Постановление от 18 апреля 2017 г. по делу № А41-64237/2016

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-64237/16
18 апреля 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2017 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.

судей Диаковской Н.В., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

при участии в заседании:

от межрегионального общественного фонда содействия социальной поддержке и защите прав вынужденных переселенцев, беженцев «Статус» – ФИО2.(представителя по доверенности от 15.11.2016), ФИО3 (представителя по доверенности от 12.01.2015),

от Министерства строительного комплекса Московской области – Акопяна Р.Р. (представителя по доверенности от 27.12.2016),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального общественного фонда содействия социальной поддержке и защите прав вынужденных переселенцев, беженцев «Статус» на решение Арбитражного суда Московской области от 05.12.2016 по делу № А41-64237/16, принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,

УСТАНОВИЛ:

межрегиональный общественный фонд содействия социальной поддержке и защите прав вынужденных переселенцев, беженцев «Статус» (далее – фонд «Статус») обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее – министерство) со следующими требованиями:

– признать незаконным действие министерства, выразившееся в принятии решения о продлении срока разрешения на строительство № RU 50334000-5606-10-460 от 21.06.2016 в нарушении постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 689, Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.10.2006 № 120 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство», Приказа Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»;

– признать незаконным бездействие министерства, выразившееся в не продлении срока разрешения на строительство № RU 50334000-5606-10-460 с 02.06.2015 в соответствии с решением суда по делу № А41-84524/2014;

– признать незаконным действие министерства, выразившееся в принятие решения о продлении срока разрешения на строительство № RU 50334000-5606-10-460 с 21.06.2016;

– обязать министерство выдать фонду «Статус» продление разрешения на строительство объекта квартала группы жилых домов микрорайон «Юбилейный» по адресу: <...>, Б в соответствии с Приказом Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»;

– обязать министерство выдать фонду «Статус» продление разрешения на строительство объекта квартала группы жилых домов микрорайон «Юбилейный» по адресу: <...>, Б на срок 1,5 года со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.12.2016 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе фонд «Статус» просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение им норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. Представитель фонда «Статус» в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель министерства в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей фонда «Статус» и министерства, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил следующие обстоятельства.

Решением от 20.03.2015 по делу № А41-84524/14, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, Арбитражный суд Московской области обязал министерство продлить фонду «Статус» срок действия разрешения на строительство № RU 50334000-5606-10-460 на 1,5 года с даты вступления решения суда в силу.

Решение суда вступило в силу 02.06.2015.

Получив от фонда «Статус» оригинал разрешения на строительство № RU 50334000-5606-10-460 только в июне 2016 года, министерство во исполнение решения Арбитражного суда Московской области от 20.03.2015 по делу № А41-84524/14, 21.06.2016 продлено разрешение на строительство № RU50334000-5606-10-460 до 02.12.2016, то есть на 1,5 года с даты вступления решения суда в силу (02.06.2015), как и указано в данном решении суда.

Полагая, что министерство приняло решение о продлении срока действия разрешения на строительство № RU 50334000-5606-10-460 в нарушение положений действующего законодательства, поскольку разрешение на строительство продлено путем нанесения соответствующей записи на ранее выданном разрешении на строительство, а не путем выдачи нового бланка разрешения на строительство, а также, считая, что со стороны министерства допущено незаконное бездействие в не продлении срока разрешения на строительство № RU 50334000-5606-10-460 немедленно после вступления в законную силу решения суда по делу № А41-84524/2014, фонд «Статус» обратился в суд с указанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции признал его необоснованным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительного кодекса) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. В случае, если заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подается застройщиком, привлекающим на основании договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, к такому заявлению должен быть приложен договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости (застройщика), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», с 01.01.2015 Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений.

В соответствии со статьей 8.2 Градостроительного кодекса полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На территории Московской области с 01.01.2015 произошло перераспределение полномочий между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления, в соответствии с которым вопросы о выдаче и продлении разрешений на строительство отнесены к компетенции министерства (строительного комплекса Московской области).

Исходя из содержания подпункта 7 пункта 13.1 Положения о министерстве (строительного комплекса Московской области), утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 № 786/44, в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленный законом Московской области, Министерство строительного комплекса осуществляет полномочия по выдаче, а также продлению разрешений на строительство, расположенных на территории городских округов (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

Решением от 20.03.2015 по делу № А41-84524/14 Арбитражный суд Московской области обязал министерство продлить фонду «Статус» срок действия разрешения на строительство № RU 50334000-5606-10-460 на 1,5 года с даты вступления в силу решения суда.

Действительно, как верно указывает фонд «Статус», в соответствии с положениями статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Между тем в соответствии с частью 16 статьи 51 Градостроительного кодекса форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На момент принятия решения судом первой инстанции – 20.03.2015 – форма разрешения на строительство была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», а Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.10.2006 № 120 была утверждена Инструкция о порядке заполнения формы разрешения на строительство.

В соответствии с указанным приказом продление разрешения на строительство осуществляется путем заполнения соответствующей графы на ранее выданном разрешении с указанием срока, на который продлевается разрешение, подписью уполномоченного лица органа, осуществляющего выдачу разрешения на строительство, которая удостоверяется печатью органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство.

Подобные требования закреплены и в приказе Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Распоряжением министерства от 01.06.2016 № 168 утвержден Административный регламента предоставления государственной услуги по выдаче (продлению) разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории муниципальных образований, а также двух и более муниципальных образований Московской области и выдаче разрешений на ввод указанных объектов в эксплуатацию (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) (далее – Регламент).

