкостей или газов или для автоматического управления температурой подключаются к исполнительному устройству (насосу, компрессору, клапану, горелке печи и т.д.), которое восстанавливает предписанное значение переменной (например, уровня жидкости, измеряемой в баке, или температуры, измеряемой в помещении) или в случае предохранительной системы, например, останавливает работу машины или аппарата, по отношению к которым осуществляется регулирование. Это устройство, обычно дистанционно управляемое механическим, гидравлическим, пневматическим или электрическим органом управления, должно включаться в соответствующую товарную позицию (насос или компрессор: товарная позиция 8413 или 8414; клапан: товарная позиция 8481 и т.д.). Если аппаратура автоматического управления комбинируется с исполнительным устройством, классификация целого должна определяться по Правилу 1 или по Правилу 3 (б) Основных правил интерпретации номенклатуры.

К товарной группе 8481 относятся краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны.

В данную товарную позицию включаются краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура, применяемая для установки снаружи или изнутри на трубопроводах, цистернах, баках и т.п. с целью регулирования потока (при наполнении, опорожнении и т.д.) различных текучих сред (жидких, вязкотекучих или газообразных) или в определенных случаях твердых частиц (например, песка). В данную товарную позицию включаются такие устройства, которые предназначены для регулирования давления или скорости потока жидкости или газа.

При изложенных обстоятельствах выбранный таможенным органом классификационный код 8481 80 510 0 ТН ВЭД ЕАЭС, исходя из функционального назначения товара №7 по ДТ №10404080/091015/0008796, которое определяет клапан, как регулятор температуры масла циркулирующего по магистрали охлаждения коробки перемены передач, следует признать правильным.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Статьёй 26.1 Кодекса предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Таким образом, вина является обязательным элементом состава административного правонарушения и подлежит установлению при производстве по административному делу.

Вина таможенного представителя связана с непринятием всех необходимых и возможных мер для соблюдения требований действующего таможенного законодательства.

В статье 187 Таможенного кодекса Таможенного союза указаны права декларанта при помещении товара под таможенную процедуру, в частности о вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 Таможенного кодекса Таможенного союза; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер независящих от юридического лица.

ООО "Франко Сервис", зная, что спорный товар представляет собой устройство в виде запасной автомобильной части, имело реальную возможность воспользоваться положениями статьи 187 Таможенного кодекса Таможенного союза и до подачи ДТ в таможенный орган произвести экспертизу товара.

С учетом сложности конструкции ввозимого товара ООО "Франко Сервис" могло воспользоваться правом, предусмотренным статьей 54 Таможенного кодекса Таможенного союза и подать заявление в таможенный орган для принятия предварительного решения по классификации товара.

Доказательств того, что заявитель предпринял все и достаточные меры для исключения возможности недостоверного декларирования товара не представлено.

Основания для квалификации выявленного правонарушения по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает, исключительных обстоятельств при совершении правонарушения заявителем не названо.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления от 03.03.2016 №10404000-43/2016 по делу об административном правонарушении и решения от 03.10.2016 №10415000/51Ю/82А следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья М.А.Носова