Постановление от 25 ноября 2020 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-34886/2018

Дело № А72-9844/2017
г. Казань
26 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Муравьёва С.Ю.,

при участии представителей:

ответчика – ФИО1 (доверенность от 01.06.2019),

третьего лица (прокуратуры РФ) – ФИО2 (удостоверение № 264303),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы прокуратуры Ульяновской области, общества с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.03.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2020

по делу № А72-9844/2017

по исковому заявлению Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к обществу с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» о приведении самовольной постройки в соответствие с разрешением на строительство, о сносе самовольной постройки, об исключении сведений из ЕГРН третьи лица: Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области, администрация города Ульяновска, прокуратура Ульяновской области, Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «ФИО3 Ленина», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области, ФИО4, Министерство культуры Российской Федерации, ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее – Агентство) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к обществу с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» (далее – ООО «Янтарный Дом», ответчик, общество), в котором просит:

- расторгнуть договор аренды от 14.07.2015 № 24-4-720 земельного участка с кадастровым номером 73:24:041805:29, площадью 1023 кв.м, расположенного по адресу: <...>, и передаче участка по акту приема-передачи;

- признать незавершенным строительством объект с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого, самовольной постройкой;

- обязать ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29, расположенный по адресу: <...>, путем сноса самовольно возведенного незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенном по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности ООО «Янтарный Дом» на объект с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого (запись от 13.04.2017 № 73:24:041805:290-73/001/2017-2);

- обязать ответчика освободить дополнительный земельный участок ориентировочной площадью 80 кв. м, используемый для организации строительства с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 73:24:041805:29, расположенный по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далееАПК РФ), привлечены: Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области, администрация города Ульяновска, правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «ФИО3 Ленина», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области, ФИО4.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.08.2017 удовлетворено ходатайство прокурора Ульяновской области о вступлении его в дело.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.07.2018 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

При новом рассмотрении дела от Агентства заявлен отказ от иска в части требования об освобождении земельного участка ориентировочной площадью 80 кв. м.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.09.2018 суд принял отказ Агентства, производство по делу в этой части прекратил.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлечены: Министерство культуры Российской Федерации, ФИО5.

Определением от 25.01.2019 Арбитражный суд Ульяновской области, удовлетворив заявление Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2020 в порядке статьи 48 АПК РФ суд произвел замену Агентство его правопреемником – Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство строительства).

Министерство строительства заявило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просило:

- признать объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:041805:290 самовольной постройкой;

- признать жилой дом с пристроем с кадастровым номером 73:24:041410:3002 самовольной постройкой;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности ООО «Янтарный Дом» на жилой дом с пристроем с кадастровым номером 73:24:041410:3002;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте недвижимости жилом доме с пристроем с кадастровым номером 73:24:041410:3002;

- обязать ООО «Янтарный Дом» снести самовольно возведенный объект жилой дом с пристроем с кадастровым номером 73:24:041410:3002;

- требования о сносе объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:041805:290 заменить на требование об обязании ООО «Янтарный Дом» привести незавершенный строительством объект с кадастровым номером 73:24:041805:290, в соответствие с заключением экспертов АНО «Национальный экспертно-криминалистический центр» от 31.12.2019 № 218/11-19, а именно: уменьшить высоту объекта до рекомендованной Министерством культуры Российской Федерации высоты 9 м до карниза, 12 м до конька скатной кровли; привести объект в соответствие с разрешением на строительство от 22.09.2005 № 7-И и приложенной к нему ситуационной схеме; выполнить по периметру кровли объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290 организованный водосток, снегозадержание; выполнить мероприятия по предотвращению распространения огня на дом № 63; усилить стропильную систему строения; выполнить отмостку по периметру строений,

а также заявило отказ от иска в части требований:

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах ООО «Янтарный Дом» на объект с кадастровым номером 73:24:041805:290;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте с кадастровым номером 73:24:041805:290;

- обязать ООО «Янтарный Дом» освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29;

- расторгнуть договор аренды от 14.07.2015 № 24-4-720.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2020 в порядке статей 49, 150 АПК РФ суд принял уточнение и отказ от исковых требований, производство по делу в части отказа от исковых требований прекращено.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.03.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2020, исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал ООО «Янтарный Дом» в шестидесятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда:

- демонтировать третий надземный этаж незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого; после демонтажа третьего этажа предельная высота данного объекта не должна превышать: от уровня земли до карниза – 9 м, от уровня земли до конька скатной кровли – 12 м;

- выполнить по периметру кровли объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290 организованный водосток, снегозадержание;

- выполнить мероприятия по предотвращению распространения огня на дом № 63 по ул. Льва Толстого в г. Ульяновске Ульяновской области;

- выполнить отмостку по периметру строений.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

ООО «Янтарный Дом» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 13.03.2020 и постановление суда апелляционной инстанции от 14.07.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Не согласившись с названными судебными актами в части отказа в удовлетворении исковых требований, прокуратура Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель прокуратуры и представитель ответчика поддержали позицию, изложенную в кассационных жалобах.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по адресу: <...> расположен жилой дом лит. А, А1, год постройки до 1917 года, общей площадью 52,66 кв. м.