В соответствии с абзацем 4 пункта 7.3 Регламента внесение сведений о продлении срока действия разрешения на строительство, а также внесение изменений в разрешение на строительство, выданных заявителю на бумажном носителе, осуществляется на бумажном оригинале разрешения на строительство, предоставленном в министерство с заявлением через МФЦ.

Следовательно, в целях продления разрешения на строительство на новый срок, застройщик обязан предоставить в соответствующий орган государственной власти, либо орган местного самоуправления, обладающего полномочиями по продлению разрешений на строительство, оригинал разрешения на строительство для внесения в него дополнительной записи о продлении срока его действия.

Как следует из материалов дела, после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 20.03.2015 по делу № А41-84524/14, министерство неоднократно предлагало фонду «Статус» представить оригинал разрешения на строительство для его продления.

В связи с непредставлением оригинала разрешения на строительство у министерства отсутствовала техническая возможность проставить отметку о продлении срока действия разрешения на строительство № RU50334000-5606-10-460.

Данные обстоятельства установлены, вступившими в законную силу судебными актами судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу № А41-47676/15.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Разрешение на строительство продлено министерством 21.06.2016 с предоставлением фондом «Статус» министерству оригинала разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что министерство не допускало бездействие, выразившееся в принятии решения о продлении разрешения на строительство только 21.06.2016.

Довод фонда «Статус» о том, что форма продления на строительство, утвержденная Распоряжением министерства от 01.06.2016 № 168 не соответствует форме, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.02.2015 № 117/пр, подлежит отклонению, поскольку распоряжение министерства от 01.06.2016 № 168 является действующим, ни кем не оспоренным.

Более того, согласно Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.02.2015 № 117/пр форма разрешения на строительство, установленная этим Приказом также имеет пункт продления действия разрешения на строительство, который заполняется в случае продления срока действия ранее выданного разрешения на строительство. Не заполняется в случае первичной выдачи разрешения на строительство.

Также являются необоснованными доводы фонда «Статус» о том, что в нарушение положений приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.02.2015 № 117/пр министерство обязано было выдать разрешение на строительство по новой форме, утвержденной данным приказом, а не продлевать разрешение на строительство на старом бланке.

Действительно, постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 437 «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 69».

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 437, отменившее постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698, вступило в силу по истечении 7 дней после официального опубликования (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.05.2015).

Новая форма разрешения на строительство была утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.02.2015 № 117/пр, вступившего в силу 15.05.2015.

Как указывалось ранее, продление разрешения на строительство осуществляется путем заполнения соответствующей строки в ранее выданном разрешении на строительство.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена повторная выдача разрешения на строительство при принятии решения о продлении ранее выданного разрешения на строительство.

Более того, решением Арбитражного суда Московской области от 20.03.2015 по делу № А41-84524/14 суд обязал министерство продлить фонду «Статус» срок действия конкретного разрешения на строительство, имеющего номер RU 50334000-5606-10-460.

Продление данного разрешения возможно только путем внесения в него записи о его продлении, но не путем выдачи нового разрешения на строительство.

Тем более, что отмена постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698, которым ранее была утверждена форма разрешения на строительство, не влечет за собой автоматическое прекращение действий ранее выданных разрешений на строительство, а постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 437 и приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.02.2015 № 117/пр не содержат указаний на переоформление ранее выданных разрешений на строительство и приведение их в соответствии с новой формой.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно указал, что ранее выданные разрешения на строительство продолжают действовать в полном объеме, и в случае принятия решения об их продлении, именно в указанные разрешения вносятся соответствующие записи.

Доводы фонда «Статус» о том, что поскольку министерством запись о продлении разрешения на строительство была внесено только 21.06.2016, в связи с чем именно с указанной даты должен исчисляться срок, указанный в решении Арбитражного суда Московской области по делу № А41-84524/14, также не принимается судом во внимание по следующим обстоятельствам.

Согласно части 1 статья 180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Московской области от 20.03.2015 по делу № А41-84524/14 вступило в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции по делу № А41-84524/14, а именно: 02.06.2015.

Как указано в резолютивной части решения суда, суд обязал министерство продлить фонду «Статус» срок действия разрешения на строительство RU 50334000-5606-10-460 на 1,5 года с даты вступления в силу решения суда.

Следовательно, разрешение на строительство может быть продлено только до 02.12.2016, что и было сделано министерством в данном случае.

Доводы фонда «Статус» о том, что разрешение не было продлено в результате незаконного бездействия министерства, не принимается судом во внимание, поскольку опровергается материалами настоящего дела, так как невнесение соответствующей записи в разрешение на строительство RU 50334000-5606-10-460 на протяжении длительного периода времени было невозможно в связи с действиями самого заявителя – фонда «Статус».

На основании изложенного оснований для обязания министерство выдать фонду «Статус» продление разрешения на строительство объекта квартала группы жилых домов микрорайон «Юбилейный» по адресу: <...>, Б в соответствии с приказом Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» на срок 1,5 года со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу судом первой инстанции не установлено, с чем соглашается и апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания действий (бездействия) незаконными является не только несоответствие их закону или иному нормативному акту, но и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае фонд «Статус» не представил доказательств нарушения министерством его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, при том, что независимо от даты продления министерством срока действия разрешения на строительство и его формы, решением Арбитражного суда Московской области от 20.03.2015 по делу № А41-84524/14 установлен факт продления разрешения на строительство.

Из доводов фонда «Статус», материалов дела оснований для отмены решения суда не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.12.2016 по делу № А41-64237/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий cудья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Н.В. Диаковская

Э.Г. Хомяков