Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А35-3941/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3941/2019
17 декабря 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2019.

Полный текст решения изготовлен 17.12.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска

к Управлению муниципального контроля города Курска

о признании незаконным и отмене предписания Управления муниципального контроля города Курска № 13 от 30.01.2019,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица – ФИО1, представлен паспорт, по доверенности № 2/19 от 15.03.2019.

УСТАНОВИЛ:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска (далее – комитет, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального контроля города Курска (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания Управления муниципального контроля города Курска № 13 от 30.01.2019.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, жилая квартира № 7 в доме по адресу: <...> (кадастровый номер 46:29:102332:332) является муниципальной собственностью муниципального образования «город Курск», что подтверждается сведениями из реестра муниципального жилья (л.д. 113).

На основании поступившего через администрацию Курской области коллективного обращения жителей многоквартирного дома по адресу: <...> (л.д. 111), содержащего информацию об угрозе взрыва бытового газа в указанном доме, о неудовлетворительном состоянии квартиры № 7 в данном доме, распоряжением заместителя начальника управления ФИО2 от 23.01.2019 № 13 (л.д. 118-119) в отношении комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска проведена внеплановая выездная проверка состояния инженерных систем и газового оборудования в указанной квартире, косметического ремонта.

О проведении указанной проверки комитет был извещен 24.01.2019 уведомлением № 13-1 от 24.01.2019 (л.д. 117).

В ходе проведенной 25.01.2019 заместителем начальника отдела проверок управления, муниципальным инспектором ФИО3, в присутствии представителя комитета ФИО4, проверки с осмотром квартиры № 7, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <...>, установлено:

- внутриквартирные инженерные сети: трубопроводы холодного, горячего водоснабжения, водоотведения (канализации) в неудовлетворительном состоянии - подвержены коррозии, разгерметизация стыковых соединений, сколы чугунины вследствие длительной эксплуатации;

- сантехническое оборудование (смесители на кухне, в ванной) в нерабочем состоянии: отсутствуют вентили, подвержены коррозии; -умывальник в ванной комнате имеет скол и трещину-унитаз с чугунным высокорасположенным смывным бачком в нерабочем состоянии;

- газовое оборудование (2-х ком.плита «Тула») технически исправна, утечек газа не обнаружено, но в связи с длительным сроком эксплуатации (более 30 лет) рекомендовано заменить (акт обследования газового оборудования от 25.01.2019 г.);

- в жилом помещении, в коридоре, на кухне длительное время не делали косметический ремонт: на стенах и потолке разрушение штукатурного и окрасочных слоев, выбоины в местах прохождения через перекрытия стояков отопления;

- на момент проверки электроснабжение кв. 7 отключено за несвоевременную отплату ЖКУ.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом проверки от 25.01.2019 № 13 (л.д. 8-10).

По результатам проверки было выдано предписание № 13 от 30 января 2019 г. об устранении выявленных нарушений (л.д. 11-13) в срок до 04.06.2019.

Письмом 13.02.2019 № 1841/02.1.01-01 (л.д. 15-18) комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска обратился в управление муниципального контроля города Курска с возражениями на вышеуказанное предписание и просил отменить либо же исключить пункты 1,2,3 из предписания.

15.03.2019 в ответ на указанное обращение управление письмом № 468/02.5.01-05 сообщило заявителю о том, что при детальном рассмотрении выявленных нарушений, управлением принято решение о частичной отмене ряда пунктов предписания № 13 от 30.01.2019, а именно: пункта 2 в части замены сантехнического оборудования: смесителей на кухне и в ванной комнате, умывальника в ванной комнате; пункта 3 - осуществление ремонта помещений; остальные пункты предписания должны быть устранены в установленные сроки (пункт 1, пункт 2 в части замены санитарно-технического оборудования - унитаза).

Указанные изменения оформлены приказом начальника управления ФИО5 от 22.03.2019 № 01.1.02/18 (л.д. 137).

Письмом от 08.04.2019 № 4336/02.1.01-01 (л.д. 21-23) комитет обратился в управление с просьбой о рассмотрении вопроса отмены предписания № 13 от 30 января 2019 г. и отмены пункта 2 предписания.

