Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А40-92633/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-92633/21-94-488
г. Москва
09 июля 2021 года
Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ от 29 июня 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2021 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Харламова А. О., (единолично)

рассмотрев заявление ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОЛАР" (115409 МОСКВА ГОРОД ШОССЕ КАШИРСКОЕ 41 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.05.2008, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу – ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ <...> СТР.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления № 1003-ЗУ/9013603-21 от 11.03.2021 г.

без вызова лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОЛАР" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (далее – заинтересованное лицо) № 1003-ЗУ/9013603-21 от 11.03.2021 г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 16 апреля 2021 года судом в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой требования удовлетворены в полном объеме.

От заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав и оценив, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением о назначении административного наказания по делу № 1003-ЗУ/9013603-21 от 11.03.2021 (далее - Обжалуемое постановление) ООО «Солар», было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, суд основывается на следующем.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом.

Согласно ч.1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с пп. 2.1 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП:

Признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ но строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

Указанный выше перечень признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков является закрытым.

Из материалов дела следует, что ООО «Солар» является собственником 4-этажного (с подземным этажом) нежилого здания с общей площадью 3 684,1 кв.м. по адресу <...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «15» сентября 2014 года сделана запись регистрации № 77-77-11/017/2014-842 (Далее - Здание).

Как указано в п. 1.1 Договора аренды земельного участка № М-01-045717 от 25.11.2014 Земельный участок предоставлен на условиях аренды для целей эксплуатации здания административного назначения.

Приложением № 1 к договору приобщен кадастровый паспорт земельного участка от 27.09.2014 г. № 77/5014/14-961266, согласно которого земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием объекты размещения коммерческих организаций, не связанных с проживанием населения (1.2.7).

Подпунктом 1.1 пункта 1 названного постановления от 28.11.2014 г. № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Москвы постановило определить Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015 год и последующие налоговые периоды.

Постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2015 г. № 786-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП», названный Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2016 года, здание было включено в указанный перечень под номером 5556 и с 2016 года по настоящее время Здание ежегодно включается в перечень Постановления № 700-ПП.

В связи с указанными обстоятельствами и согласно норм Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» ООО «Солар» уплачивет налог на имущество организаций (1,3 % от кадастровой стоимости Здания в 2016 году; 1,4 % - в 2017 году; 1,5 % - в 2018 году; 1,6 % - в 2019 году; 1,7 % в 2020 году).

В соответствии со ст. 1.1. указанного Закона «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с Договором № 08-20-НП Аренды нежилых помещений от 16.03.2020 ООО «Солар» передал помещение общей площадью 66,66 кв. метров для размещения объекта общественного питания. Как указано на плане размещения помещения в Здании в Приложении № 1 к договору аренды помещения, помещение расположено рядом с левой стороны Здания рядом с боковым входом в Здание и занимает не более 1/10 от площади первого этажа Здания.

Исходя из общей площади Здания спорный объект общественного питания занимает не более 2,26 %.

Таким образом, с учетом норм налогового законодательства, использование части Здания в размере 2,26 % под размещение точки общественного питания не является фактическим использованием здания для размещения объектов общественного питания.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. №540 был утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который содержит ВРИ № 4.0 Предпринимательство.

ВРИ № 4.0 включает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.10.

Таким образом ВРИ № 4.0 включает и ВРИ № 4.6 размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Таким образом из норм Приказа Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 прямо следует, что на земельном участке с видом разрешенного использования предпринимательство правообладатель вправе размещать объекты общественного питания.

В соответствии с пп.п. 2.2.1.2 и 3.3.4 Правил землепользования и застройки г. Москвы, утвержденных постановлением Правительства г. Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП правообладатель земельного участка вправе самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования выбрать любой вид разрешенного использования участка из числа предусмотренных зонированием территорий видов и предусмотренных п. 3.3.4 Правил вспомогательных видов разрешенного использования.

В число лиц, которые могут выбрать вид разрешенного использования участка, входят и арендаторы (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, арендатор может выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа предусмотренных п. 3.3.4 Правил.

Пунктом 3.3.4 Правил предусмотрено, что вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в пункте 3.3.6. настоящих Правил, являются виды разрешенного использования с 1.14, 2.7.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1, 3.8.1. 3.9.1, 3.9.2, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 (Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), 4.8.1, 4.8.2, 4.9, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 6.9, 7.4, 8.3, 12.0.2, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

При этом согласно пл. 4 п.3.3.5 Правил, суммарная доля общей площади всех объектов капитальною строительства для вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25 % от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению в пределах земельного участка.

Спорный объект общественного питания занимает не более 2,26 % от площади Здания, что составляет значительно меньше 25%, из чего следует, что Заявитель не допустил нарушения также и норм законодательства г. Москвы.

Довод заинтересованного лица о том, что пункт о возможности использовать земельный участок под вспомогательные виды разрешенного использования подлежит внесению в договор аренды земельного участка судом отклоняется

С учетом содержания пунктов 1.1 и 1.3 договора аренды от 25.11.2014: предметом Договора является земельный участок, предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации здания административного назначения. Установленная в п. 1.1 цель предоставления Участка может быть изменена или дополнена на основании распорядительного акта полномочного органа власти города Москвы.

В соответствии с действующей редакции Правил землепользования и застройки (изменения утверждены после заключения договора аренды земельного участка) на спорном земельном участке предусматривается ведение именно тех видов деятельности, которые подпадают под вменяемые ГИН Москвы ВРИ спорного земельного участка.

Постановлением Правительства Москвы от П.09.2018 № 1088-ПП были внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, в соответствии с утвержденными изменениями территориальная зона № 107180421, на территории которой расположен спорный земельный участок, предполагает следующие основные виды разрешенного использования: размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.1.0, 4.5.0, 4.10.0, 4.8.0,4.2.1,4.2.2, 4.3.0, 4.4.0, 4.6.0, 4.7.1, 4.7.2 (4.0.0).

Согласно Правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных в Постановлении Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120-ПП 4.1.0- размещение объектов капитального строительства с целью размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности); 4.6.0 -размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Действующим законодательством не предусмотрено прямой обязанности вносить изменения в виде добавления вспомогательного ВРИ,договор аренды спорного земельного участка № М-01-045717 от 25.11.2014 не предусматривает прямой обязанности вносить изменения в виде добавления второстепенного ВРИ.

Таким образом, в данном случае отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, ст. ст. 24.2, 25.1, 25.4., 25.5., 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 41, 48, 49, 65, 167-170, 176, 207-211, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ № 1003-ЗУ/9013603-21 от 11.03.2021 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.


Судья: А. О. Харламов