По данным «Историко-архивных изысканий на территории памятников истории и культуры г. Ульяновска», выполненных в 2004 году и в 2015 году ГУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «ФИО3 Ленина», данный дом был построен в качестве деревянного флигеля в составе усадьбы симбирской мещанки ФИО6 в 1870-х годах.

Согласно сведениям Управления по охране объектов культурного наследия администрации губернатора Ульяновской области жилой дом по адресу: <...> не имеет признаков объекта культурного наследия и в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России не включен.

В результате раздела земельных участков в 2003 году под существующим жилым домом по адресу: <...>, был образован земельный участок площадью 1023,4 кв. м, категория земель: земли поселений, с кадастровым номером 73:24:041805:29.

Между Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации (мэрии) г. Ульяновска (арендодатель) и ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 26.08.2004 № 244010777, по условиям которого арендатору со сроком с 22.07.2004 по 30.09.2053 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29 из земель поселений площадью 1023,4 кв. м, находящийся по адресу: <...>, в Ленинском районе, для использования: под существующим жилым домом, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

17.06.2005 главой города Ульяновска принято постановление № 1038, согласно которому ФИО9, ФИО10, ФИО7, ФИО8 разрешена реконструкция существующего индивидуального жилого дома и проведение проектных работ для строительства многоквартирного жилого дома по ул. Л.Толстого, 65 в Ленинском районе; ФИО9, ФИО10, ФИО7, ФИО8 необходимо получить в Управлении архитектуры и градостроительства мэрии архитектурно-планировочное задание для строительства второго многоквартирного жилого дома с подвалом; разработать и согласовать проектную документацию в установленном законодательством порядке, оформить разрешение на строительство второго многоквартирного жилого дома с подвалом дополнительным постановлением главы города.

Постановлением главы города Ульяновска № 1963 от 30.08.2005 ФИО9, ФИО10, ФИО7, ФИО8 в срок до 30.09.2015 разрешены реконструкция существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального двухквартирного жилого дома на ранее предоставленном земельном участке площадью 1023,40 кв. м по ул. Л.Толстого, 65 в Ленинском районе (земли поселений, территориальная зона Ц-1) (договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 26.08.2004 № 244010777).

Согласно пункту 2 данного постановления ФИО9, ФИО10, ФИО7, ФИО8 необходимо получить разрешение на реконструкцию и строительство индивидуального жилого дома в Управлении архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска.

Пунктом 3 данного постановления постановление главы города Ульяновска № 1038 от 17.06.2005 признано утратившим силу.

22.09.2005 Управление архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска выдало ФИО9, ФИО10, ФИО7, ФИО8 разрешение на строительство № 7-И, согласно которому разрешены реконструкция существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального жилого дома.

Согласно данным технического паспорта на жилой дом по адресу: <...>, составленного Федеральным государственным унитарным предприятием «Ростеехинвентаризация» Федеральное БТИ по состоянию на 19.03.2007, рядом с имеющимся одноэтажным деревянным жилым домом (лит. А, А1) застройщиками в 2005 году возведен незавершенный строительством кирпичный жилой дом лит. В (степень готовности – 61 %), число этажей подземной части -1, число этажей надземной части - 2, мансарда.

В 2015 году право собственности на жилой дом площадью 52,66 кв. м, с кадастровым номером: 73:24:041410:3002, по адресу: <...> было приобретено ФИО4 (далее - ФИО4), право собственности которого было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Кроме того, в 2017 году ФИО4 было также зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект общей площадью 551,6 кв. м, кадастровый номер: 73:24:041805:290, степень готовности – 70 %, расположенный по адресу: <...>.

Оба объекта недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером: 73:24:041805:29, площадью 1023,4 кв. м.

14.07.2015 между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 24-4-720, согласно которому арендатору сроком с 09.07.2015 по 06.07.2053 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29 из земель населенных пунктов, площадью 1023 кв.м, находящийся по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Л.Толстого, д. 65, для использования: под индивидуальным жилым домом. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

21.12.2016 ФИО4 выдано разрешение на строительство № 7373-713-2016 (предыдущий от 22.09.2005 № 7-И), согласно которому разрешены реконструкция существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального жилого дома сроком до 20.08.2017.

На основании договоров купли-продажи от 03.04.2017, от 24.05.2017 вышеназванные объекты недвижимости приобретены ООО «Янтарный Дом».

Согласно выпискам от 15.08.2018 в Едином государственном реестре недвижимости имеются записи о государственной регистрации права собственности ООО «Янтарный Дом»:

- на объект незавершенного строительства, степень готовности 70 %, площадью 551,6 кв. м, кадастровый номер: 73:24:041805:290, по адресу: <...> (т.6 л.д.81-86);

- на жилой дом площадью 52,66 кв. м, год строительства: до 1917, кадастровый номер: 73:24:041410:3002, по адресу: <...>.

Данные объекты недвижимости находятся на земельном участке площадью 1023 кв. м, кадастровый номер 73:24:041805:29, который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

21.08.2017 на основании заявления о продлении срока действия разрешения на строительство администрацией города Ульяновска ООО «Янтарный Дом» выдано разрешение на строительство № 73735632017 (предыдущие от 21.12.2016 № 73-73-713-2016, от 22.09.2005 № 7-И) сроком до 31.08.2018 для реконструкции существующего индивидуального жилого дома и строительства второго индивидуального жилого дома.

Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» № 85-ЗО от 03.07.2015.

Согласно статье 2 (части 1) указанного закона, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных полномочий органов местного самоуправления является 01.01.2016, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи (часть 2).

С момента вступления в силу Закона Ульяновской № 85-ЗО от 03.07.20015 к Агентству перешли права уполномоченного органа по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

01.11.2018 губернатором Ульяновской области принят Указ № 105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти», в соответствии с которым с 01.01.2019 Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области преобразовано в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области. С этой же даты Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области также переданы функции в сфере распоряжения земельными ресурсами на территории Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновкой области от 16.11.2018 № 25/557-П, Министерство предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти Ульяновской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области на праве постоянного (бессрочного) пользования и иным организациям и гражданам в собственность и аренду.

Соответственно, с 01.01.2019 к Министерству строительства и перешли права уполномоченного органа по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 73:24:041805:29.

С передачей распорядительных функций к Министерству строительства перешло и право на предъявление требований в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Утверждая, что ответчик использует спорный земельный участок с нарушением его целевого назначения и разрешенного использования, возводит на данном земельном участке многоквартирный жилой дом (кадастровый номер 73:24:041805:290), истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. В процессе рассмотрения настоящего дела, истец также указал о допущенных ответчиком нарушениях при реконструкции жилого дома с кадастровым номером 73:24:041410:3002, кроме того, истец считает, что ответчиком осуществлены реконструкция существовавшего жилого дома и строительство нового дома без учета специальных требований, установленных законодательством об охране объектов культурного наследия.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. Для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом, Федеральными законами от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

В силу части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявлена в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние (пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

На основании абзаца 2 пункта 28 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 30 названного постановления Пленума N 10/22 объект незавершенного строительства может признаваться самовольной постройкой.

Таким образом, довод ответчика о том, что до окончания строительства и ввода их в эксплуатацию не может быть сделан вывод о несоответствии объекта градостроительным и строительным нормам и правилам, является ошибочным, и тот факт, что строительство не завершено, не может исключать право уполномоченного органа публичного образования по обращению в суд за защитой публичных интересов.

Как установлено судами, и следует из пояснений представителя истца (после уточнения исковых требований), Министерство строительства не возражает против осуществления ответчиком на арендованном участке реконструкции существующего жилого дома и строительство на нем еще одного жилого дома. Вместе с тем, принципиальным для истца является вопрос об осуществлении ответчиком реконструкции и строительство домов в соответствии с разрешением на строительство от 22.09.2005 № 7и

В материалы дела Администрацией г. Ульяновска представлена заверенная копия разрешения на строительство от 22.09.2005 № 7-и, выданного ФИО9, ФИО10, ФИО7, ФИО8

В данном разрешении указано, что проектная документация на реконструкцию существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального жилого дома, разработана институтом «Спецпроектреставрация». К разрешению приложена копия Схемы генерального плана, заказчик – ФИО9, разработанной СДП института «Спецпроектреставрация» 04-685 ГП (т.3 л.д.49-50).

На данном документе отражена ситуационная схема, место строительства (реконструкции), а также указано, что: этажность реконструируемого жилого дома (1) должна составлять один этаж, общая площадь 64,4 кв. м; этажность проектируемого жилого дома (2) должен быть два этажа с цоколем, общая площадь 445,8 кв. м. При этом, реконструкция жилого дома по адресу: ул. Л.Толстого, д. 65 предполагает восстановление фасада здания по историческому аналогу застройки г. Симбирска.

На данной схеме имеются визы согласования различных уполномоченных лиц, в том числе главного архитектора г. Ульяновска, главного инженера Управления архитектуры и градостроительства г. Ульяновска, директора ГИМЗ «ФИО3 Ленина» и других организаций. При этом, имеющиеся на данной схеме даты проставления визы «согласовано» подтверждают, что разрешение на строительство от 22.09.2005 № 7-и выдавалось уже после получения данных согласований.

Судами установлено, что помимо данной Схемы генерального плана (т.3 л.д.49-50), в материалы дела по запросу суда не представлена какая-либо иная проектная документация, разработанная СДП института «Спецпроектреставрация», ООО «Монолит-Сервис» либо иным лицом в целях строительства (реконструкции) спорных объектов, при этом представленный ООО «Янтарный дом» Эскизный проект планировки индивидуального жилого дома от 2016 (т.14 л.д.16-19), на основании которого в отсутствие проектной документации осуществлялось строительство нового дома, не является проектной документацией.

Согласно выданному ФИО4 разрешению на строительство от 21.12.2016 № 73-73-713-2016 (предыдущий № 7-И от 22.09.2005), разрешены реконструкция существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального жилого дома сроком до 20.08.2017 (т.3 л.д.51-53). При этом в разделе 3.3. данного разрешения «сведения о проектной документации объекта капитального строительства, планируемого к строительству, реконструкции, проведению работ сохранения объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта» указано: 04-685 ГП, СДП института «Спецпроектреставрация» (то есть тот документ, который был приложен к разрешению на строительство № 7-И от 22.09.2005).

11.08.2017 ООО «Янтарный дом» обратилось с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № 73-73-713-2016 от 21.12.2016.

21.08.2017 Администрация города Ульяновска выдала ООО «Янтарный Дом» разрешение на строительство № 73-73-563-2017 (предыдущие № 73-73-713-2016 от 21.12.2016, № 7-И от 22.09.2005) сроком до 31.08.2018 для реконструкции существующего индивидуального жилого дома и строительства второго индивидуального жилого дома (т.3 л.д.65-67).

В отличие от разрешений на строительство № 7-И от 22.09.2005 и №73-73-713-2016 от 21.12.2016), в разделе 3.3 разрешения на строительство № 73-73-563-2017 от 21.08.2017 отсутствовала ссылка на какую-либо проектную документацию.

Из Схемы генерального плана, приложенной к разрешению на строительство № 7-и, следует, что директор государственного историко-мемориального заповедника «ФИО3 Ленина» согласовал возможность реконструкции одноэтажного жилого дома и строительства нового двухэтажного жилого дома. При этом, на данной схеме имеется примечание: «реконструкция жилого дома по адресу: ул. Л.Толстого, д. 65 предполагает восстановление фасада здания по историческому аналогу застройки г. Симбирска» (т.3 л.д.48-50).

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к обоснованному выводу, что в соответствии с постановлениями Администрации г. Ульяновска № 1038 от 17.06.2005 и № 1963 от 30.08.2005, разрешением на строительство от 22.09.2005 № 7-и, собственникам одноэтажного жилого дома разрешались реконструкция данного дома, этажностью в один этаж и строительство второго индивидуального дома, этажностью в два этажа и цокольным (подвальным) помещением; Администрация г. Ульяновска, продлив срок действия разрешения на строительство № 7-И от 22.09.2005, подтвердила обязанность застройщика осуществлять строительство (реконструкцию) спорных объектов в соответствие с теми же параметрами, что были указаны (согласованы) в разрешении № 7-и от 22.09.2005.

При этом судами установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела в результате проведенных ООО «Янтарный дом» работ, объект с кадастровым номером 73:24:041805:290 имеет подвальный этаж и три надземных этажа, перекрытых скатной кровлей; объект с кадастровым номером 73:24:041410:3002 имеет подвальный этаж и два надземных этажа перекрытых скатной кровлей.

В ходе судебного разбирательства судом определением от 04.04.2019 назначена судебная комплексная экспертиза, проведение которой было поручено Автономной некоммерческой организации «Центр по проведению судебных экспертиз и исследований» (АНО «Судебный эксперт»), экспертам ФИО11, ФИО12.

АНО «Центр по проведению судебных экспертиз и исследований» (АНО «Судебный эксперт») представило в материалы дела экспертное заключение № 304/19 от 30.05.2019.

Определением от 14.11.2019 Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил ходатайства сторон о назначении повторной судебной комплексной экспертизы. Проведение данной экспертизы суд поручил Автономной некоммерческой организации «Национальный экспертно-криминалистический центр», экспертам ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16

По итогам проведения повторной судебной комплексной экспертизы, данное экспертное учреждение представило в материалы дела экспертное заключение № 218/11-19 от 25.12.2019.

Эксперты, отвечая на второй вопрос суда (о квалификации объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290 как многоквартирного или индивидуального жилого дома), в данном заключении пришли к выводу, что на момент осмотра и обследования, по своим архитектурно-планировочным решениям незавершенный строительством объект с кадастровым номером 73:24:041805:290 является индивидуальным жилым домом. При этом, в исследовательской части по данному выводу (страница 27 экспертного заключения), эксперты указали, что в результате проведения замеров было установлено, что имеется 3-х этажное строение с чердачным этажом hдо конька =13,74 м, S общ.стр.=627,63 кв. м (с учетом чердачного этажа), S застр.=240,6 кв. м, без устройства перегородок. С одной наборной лестницей, одним входом в дом, под лестницей имеются следы завала входа в техническое подполье, указанное в представленных материалах дела.

Отсутствие перегородок на этажах перегородок, а также наличие одного входа в дом и одной наборной лестницы подтверждается имеющимися в экспертном заключении фотографиями.

Эксперты в заключении № 218/11-19 от 25.12.2019 указали:

- в выводах по первому вопросу:«площадь дома незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого, равна S общ.стр. = 627,63 кв. м, площадь застройки S застр. = 240,6 кв. м, количество этажей 3, (линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м уровня пола мансардного этажа (с учетом чердачного помещения), фактически 0,76 м)»;

- в выводах по четвертому вопросу: «характеристики незавершенного строительства объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого; жилого дома с кадастровым номером 73:24:041410:3002, расположенного по адресу: <...>, соответствуют разрешению на строительство от 22.09.2005 № 7-И, выданному Управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, а так же соответствуют разрешению на реконструкцию существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального жилого дома от 21.12.2016 № 73-73-713-2016, выданному Администрацией города Ульяновска».

Из исследовательской части экспертного заключения № 218/11-19 следует, что на земельном участке имеются два строения: первое строение двухэтажное с подвальным помещением, второе строение трехэтажное.

В данном заключении экспертами не указано о наличии в объекте с 73:24:041805:290 подвальных помещений.

При этом в исследовательской части экспертного заключения № 218/11-19 на странице 18 имеется фото № 4, под которым указано, что «вход в технический этаж залит бетоном»; на странице 27 указано, что «под лестницей имеются следы завала входа в техническое подполье».

В экспертном заключении АНО «Судебный эксперт» № 304/19 от 30.05.2019 также отсутствуют сведения о наличии в данном объекте подвальных помещений.

Заключение эксперта является одним из доказательств, которое согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами (части 4 и 5 статьи 71 АПК РФ); суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 АПК РФ; при этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 АПК РФ).

Вопреки доводам представителя ответчика, суды, оценив представленные доказательства (в том числе экспертное заключение № 304/19 от 30.05.2019, экспертное заключение № 218/11-19 от 25.12.2019, технический паспорт на жилой дом по адресу: <...>, протокол от 29.06.2017 № 3 заседания Экспертного совета Ульяновской области по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия, на котором обсуждался вопрос о реконструкции спорного жилого дома под многоквартирный жилой дом, Технический план объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290 от 28.08.2018, договор строительного подряда от 20.07.2017, заключенном между ООО «Янтарный дом» (Заказчик) и ООО «Монолит-Сервис» (Подрядчик) на реконструкцию существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>; разработанный архитектурной мастерской ФИО17 в 2017 году Эскизный проект «Реконструкция жилого дома под многоквартирный жилой дом со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения по ул. Л.Толстого, 65 в Ленинском районе г. Ульяновск» (т.2 л.д.130), пришли к правильному выводу о том, что характеристики незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290 и жилого дома с кадастровым номером 73:24:041410:3002 не соответствуют разрешению на строительство от 22.09.2005 № 7-И и разрешению от 21.12.2016 № 73-73-713-2016.

Суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что Арбитражный суд Ульяновской области, назначая по данному делу судебные экспертизы, в определениях от 04.04.2019 и от 14.11.2019, обязывал ООО «Янтарный Дом» предоставить экспертам беспрепятственный доступ в объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>.

Ни при первичной экспертизе, ни при повторной экспертизе, ООО «Янтарный Дом» данные требования суда не исполнило, поскольку доступ экспертов в подвальные помещения объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290 ответчиком обеспечен не был.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, ответчик, знавший, что одним из спорных моментов является вопрос о количестве этажей данного объекта, включая подземный этаж, фактически скрыл от экспертов возможность точного определения высотности объекта.

Из частей 1, 19, 21 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство от 22.09.2005 № 7-И), следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1). Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19). Срок действия разрешения на строительство может быть продлен (пункт 20). Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется (часть 21).

В силу статьи 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 разрешения на строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, выданные физическим и юридическим лицам до введения в действие настоящих Правил или изменений в них, являются действительными и внесение изменений в них не требуется.

Из материалов дела также следует, что на основании постановления Совета Министров СССР от 02.10.1984 № 1032 и приказа Министерства культуры РСФСР от 14.12.1984 № 686 в г. Ульяновске создан Государственный историко-мемориальный заповедник «ФИО3 Ленина» (т.7 л.д.143-144).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 28.07.1994 № 544 утвержден Устав государственного учреждения культуры - Государственного историко-мемориального заповедника «ФИО3 Ленина» (т.1 л.д.146-153).

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 государственный историко-мемориальный заповедник «ФИО3 Ленина» включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (Раздел 1.Историко-культурные музеи-заповедники и музейные комплексы).

08.02.2017 Правительством Ульяновской области № 52-пр в перечень выявленных объектов культурного наследия включен объект «Достопримечательное место «ФИО3 Ленина», обладающий признаками объекта культурного наследия, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, центральная часть Ленинского района (т.7 л.д.159).

Как установлено судом, спорные объекты располагаются между домами № 63 и № 67 по ул. Льва Толстого.

Решением Ульяновского облисполкома № 18 от 16.01.1990 в Список объектов, представляющих историческую, научную и архитектурную ценность подлежащих постановке на государственную охрану, как памятник местного значения включен объект «Бывший дом Языкова А.П.», расположенный по адресу: <...>.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.06.2014 № 253-П постановлен на государственную охрану как объект культурного наследия регионального значения – «Дом Петрова с трактиром», расположенный по адресу: <...>.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2018 № 699-П утверждены границы территории объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Ульяновской области:

- «Бывший дом Языкова А.П (Дом, в котором ФИО18 была создана метеорологическая станция. Здесь находилось женское двухклассное училище, которое возглавила ФИО19)», расположенный по адресу: <...>.

- «Дом Петрова с трактиром», расположенный по адресу: <...>).

Данные объекты закреплены на праве оперативного управления за ФГБУК «ГИМЗ «ФИО3 Ленина», что подтверждают представленные третьим лицом в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права от 10.12.2013 и от 19.05.2016.

Как следует из исследовательской части экспертного заключения № 218/11-19, земельный участок с кадастровым № 73:24:041805:29 по адресу: <...> расположен в границах историко-мемориального заповедника «ФИО3 Ленина», границы территории историко-мемориального заповедника описаны в приказе Министерства культуры Российской Федерации от 28.07.1994 № 544. Рассматриваемый земельный участок расположен в подзоне 4 «Ленинский мемориальный квартал», определенной в границах: «на севере - бровка оврага р. Симбирки; на западе - ул. 12 Сентября, на востоке - ул. Железной Дивизии; на юге улица Л. Толстого, включая дома № 16, 18, 22, 24, 28, 30. При этом высота объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290 до конька составляет 13,74 м. (3-х этажное строение с чердачным этажом). При этом, эксперт в выводах по седьмому вопросу указал, что высота данного объекта превышает на 0,24 м. рекомендуемую Экспертным советом.

Эксперт ФИО16 также пришел к выводу, что сохранность выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место «ФИО3 Ленина» в его историческом ландшафтном окружении в случае возведения вышеуказанных объектов обеспечивается частично - реконструируемый жилой дом с кадастровым номером 73:24:041410:3002 соответствует основным характеристикам историко-архитектурной среды территории, не превышает по высоте расположенные рядом объекты культурного наследия, не искажает систему визуального восприятия объектов культурного наследия и территории в целом; объект незавершённого строительства с кадастровым номером 73:24:041805:290 превышает среднюю высоту существующей застройки территории в границах историко-мемориального заповедника (подзона 4 «Ленинский мемориальный квартал»), а также параметры, предлагаемые к утверждению в качестве градостроительного регламента достопримечательного места – 11 м до карниза и 13 м до конька скатной кровли против рекомендованных 9 м до карниза и 1 м до конька.

При этом уменьшение высоты объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 73:24:041805:290 до рекомендованной проектом приказа Министерства культуры РФ приведет его габариты в соответствие с основными параметрами историко-архитектурной среды в границах территории выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место «ФИО3 Ленина» и будет способствовать сохранности последнего в его исторической и ландшафтной среде (т.16 л.д.72-73).

Ссылка ответчика на пояснения ФИО5 и подготовленный ею Акт государственной историко-культурной экспертизы обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку суд данному лицу не поручал проведение судебной экспертизы, об уголовной ответственности данный эксперт не предупреждался.

Отклоняя доводы ответчика о том, что решением Экспертного совета Ульяновской области по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия № 1 от 13.07.2017 была утверждена корректировка согласованного проекта реконструкции (строительства) спорных объектов, а именно утверждена высота объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290 до карниза 10,65 м, до конька - 13,39 м, суды обоснованно исходили из того, что данное решение в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области 20.04.2017 № 188-П Положением о данном Совете имеет рекомендательным характер, при этом на заседании Экспертного совета от 29.06.2017 № 3 обсуждался вопрос реконструкции жилого дома под многоквартирный жилой дом со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения по адресу ул. Л.Толстого, 65, тогда как разрешение реконструкцию жилого дома под многоквартирный жилой дом не выдавалось.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суды правомерно признали, что в связи с возведением на объектах с кадастровым номерами 73:24:041805:290 и 73:24:041410:3002 этажей, не предусмотренных разрешением на строительство № 7-и от 22.09.2005, данные объекты являются самовольными постройками.

Таким образом, установив, что объект с кадастровым номером 73:24:041805:290 построен ответчиком с нарушением разрешения на строительство № 7-и от 22.09.2005 (построен третий этаж), при этом возможность приведения объекта в состояние в соответствии с разрешительной документацией существует, с учетом отсутствия доказательства того, что общество совершало действия, направленные на внесение в установленном законом порядке изменений в проектную документацию, согласование произведенного строительства со специально уполномоченными государственными органами в области охраны памятников на производство земляных, строительных и других работ в пределах территории объекта культурного наследия, при этом снижение высоты данного объекта (9 м до карниза и 12 м до конька) приведет его габариты в соответствие с основными параметрами историко-архитектурной среды в границах территории выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место «ФИО3 Ленина» и будет способствовать сохранности последнего в его исторической и ландшафтной среде, суды пришли к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части. Учитывая выявленные экспертами строительные недостатки, суды обоснованно обязали ответчика выполнить по периметру кровли объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290 организованный водосток, снегозадержание; выполнить мероприятия по предотвращению распространения огня на дом № 63 по ул. Льва Толстого в г. Ульяновске Ульяновской области; выполнить отмостку по периметру строений.

Отказывая в удовлетворении требования об обязании усилить стропильную систему объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290, суды исходили из того, что исполнение ответчиком требования о приведении объекта в соответствие с разрешением на строительство повлечет необходимость после демонтажа третьего этажа, устройство новой кровли для оставшейся части объекта и соответственно проведение работ по монтажу новой стропильной системы.

Довод ответчика о невозможности демонтажа третьего этажа объекта кадастровым номером 73:24:041805:290 был предметом исследования судом, ему дана надлежащая правовая оценка.

Так, в соответствии с экспертным заключением № 218/11-19, «при выполнении демонтажа, сноса незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого; жилого дома кадастровый номер 73:24:041410:3002, расположенного по адресу: <...>, без причинения вреда расположенным рядом с данными строениями соседним зданиям, в том числе объектам культурного наследия регионального значения, в частности строениям № 63 и № 67 по адресу <...> по разработанному, в соответствие со статьями 55.31, 55.32 ГрК РФ проекту, невозможно. Приведение их в соответствие, без причинения вреда расположенным рядом с данными строениями соседним зданиям, в том числе объектам культурного наследия регионального значения, в частности строениям № 63- невозможно, и № 67 по адресу <...> возможно».

По результатам исследования представленных в материалы дела доказательств, в том числе с учетом пояснений участвовавших в судебном заседании 03.02.2020 экспертов ФИО16, ФИО14, судами установлено, что приведение в соответствие объектов с кадастровыми номерами 73:24:041410:3002 и 73:24:041805:290, а также их снос возможны без причинения ущерба соседним зданиям, являющимися объектами культурного наследия.

Доказательств обратного материалы дела и кассационная жалоба не содержат.

Довод заявителя о пропуске срока давности, был предметом правомерной оценки судов обеих инстанций. Как установлено судами, работы по реконструкции объекта с кадастровым номером 73:24:041410:3002, а также работы по строительству третьего надземного этажа объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290 фактически выполнялись в 2017-2018 г.г., спорные объекты приняли свои окончательные размеры (этажность, высота, объем и др.) в ходе рассмотрения настоящего дела), в связи с чем, учитывая дату обращения истца в суд с настоящим иском (18.07.2017), срок для обращения в суд с настоящим иском не пропущен.

Иные доводы Общества, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции, они не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального или процессуального права, связаны с оспариванием доказательственной стороны спора и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. Вместе с тем, суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 274-О, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Установив, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции в ЕГРН не вносились сведения об изменении параметров данного объекта с учетом его реконструкции, в ЕГРН в отношении данного объекта содержатся сведения, имевшие место на момент государственной регистрации права собственности ответчика (02.06.2017), суды признали требования истца об исключении сведений из ЕГРН об объекте с кадастровым номером 73:24:041410:3002 и правах ответчика на него, не подлежащими удовлетворению.

При этом суды верно отметили, что тот факт, что спорные объекты являются самовольными постройками, не требует констатации в резолютивной части решения, права истца такое указание не восстановит.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о сносе объекта с кадастровым номером 73:24:041410:3002, суды сослались на то, что оснований для сноса данного объекта в целом не имеется, при этом истец, в отличие от уточненного им требования в отношении объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290, не заявил требование о приведении объекта с кадастровым номером 73:24:041410:3002 в соответствие с разрешением на строительство от 22.09.2005 № 7-И, суд не вправе выходить за пределы исковых требований.

Как следует из заключения эксперта ФИО16, «реконструируемый жилой дом с кадастровым номером 73:24:041410:3002 соответствует основным характеристикам историко-архитектурной среды территории, не превышает по высоте расположенные рядом объекты культурного наследия, не искажает систему визуального восприятия объектов культурного наследия и территории в целом».

Из материалов дела усматривается, что ФГБУК «ГИМЗ «ФИО3 Ленина» согласовывало реконструкцию жилого дома при условии, что данный объект останется одноэтажным (виза директора - т.3 л.д.49). Данный факт также подтверждается в отзывах данного лица, имеющихся в материалах дела.

Из представленных на обозрение суда инвентарных дел на объекты, расположенные по адресам: <...> и д. 65 следует, что ранее данные дома располагались на одном земельном участке.

В инвентарном деле, представленном АО «Имущественная корпорация Ульяновской области» на дом № 65 по ул. Л.Толстого, имеется копия Постановления Мэрии г. Ульяновска от 03.03.2004, которым утверждались проекты границ земельных участков: по ул. Л.Толстого, 65 площадью 1023,4 кв. м; по ул. Л.Толстого, 63 площадью 666,8 кв. м. При этом в данном постановлении указано, что оно принято с учетом Соглашения о разделе земельного участка, подписанного ГУК «ГИМЗ «ФИО3 Ленина» без замечаний (т.1 л.д.83).

Таким образом, площадь и границы земельных участков в результате их раздела были согласованы данным третьим лицом.

Установив, что объект с кадастровым номером 73:24:041410:3002 возведен с отступлением от градостроительного плана, но в пределах арендуемого ответчиком земельного участка, суды пришли к выводу об отсутствии нарушения прав ФГБУК «ГИМЗ «ФИО3 Ленина».

В Технических паспортах от 2007 и от 2014 годов на жилой дом с пристроем (литера А,А1) подробно описано техническое состояние его конструктивных элементов. При этом зафиксированы перекосы и выпучивание цоколя фундамента, деформация стен, повреждение венцов гнилью, расслоение древесины, повреждение лаг пола и др., что очевидно, с учетом года постройки данного жилого дома до 1917 года, свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта либо реконструкции.

Согласно экспертному заключению, жилой дом с кадастровым номером 73:24:041410:3002, расположенный по адресу: <...>, является результатом реконструкции. При осуществлении реконструкции жилого дома были изменены следующие параметры объекта капительного строительства: этажность, надстроен второй этаж; снесен пристрой, и за счет пристроя, увеличена общая площадь дома в границах прежнего дома; учтены коммуникации прежнего дома (электроэнергия, газ, вода, канализация).

Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

Таким образом, судами верно отмечено, что избранный истцом в рамках данного дела способ защиты нарушенного права - предъявление требований о сносе объекта с кадастровым номером 73:24:041410:3002 в целом несоразмерен нарушению, допущенному ответчиком, в данном случае соразмерным способом защиты нарушенного права является требование об устранении допущенных нарушений путем приведения капитального объекта к параметрам, определенным в разрешении на строительство.

В соответствии с абзацем 2 пункта 28 постановления Пленумов № 10/22 суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Следовательно, при рассмотрении данной категории споров вопрос о возможности приведения реконструированного объекта к параметрам, определенным в разрешении на строительство, является значимым для дела обстоятельством, и суд, вне зависимости от уточнения в этой части требования вправе самостоятельно определить допустимость и необходимость сноса всего объекта либо его конструктивных элементов.

Суды не учли, что суд не лишен возможности удовлетворения требований в части, что не означает выход арбитражного суда за пределы требований истца и самостоятельное изменение судом предмета или основания иска.

Таким образом, судами сделан преждевременный вывод об отказе в удовлетворении иска, поскольку судами не исследовался вопрос о возможности приведения самовольно реконструированного объекта к параметрам, определенным в разрешении на строительство

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны при неполном выяснении всех обстоятельств, имеющих значения для правильного рассмотрения дела, и без надлежащей оценки имеющихся в деле доказательств, что привело к принятию неправильного решения, в связи с чем обжалуемые судебные акты в части отказа в удовлетворении требований Министерства строительства к ООО «Янтарный Дом» о сносе жилого дома с пристроем с кадастровым номером 73:24:041410:3002 как самовольной постройки в силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене.

Поскольку в данной ситуации для принятия обоснованного и законного решения требуется исследование и оценка значимых для дела обстоятельств, а также иные процессуальные действия, установленные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в отмененной части подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

При новом рассмотрении судам следует устранить отмеченные недостатки и рассмотреть спор в соответствии с действующим законодательством.

В связи с рассмотрением кассационных жалоб по существу и вынесением настоящего постановления, принятые определением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.08.2020 меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области от 13.03.2020 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2020 по настоящему делу на основании части 4 статьи 283 АПК РФ подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.03.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2020 по делу № А72-9844/2017 в части отказа в удовлетворении исковых требований Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к обществу с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» о сносе жилого дома с пристроем с кадастровым номером 73:24:041410:3002 как самовольной постройки отменить, в отмененной части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

В остальной части решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.03.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2020 по делу № А72-9844/2017 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи В.А. Петрушкин

С.Ю. Муравьёв