С учетом письма № 468/02.5.01-05 от 15.03.2019 управлением на комитет возложены обязанности:

- произвести замену трубопроводов горячего, холодного водоснабжения; водоотведения (система канализации) в кв. 7 <...>;

- произвести замену сантехнического оборудования (унитаза) в кв. 7 <...>.

По данным пунктам управлением в тексте предписания указаны: статьи 30, 62 ЖК РФ, Приложение № 3 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, п. 1.1; 2.2.2; 2.2.10 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 № 32-4-РС.

Посчитав предписание № 13 от 30 января 2019 г. об устранении выявленных нарушений незаконным и нарушающим права и законные интересы комитета, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что требования, изложенные в оспариваемом предписании, касаются выполнения работ, отнесенных к текущему ремонту, обязанность проведения которых закреплена за нанимателем.

Кроме того, заявитель указал на то, что при обследовании данное помещение не было освещено, сотрудником управления не производились замеры трубопроводов и на месте не указывалось расстояние, также не было отражено данных объемов для выполнения работ муниципальным инспектором в предписании и акте проверки.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя оспорило, указав на то, что работы, проведение которых предписано провести комитету, относятся к капитальному ремонту, проведение которого, в свою очередь, является обязанностью наймодателя.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое предписание выдано 30.01.2019, в арбитражный суд заявление поступило 29.04.2019, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из положений статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Частью 2.1 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, распределение полномочий по осуществлению государственного жилищного надзора и муниципального жилищного надзора предусматривается как федеральными законами, так и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Устава города Курска (принят решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС) к вопросам местного значения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно статье 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Курского городского Собрания от 27.08.2019 № 89-6-РС «О структуре Администрации города Курска» Постановлением Администрации г. Курска от 11.11.2019 № 2289 утверждена «О схеме управления Администрации города Курска», согласно которой управление муниципального контроля города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Курской области от 02.10.2012 №89-ЗКО «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля и взаимодействии органа регионального государственного надзора с органами муниципального жилищного контроля», Уставом города Курска, Курское городское Собрание учредило управление муниципального контроля города Курска (Решение от 26.02.2013 г. №15-5-РС «Об управлении муниципального контроля города Курска»).

В соответствии с Положением об Управлении муниципального контроля города Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от 26.02.2013 № 15-5-РС, Управление является отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим муниципальный жилищный контроль и муниципальный контроль, в том числе, по организации и проведению на территории муниципального образования «Город Курск» проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных федеральными законами и законами Курской области, а также требований муниципальных правовых актов в области жилищных отношений, а также составление актов по результатам проведенных проверок.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) определены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов (статья 2 Закона № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Статьями 11, 12 Закона № 294-ФЗ установлен порядок проведения документарной и выездной (как плановой, так и внеплановой) проверок.

В силу статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится (пункт 2 статьи 18 Закона № 294-ФЗ).

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля согласно статье 15 Закона № 294-ФЗ не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (пункт 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

На основании подпункта а) пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

В силу пункта 4.2 статьи 20 ЖК РФ, основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае спорная проверка проведена на основании поступившего через администрацию Курской области коллективного обращения жителей многоквартирного дома по адресу: <...> (л.д. 111), содержащего информацию об угрозе взрыва бытового газа в указанном доме, о неудовлетворительном состоянии квартиры № 7 в данном доме, и назначена распоряжением заместителя начальника управления ФИО2 от 23.01.2019 № 13 (л.д. 118-119).

Следовательно, требования, установленные Законом № 294-ФЗ и ЖК РФ при проведении проверки управлением соблюдены.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий.

На основании части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 61 ЖК РФ установлено, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Как следует из материалов дела, жилая квартира № 7 в доме по адресу: <...> (кадастровый номер 46:29:102332:332) является муниципальной собственностью муниципального образования «город Курск» и предоставлена собственником жилого помещения в пользование по устному (без соблюдения его письменной формы) договору социального найма жилого помещения гражданке ФИО6 Мехти-Гызы.

Вместе с тем, Типовой договор социального найма жилого помещения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315, является публичным и обязателен для исполнения сторонами.

