Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А27-7857/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-7857/2017
город Кемерово
30 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления по транспорту и связи Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1) Общество с ограниченной ответственностью «Автолайн», г. Новокузнецк

2) Открытое акционерное общество «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1», г. Новокузнецк

3) Открытое акционерное общество «Пассажирское автотранспортное предприятие № 4», г. Новокузнецк

4) Муниципальное трамвайно-троллейбусное предприятие Новокузнецкого городского округа, г. Новокузнецк

о признании незаконными решения от 13.01.2017 по жалобе №173/11-18.1-2016 и предписания от 13.01.2017

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность от 01.02.2017 (копия в деле), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – начальник отдела судебной и правовой работы, доверенность от 09.02.2017 № 533 (копия в деле), сл. удостоверение; ФИО4 – главный специалист – эксперт отдела контроля органов власти, доверенность от 10.01.2017 №525 (копия в деле), сл. удостоверение;

от третьих лиц:

от ООО «Автолайн»: ФИО5 – представитель, доверенность от 17.07.2017 (оригинал приобщен к материалам дела), паспорт.

от Муниципального трамвайно-троллейбусного предприятия Новокузнецкого городского округа: не явились;

от ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1»: не явились;

от ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 4»: не явились;

у с т а н о в и л:

Управление по транспорту и связи Администрации города Новокузнецка (далее - заявитель, Управления по транспорту и связи) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) от 13.01.2017 по жалобе №173/11-18.1-2016 и предписания от 13.01.2017.

Определением арбитражного суда 12.07.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Автолайн», ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1», ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 4», Муниципальное трамвайно-троллейбусное предприятие Новокузнецкого городского округа.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»).

Управление по транспорту и связи в заявлении и его представитель в судебном заседании, настаивая на удовлетворении заявленных требований, указывает на то что, антимонопольный орган принял и рассмотрел жалобу ООО «Автолайн» с нарушением требований статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Кроме этого, до принятия Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в городе Новокузнецке документ планирования регулярных перевозок отсутствовал, также не был установлен порядок подготовки данного документа. Соответственно к числу действующих муниципальных нормативных правовых актов, которые в установленный частью 10 статьи 39 Закона №220-ФЗ срок должны были быть приведены в соответствие с Законом №220-ФЗ, документ планирования регулярных перевозок не относится, поэтому требования данной нормы Закона на него не распространяются.

Регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования Закона №220-ФЗ, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен муниципальный контракт. Постановление администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 №185 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа» вступило в силу после его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 14 ноября 2016 года и предусматривает поэтапное выполнение мероприятий, включенных в документ планирования (I этап - с 14.11.2016 по 31.12.2017, I этап - с 01.01.2018 по 31.12.2019, III этап - с 01.01.2020 по 31.12.2021). Общие мероприятия по развитию регулярных перевозок включают в себя проведение на I и II этапах конкурсных процедур для отбора перевозчиков в соответствии с порядком, действовавшим до вступления в силу Закона №220-ФЗ и только на III этапе планируется проведение конкурсных процедур на право заключения муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Учитывая, что на сегодняшний день реализуются мероприятия I этапа, соответственно проведение УТиС конкурса на основании постановления администрации города Новокузнецка от 18.11.2012 №191 «О порядке организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа» , т.е. в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона №220-ФЗ, правомерно и обоснованно.

Заявитель полагает, что решение У ФАС возлагает на Управление по транспорту и связи администрации г. Новокузнецка обязательства, предусмотренные требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", препятствующие осуществлению иной экономической деятельности.

Подробнее доводы Управления по транспорту и связи изложены в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что при рассмотрении жалобы ООО «Автолайн» Кемеровским УФАС сделан правильный вывод о наличии в действиях управления по транспорту и связи администрации Новокузнецкого городского округа нарушения положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ при организации и проведении конкурса на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа. Более подробно возражения УФАС по Кемеровской области изложены в отзыве на заявление.

Извещенные надлежащим образом в порядке ст. ст. 121-122 АПК РФ о дате, времени и месте судебного разбирательства ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1», ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 4», Муниципальное трамвайно-троллейбусное предприятие Новокузнецкого городского округа в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечили, заявлений и ходатайств в суд не направили.

От Муниципального трамвайно-троллейбусного предприятия Новокузнецкого городского округа 27.07.2017 поступил отзыв на заявление, в котором третье лицо поддержало позицию заявителя.

Представитель ООО «Автолайн» в судебном заседании изложил позицию относительно предмета заявленных требований, ссылаясь на проведение Заявителем спорных конкурсных процедур в нарушение действующего законодательства Российской Федерации и муниципальных нормативных актов Новокузнецкого городского округа.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил.

20.12.2016 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Автолайн» на действия организатора конкурса - управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (далее - УТиС г. Новокузнецка) при проведении конкурса на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (извещения №№ 1681, 1695, 1696, 1697, 1698, 1699, 1700, 1701, 1702, 1703, 1704 от 22.11.2016 г. размещены на сайте администрации города Новокузнецка).

Вышеуказанная жалоба №173/11-18.1-2016, была принята и рассмотрена Кемеровским УФАС России в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ № 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы № 173/11-18.1-2016 Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка нарушившим положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при организации и проведении конкурса на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (извещения №№ 1681, 1695, 1696, 1697, 1698, 1699, 1700, 1701, 1702, 1703, 1704 от 22.11.2016 г. размещены на сайте администрации города Новокузнецка), выдаче предписания о приведении конкурсной документации открытого конкурса на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием Кемеровского УФАС России управление по транспорту и связи администрации Новокузнецкого городского округа обратилось с соответствующей жалобой в арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, время доказывания законности оспариваемого решения, его соответствие закону и иным нормативным правовым актам, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на административный орган, в данном случае на УФАС по КО.

По доводам заявителя о нарушении антимонопольным органом требований статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", суд приходит к сливающим выводам:

Частью 1 статьи 18.1 ФЗ № 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, в антимонопольный орган вправе обратиться не только участники торгов, но и иные лица, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка организации и проведения торгов, размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Поскольку ООО «Автолайн» в своей жалобе поданной в адрес Кемеровского У ФАС России обжаловались действия организатора торгов - УТиС г. Новокузнецка, связанные с нарушением порядка организации и проведения торгов, а именно: процедуры конкурса на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, основания для отклонения жалобы у антимонопольного органа отсутствовали.

Следовательно, довод представителя УТиС г. Новокузнецка о том, что жалоба ООО «Автолайн» была принята и рассмотрена с нарушением требований статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ является необоснованным.

Далее, как следует из материалов дела, в процессе рассмотрения жалобы № 173/11-18.1-2016 Комиссией Кемеровского У ФАС России было установлено, что в целях удовлетворения потребностей населения г. Новокузнецка в качественных услугах по перевозке пассажиров на маршрутах Новокузнецкого городского округа, повышения безопасности дорожного движения, обеспечения справедливого отбора перевозчиков Постановлением администрации г. Новокузнецка от 18.11.2012 г. № 191 утверждено Положение о порядке организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (далее - Положение № 191).

Пунктом 1.5 Положения № 191 установлено, что организатором конкурса является УТиС г. Новокузнецка.

Пунктами 3.2, 3.3 Положения об управлении по транспорту и связи администрации города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого Городского Совета народных депутатов от 08.07.2009 № 29, установлено, что УТиС г. Новокузнецка является единым заказчиком транспортных услуг, в отношении регулярных перевозок по регулируемым тарифам заключает муниципальные контракты (договоры) посредством проведения конкурсных процедур в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа.

Из изложенного следует, что УТиС г. Новокузнецка при проведении торгов на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах Новокузнецкого городского округа осуществляет выбор исполнителя посредством проведения конкурсных процедур в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа.

22.11.2016 г. на официальном сайте администрации города Новокузнецка www.admnkz.info размещены извещения №№ 1681, 1695, 1696, 1697, 1698, 1699, 1700, 1701, 1702, 1703, 1704 о проведении конкурса на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа.

Срок приема заявок установлен с 23.11.2016 по 22.12.2016. Вскрытие конвертов назначено на 23.12.2016, рассмотрение заявок с 23.12.2016 по 27.12.2016, подведение итогов конкурса - 28.12.2016.

Согласно извещениям №№ 1681, 1695, 1696, 1697, 1698, 1699, 1700, 1701, 1702, 1703, 1704 от 22.11.2016 о проведении конкурса на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа данный конкурс проводится в соответствии с требованиям установленными постановлением администрации г. Новокузнецка от 18.11.2012 г. № 191 «О порядке организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа».

Установлено, что в УТиС г. Новокузнецка для участия в конкурсе на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, поступили заявки от ОАО ПАТП № 1, ОАО ПАТП № 4, муниципального трамвайно-троллейбусного предприятия.

23.12.2016 г. состоялось вскрытие конвертов по конкурсу на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, результаты оформлены протоколами.

Как следует из протоколов от 26.12.2016 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа ОАО ПАТП № 1, ОАО ПАТП № 4, муниципальное трамвайно-троллейбусное предприятие не были допущены к участию в вышеуказанном конкурсе в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным постановлением администрации г. Новокузнецка от 18.11.2013 № 191, а именно предоставлен неполный перечень документов, установленный конкурсной документацией.

Учитывая изложенное, конкурсной комиссией принято решение о признании конкурса на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (извещения №№ 1681, 1695, 1696, 1697, 1698, 1699, 1700, 1701, 1702, 1703, 1704 от 22.11.2016 г. размещены на сайте администрации города Новокузнецка) несостоявшимся.

13.07.2015 был принят Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 220-ФЗ).

Согласно статье 1 ФЗ № 220-ФЗ настоящий Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 3 ФЗ № 220-ФЗ регулярные перевозки Ы подразделяются на регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Пунктом 17 части 1 статьи 3 ФЗ № 220-ФЗ установлено, что регулярные перевозки по регулируемым тарифам это - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Пунктом 27 части 1 статьи 3 ФЗ № 220-ФЗ предусмотрено, что документ планирования регулярных перевозок это - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 14 ФЗ № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 14 ФЗ № 220-ФЗ предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальный контракт - договор, заключенный от имени муниципального образования (муниципальный контракт) муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно муниципальных нужд.

В связи с изложенным, а также с учетом того, что проводимый управлением по транспорту и связи администрации города Новокузнецка конкурс на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа подразумевает оказание регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам, выбор хозяйствующего субъекта для осуществления (социальных) пассажирских перевозок, необходимо осуществлять в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 9 статьи 39 ФЗ № 220-ФЗ регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня V официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Частью 10 статьи 39 ФЗ № 220-ФЗ установлено, что в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (до 10.01.2016 г.) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона. До приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Из изложенного следует, что органы местного самоуправления в срок до 10.01.2016 обязаны привести муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями ФЗ № 220-ФЗ.

Документы, подтверждающие приведение органами местного самоуправления Новокузнецкого городского округа в срок до 10.01.2016 муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с положениями ФЗ № 220-ФЗ, управлением по транспорту и связи администрации города Новокузнецка представлены не были.

По состоянию на 22.11.2016 г. (дата объявления конкурса на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа) срок приведения муниципальных правовых актов в соответствие с положениями ФЗ № 220-ФЗ истек, следовательно, управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка как организатор конкурса обязано проводить публичные процедуры в порядке, установленном ФЗ № 220-ФЗ, а именно в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Доводы представителей управления по транспорту и связи администрации г. Новокузнецка о том, что постановлением администрации г. Новокузнецка от 26.12.2016 № 185 утвержден документ планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа, распространяющий свое действие на отношения, возникшие с 14.11.2016, а следовательно конкурс на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа был правомерно проведен в соответствии с порядком организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа утвержденного постановлением администрации города Новокузнецка от 18.11.2012 № 191, а также доводы о том, что срок, установленный в части 10 статьи 39 ФЗ № 220-ФЗ, предписывающий органам местного самоуправления в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона привести нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не распространяется на вновь принимаемые нормативные правовые акты, а действует лишь в отношении нормативных правовых актов, принятых до даты официального опубликования ФЗ № 220-ФЗ, являются необоснованными в силу следующего:

В соответствии с частью 10 статьи 39 ФЗ № 220-ФЗ органам местного самоуправления регламентировано в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (14.07.2015 г.) привести муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона.

Указанный срок истек 10.01.2016, при этом управление по транспорту и связи администрации г. Новокузнецка документом планирования не определило, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством проведения процедур, действовавших до вступления в силу ФЗ № 220-ФЗ.

В связи с изложенным, а также с учетом того, что органами местного самоуправления Новокузнецкого городского округа в срок до 10.01.2016 муниципальные нормативные правовые акты не были приведены в соответствие с положениями ФЗ № 220-ФЗ, управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка обязано было проводить конкурс на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, что при рассмотрении жалобы № 173/11-18.1-2016 Кемеровским УФАС объективно исследованы все доказательства в их совокупности и взаимосвязи и сделан правильный вывод о наличии в действиях управления по транспорту и связи администрации Новокузнецкого городского округа нарушения положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при организации и проведении конкурса на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (извещения №№ 1681, 1695, 1696, 1697, 1698, 1699, 1700, 1701, 1702, 1703, 1704 от 22.11.2016 г. размещены на сайте администрации города Новокузнецка), в связи с чем, решение от 13.01.2017 по жалобе №173/11-18.1-2016 и предписание от 13.01.2017 соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, что в свою очередь в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Одновременно суд принимает во внимание и то обстоятельство, что в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу гарантировано право обращения за защитой нарушенных и оспариваемых прав и интересов в суд.

Судебный способ защиты своих прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

В силу статьи 4 АПК РФ предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы, обратившегося заинтересованного лица.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами - действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в арбитражный суд, обязано доказывать обстоятельства, на которых оно основывает свои требования.

Однако вопреки данному требованию законодательства заявитель не представил суду доказательств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения Управлением оспариваемого решения и предписания, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.


Судья В.В. Власов