Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А32-26639/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


Дело №А32-26639/2017г.Краснодар 19.02.2018

Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2018. Полный текст решения изготовлен 19.02.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к Восковой части 3662 ФС ВНГ России, г. Сочи

3-и лица: 1. ИП ФИО1, г. Краснодар

2. ООО ИПК «ВЕКТОР», г. Сочи

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

о признании недействительными торги в форме электронного аукциона, о признании недействительным контракт от 04.04.2017 № 0818400000817000001 применить последствия недействительности сделки,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 - доверенность,

от ответчика: ФИО3 - доверенность,

от 3-их лиц: не явились.


У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд с иском к Восковой части 3662 ФС ВНГ России, о признании недействительными торги в форме электронного аукциона, о признании недействительным контракт от 04.04.2017 № 0818400000817000001 применить последствия недействительности сделки.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в иске и документальных доказательствах приложенных к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители 3-х лиц надлежащим образом уведомленные о месте и времени в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12.02.2018 до 17-30 час. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседания было продолжено.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ИП ФИО1 о нарушении Войсковой частью 3662 ФС ВНГ России (далее заказчик) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к следующим выводам.

Войсковой частью 3662 ФС ВНГ России проводился электронный аукцион: «Услуги по управлению недвижимостью, находящейся в собственности на фиксированное время года, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе» (извещение № 0818400000817000001).

Начальная (максимальная) цена контракта – 31 130 978,63 рублей.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчиком в техническом задании установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ:

- п. 60 заказчиком установлены требования к товару «Масса кабельная»:

В соответствии с данными Технического железнодорожного словаря «кабельная масса - электроизоляционный материал, состоящий из смеси смолы, асфальта, парафина, канифоли, гута-перчи, каучука и пр. Участие в смеси этих материалов и их пропорция изменяются в широких пределах в зависимости от назначения К. м. Применяется для затеки соединительных и концевых кабельных муфт, буксовых коробок, кабельных концов в сетях как сильных токов, так и связи и СЦБ. К. м. должна соответствовать специальным ТУ».

При этом, установлено требование о соответствии ГОСТ 2990-78 «Кабели, провода и шнуры. Методы испытания напряжением (с Изменениями N 1, 2, 3)»/ «ГОСТ Р 55025-2012 Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение от 6 до 35 кВ включительно. Общие технические условия».

- п.55 заказчиком установлены требования к товару «Комбинезон х/б»:

В соответствии с таблицей 3 ГОСТ Р 12.4.236-2011 значения воздухопроницаемости определяются по результатам испытаний, проводимых в соответствии с ГОСТ 12088-77 Материалы текстильные и изделия из них. Метод определения воздухопроницаемости (с Изменениями N 1, 2), таким образом указать конкретное значение этого показателя, не имея товара в наличии и не проведя испытания, невозможно.

В инструкции по заполнению заявки аукционной документации указано: «При формировании первой части заявки участник размещения заказа указывает конкретное значение установленного заказчиком показателя в соответствии с требованиями настоящей инструкции».

По позициям 11 Олифа натуральная и 18 Паронит заказчиком установленная единица измерения плотности г/см.

В Постановлении Правительства РФ от 31 октября 2009 г. № 879 «Об утверждении Положения о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации» единица измерения плотности определена как кг/м3 и производная от нее г/см3.

Обоснование использования нестандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии аукционная документация не содержит.

Аналогичные требования к химическому составу, физическим свойствам товаров установлены заказчиком также по ряду других позиций технического задания аукционной документации.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Обязанность производителей доводить до сведения неограниченного круга лиц конкретных характеристик товаров, таких как химический состав и подобных, определяемых по результатам испытаний, не закреплена действующим законодательством. Многие показатели определяются по результатам испытаний.

Требование к указанию участником закупки в составе заявок конкретных показателей материалов, используемых при производстве товаров, необходимых к поставке и являющихся объектом закупки, нарушает требования ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы.

По результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО1 Комиссия Краснодарского УФАС России, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решила:

1. Признать жалобу ИП ФИО1 обоснованной в части указания нестандартных и избыточных требований к товарам.

2. Признать в действиях заказчика - Войсковой части 3662 ФС ВНГ России нарушение п.1), п.2) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7, п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - Войсковой части 3662 ФС ВНГ России (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

В соответствии с предписанием №112 от 16.03.2017 г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предписывает:

1. Заказчику - Войсковой части 3662 ФС ВНГ России (аукционной комиссии) устранить нарушение ч.1), п.2) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7, п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, а именно:

- отменить протоколы, составленные в ходе размещения закупки (электронный аукцион № 0818400000817000001);

- аннулировать определение поставщика (подрядчика, исполнителя), объявленное извещением № 0818400000817000001.

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания. Уведомить участников, подавших заявки на участие в указанном электронном аукционе об отмене протоколов и аннулировании определения поставщика. Отменить протокол проведения аукциона (при наличии). Разблокировать средства участников закупки, внесенные в качестве обеспечения заявки.

3.Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 5-ти рабочих дней со дня его получения.

4.В срок до 31.03.2017г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Войсковой частью 3662 ФС ВНГ России предписание исполнено не было.

По результатам проведенного электронного аукциона, Войсковой частью 3662 ФС ВНГ России, в нарушение Закона о контрактной системе, 04.04.2017г. был заключен государственный контракт № 0818400000817000001 от 04.04.2017г. (номер реестровой записи контракта 1231902239417000013) с ООО ИПК «ВЕКТОР».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

При принятии решения, суд руководствовался следующим.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3) ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу п.1 ст.449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 06.04.2010 №17359/09).

Войсковая часть 3662 ФС ВНГ России указывает, что не располагала информацией о выданном предписании.

Вместе с тем, в резолютивной части решения УФАС России по Краснодарскому краю от 16.03.2017г по делу №ЭА-290/2017 указано:

1. Признать жалобу ИП ФИО1 обоснованной в части указания нестандартных и избыточных требований к товарам.

2. Признать в действиях заказчика - Войсковой части 3662 ФС ВНГ России нарушение п.1), п.2) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7, п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - Войсковой части 3662 ФС ВНГ России (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Таким образом, Войсковая часть 3662 ФС ВНГ России располагала информацией о выданном предписании.

Кроме того, решение и предписание были размещены в установленный Законом о контрактной системе срок на официальном сайте единой информационной системы и направлены оператору электронной площадки.

Таким образом, нарушения, допущенные заказчиком при описании объекта закупки существенные и нарушающими права неограниченного круга лиц, которые не смогли подать заявку на участие в электронном аукционе (в том числе ИП ФИО1, подавшей жалобу в Краснодарское УФАС).

Участник закупки не обязан подавать запросы о разъяснении положений аукционной документации. Участник закупки имеет право подать запрос о разъяснении положений аукционной документации. Также заявитель наделен правом обжаловать положения аукционной документации.

ИП ФИО1 в соответствии с Законом о контрактной системе воспользовалась правом на подачу жалобы.

Ответчик считает, что Краснодарское УФАС не доказало, что является заинтересованным лицом, чьи права нарушаются.

Вместе с тем, Краснодарское УФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссией Краснодарского УФАС России было вынесено решение и выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, которое заказчиком не исполнено.

В установленный законом срок Войсковой частью 3662 ФС ВНГ России решение от 16.03.2017г по делу №ЭА-290/2017 и предписание от 16.03.2017 №112 обжалованы не были.

Также, Войсковая часть 3662 ФС ВНГ России в своих устных пояснениях в предварительном судебном заседании заявляло, что ФАС России установил в действиях Краснодарского УФАС нарушения, однако данный вывод не состоятелен, ввиду следующего.

В соответствии с проведенной ФАС России проверкой были выявлены нарушения в действиях оператора электронной площадки, выразившееся в отмене приостановки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта.

Вместе с тем, заказчик, осознавая, что действия, направленные на заключение контракта, нарушают решение и предписание контролирующего органа, не связался с оператором электронной площадки и не остановил противоправные действия оператора электронной площадки.

Таким образом, действия заказчика (Войсковой части 3662 ФС ВНГ России) нарушают нормы Закона о контрактной системе и права участников закупки, которые не смогли подать заявку на участие в электронном аукционе в связи с нарушениями, допущенными заказчиком при описании объекта закупки, на защиту которых и направлена деятельность Краснодарского УФАС России.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 27, 65, 71, 110, 153, 167- 170, 176, 189, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными торги в форме электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по управлению недвижимостью, находящейся в собственности на фиксированное время года, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе (извещение № 0818400000817000001).

Признать недействительным заключенный 04.04.2017г. между Войсковой частью 3662 ФС ВНГ России и ООО ИПК «ВЕК ГОР» государственный контракт № 0818400000817000001 от 04.04.2017г на оказание услуг по управлению недвижимостью, находящейся в собственности на фиксированное время года, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе (извещение № 0818400000817000001).

Применить последствия недействительности сделки в виде прекращения действия государственного контракта № 0818400000817000001 от 04.04.2017г,

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья П.А. Дунюшкин