Согласно части 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Частью 3 статьи 67 ЖК РФ установлено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены ЖК РФ; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Как установлено судом, оспариваемым предписанием управления на комитет возложены обязанности:

- произвести замену трубопроводов горячего, холодного водоснабжения; водоотведения (система канализации) в кв. 7 <...>

- произвести замену сантехнического оборудования (унитаза) в кв. 7 <...>.

Пунктом 10 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25, установлено, что наниматель жилого помещения в качестве пользователя жилым помещением обязан поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме (квартире), соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования, обеспечивать сохранность санитарно-технического и иного оборудования (подпункт «г»), немедленно принимать возможные меры к устранению обнаруженных неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем (подпункт «д»), а также производить текущий ремонт жилого помещения (подпункт «е»).

Аналогичные нормы содержатся в подпунктах «г», «е» пункта 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 315 от 21 мая 2005 года, согласно которым наниматель обязан поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, обеспечивать их сохранность.

При этом к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся, помимо побелки, окраски и оклейки стен, потолков, окраски полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, также и замена оконных и дверных проемов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 03.10.2006 № КАС06-368, согласно статьям 65 и 67 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающим права и обязанности наймодателя и нанимателя жилого помещения по договору социального найма, наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, а наниматель обязан, в том числе, проводить текущий ремонт жилого помещения, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Таким образом, закон распределяет бремя ремонта (капитальный и текущий) жилого помещения, однако определение ремонта жилищного фонда, в зависимости от вида работ, осуществляемых наймодателем и нанимателем, не дает, поэтому работы, относящиеся к текущему ремонту, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя от 27.09.2003 года № 170 (далее - Правила).

Данными Правилами и нормами предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение № 8), а также перечень работ, относящихся к текущему ремонту (приложение № 7).

В связи с этим работы, не отнесенные Правилами к капитальному ремонту жилищного фонда, должны осуществляться нанимателем за свой счет, как текущий ремонт занимаемого им жилого помещения.

Согласно приложению № 7, установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях являются работами, относящимися к текущему ремонту.

В то же время, согласно приложению № 8 к работам, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, относится модернизация жилых зданий при их капитальном ремонте – полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб).

Между тем, судом установлено, что оспариваемым предписанием на комитет возложена обязанность не по полной замене существующих систем горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, а только части внутриквартирных инженерных сетей.

Перечень работ по ремонту квартиры, выполняемых за счет средств нанимателей, утвержден Приказом Госкомархитектуры при Госстрое от 23.11.1988 № 312 (приложение № 8 ВСН) и к ним относятся: замена оконных, дверных и печных приборов, вставка стекол, замена дверных полотен, отделка помещений с целью благоустройства квартиры, ремонт или смена электропроводки от ввода в квартиру, смена электроприборов и т.п., работы по улучшению отделки квартир, замена и ремонт покрытий полов, замена или установка дополнительных кранов, смесителей и другого оборудования.

Перечень работ, выполняемых за счет средств потребителей, также содержится в Приложении № 3 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 года, утвержденного Госстроем России, к которым относятся, в том числе замена унитазов всех видов.

Таким образом, производство текущего ремонта возложено на нанимателя жилого помещения, поэтому в обязанности нанимателя в зависимости от степени износа входит либо ремонт внутриквартирных трубопроводов горячего, холодного водоснабжения; водоотведения (система канализации), санитарно-технического оборудования квартиры (в том числе, унитаза) либо их замена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что работы по устранению неисправностей внутриквартирных трубопроводов горячего, холодного водоснабжения; водоотведения (система канализации), сантехнического оборудования относятся к текущему ремонту.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 67 ЖК РФ, а также то, что указанные в оспариваемом предписании работы относятся к работам, производимых при текущем ремонте, суд полагает, что управление незаконно выдало комитету предписание № 13 от 30.01.2019, поскольку обязанность по выполнению данных работ лежит на нанимателе жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

В данном случае судебные расходы распределению в порядке ст. 110 АПК РФ не подлежат, поскольку заявитель и заинтересованное лицо в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Управления муниципального контроля города Курска № 13 от 30.01.2019.

Обязать Управление муниципального контроля города Курска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова