Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А83-9123/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9123/2024
16 октября 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аваньянц А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>)

к Администрации Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (ОГРН <***>)

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Красногвардейского районного совета Республики Крым

- Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

о признании недействительными отказов


с участием представителей сторон:

не явились



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, согласно которого просит:

- признать незаконным отказ Администрации Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, оформленный письмом за исх. №277 от 14.03.2024 в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 90:05:160105:945 в аренду без проведения торгов;

- обязать Администрацию Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым повторно рассмотреть по существу заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 15.02.2024 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов площадью 31254,0 кв.м., кадастровый номер 90:05:160105:945, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Петровка, по результату которого, не позднее 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:05:160105:945 в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю;

- признать незаконным отказ Администрации Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, оформленный письмом за исх. №279 от 14.03.2024 в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 90:05:160105:5 в аренду без проведения торгов;

- обязать Администрацию Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым повторно рассмотреть по существу заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 15.02.2024 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов площадью 100010,0 кв.м., кадастровый номер 90:05:160105:5, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Петровка, по результату которого, не позднее 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:05:160105:5 в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Определением суда от 7 мая 2024 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Требования заявителя касательно земельного участка с КН 90:05:160105:5 выделены в отдельное производство, выделенному делу присвоен номер №А83-9508/2024.

Определением суда от 17 июня 2024 года дело назначено к судебному разбирательству.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены Красногвардейский районный совет Республики Крым и Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Протокольным определением от 12.09.2024 судом приняты уточненные требования, согласно которым заявитель просит:

- признать незаконным отказ Администрации Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, оформленный письмом за исх. №277 от 14.03.2024 в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 90:05:160105:945 в аренду без проведения торгов;

- обязать Администрацию Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым повторно рассмотреть по существу заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 15.02.2024 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов площадью 31254,0 кв.м., кадастровый номер 90:05:160105:945, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Петровка, по результату которого, не позднее 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:05:160105:945 в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю;

- обязать Администрацию Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым совершить действия по внесению изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:05:160105:945, в части установления вида разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, действовавшего на момент подачи заявления ИП ФИО1 (КФХ) ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

По результатам судебного заседания, назначенного на 10.10.2024, судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 14 октября 2024 года до 11 часов 25 минут.

После объявленного судом перерыва, стороны и лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые возвраты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая, что на то, что утверждение генерального плана Петровского сельского поселения, не влечет изменение правового режима земельных участков с кадастровым номером 90:05:160105:945, не допускающее их дальнейшее использование в целях сельскохозяйственного производства, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, а также при отсутствии принятого в отношении земельного участка решения о ограничении в обороте либо о резервировании для государственных или муниципальных нужд, ссылка на п. 23 ст. 39.16 ЗК РФ, как и ссылка на планирование под строительство МКД и ИЖС, не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для сельскохозяйственного использования.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований по основаниям законности и обоснованности отказа в предоставлении земельного участка предпринимателю.

Третьими лицами отзыв по делу не представлен.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Петровского сельского поселения Красногквардейского района Республики Крым от 31 мая 2022 года №203-п утверждена схема расположения земельного участка с КН 90:05:160105:945 путем разделения земельного участка с КН 90: 05:160105:5.

Постановлением администрации Петровского сельского поселения Красногквардейского района Республики Крым от 27 декабря 2023 года №2/381-LXVII в целях социально-экономического развития территории Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, в связи с формированием и предоставления земельных участков гражданам для строительства жилых домов земельные участки, в том числе, с КН 90:05:160105:945 решено привести в соответствии с Правилами землепользования и застройки Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым.

Постановлением администрации Петровского сельского поселения Красногквардейского района Республики Крым от 10 января 2024 года №6/3-п изменен вид разрешенного использования земельного участка с КН 90:05:160105:945 с «сельскохозяйственное использование «код 1.0» на «обслуживание жилой застройки (код 2.7)».

15 февраля 2024 года ИП ФИО2 обратился в Администрацию Петровского сельского поселения Красногквардейского района Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с КН 90:05:160105:945 на основании п.п. 12 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ч. 1 ст. 10.1 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Своим ответом от 14 марта 2024 года за исх. №277 Администрация Петровского сельского поселения Красногквардейского района Республики Крым отказала в предоставлении земельного участка, поскольку согласно Генеральному плану Петровского сельского поселения Красногквардейского района Республики Крым от 28.12.2018 №902-1 земельный участок запланирован под строительство МКД и ИЖС.

Не согласившись с отказом администрации, предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

На основании пункта 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 23.04.2024 земельный участок с КН 90:05:160105:945 имел ВРИ «сельскохозяйственное использование».

Однако, решением Красногвардейского районного совета Республики Крым от 26 октября 2023 года №147-2023 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Петровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым в соответствии с которым земельный участок с КН 90:05:160105:945 отнесен к зоне среднеэтажной жилой застройки (Ж-3).

На основании пункта 1, 19, ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16. части 1 статьи 7 Федерального закона от 61 10 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), текст статей приводится в редакции, действующей в спорный период), градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

При территориальном планировании осуществляется планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения (п. 2 ст. 1, гл. 3 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1, гл. 4 ГрК РФ).

Согласно статье 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3).

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (ч. 1 ст. 31 ГрК РФ).

Вид разрешенного использования земельного участка изменен постановлением администрации 10 января 2024 года, внесен ЕГРН и соответствует ПЗЗ администрации.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Исходя из взаимосвязанности статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ судебная защита нарушенных гражданских прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, и, следовательно, избранный стороной способ защиты права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

При таких обстоятельствах отсутствует нарушенное право заявителя, подлежащее судебной защите в настоящем споре, как необходимая составляющая для удовлетворения требований в порядке главы 24 АПК РФ, что исключает удовлетворение заявленных требований независимо от мотивов отказа, изложенных в оспариваемом решении

Доводы предпринимателя о позднем внесении сведений в ЕГРН, в части установленного вида разрешенного использования земельного участка правового значения для рассмотрения спора по существу не имеет.

Более того, из графической части Правил землепользования и застройки с. Петровка на официальном сайте правительственного портала https://krgv.rk.gov.ru/documents/e1d70722-d924-4337-a510-d32ab3b33b65, усматривается, что земельный участок расположен в зоне ЖЗ, а на сайте правительственного портала https://krgv.rk.gov.ru/structure/d879dd49-b670-4125-b55f-04948a31d5a0#Toc499998334 размещена описательная часть Правил землепользования и застройки Петровского сельского поселения Красногвардейского района.

Таким образом, указанные сведения находятся в общем доступе

Следовательно, предприниматель до подачи настоящего заявления при должной осмотрительности должен был удостовериться, что земельный участок с кадастровым номером 90:05:160105:945 отнесен к зоне среднеэтажной жилой застройки (Ж-3), и больше не соответствует целям, для которых такой участок просил предоставить заявитель на основании п. 12 ч. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Платежным поручением №125 от 19.04.2024 заявителем оплачена государственная пошлина в размере 12 000,00 рублей, с учетом того, что требования выделены в отдельные производства в настоящем деле подлежит распределению государственная пошлина в размере 6 000,00 рублей.

Согласно уточненным требованиям и пояснениям заявителя, им заявлено одно требования, а п. 2 и п. 3 являются способом восстановления нарушенного права.

Следовательно, возврату из федерального бюджета подлежит государственная пошлина в размере 5 700,00 рублей, уплаченная согласно платежному поручению №125 от 19.04.2024.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 - отказать.

2. Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>) из федерального бюджета подлежит 5 700,00 рублей, уплаченной согласно платежному поручению №125 от 19.04.2024.

3. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

5. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский