Постановление от 1 мая 2024 г. по делу № А60-465/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-3277/2024-АК
г. Пермь
02 мая 2024 года
Дело № А60-465/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 мая 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей: Трефиловой Е.М., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при участии:

от   заявителя:  ФИО1, паспорт, доверенность от 20.12.2023, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 27.12.2023, диплом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя, акционерного общества «Транс Логистик Консалт» и заинтересованного лица, Уральской электронной таможни,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 04 марта 2024 года

по делу № А60-465/2024

по заявлению акционерного общества «Транс Логистик Консалт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральской электронной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления и представления по делу об административном правонарушении от 22.12.2023 № 10511000-908/2023 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ,

установил:

акционерное общество «Транс Логистик Консалт» (далее - заявитель, общество, АО «Транс Логистик Консалт») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральской электронной таможне (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления и представления по делу об административном правонарушении от 22.12.2023 № 10511000-908/2023 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 247 731,36 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 4 марта 2024 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено постановление таможни от 22.12.2023 № 10511000-908/2023 в части размера штрафа, превышающего 150 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования общества удовлетворить в полном объеме.

АО «Транс Логистик Консалт» настаивает, что декларантом добровольно, самостоятельно и своевременно внесены изменения в таможенную декларацию, а именно были изменены графы 22, 42, 45, 46, 47, В. Условия, перечисленные в п. 4 примечаний к ст. 16.2 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности обществом соблюдены. В случае неудовлетворения доводов и не прекращении производства по административному делу, общество просит квалифицировать нарушение как малозначительное, освободить АО «Транс Логистик Консалт» от административной ответственности и ограничиться устным замечание, ввиду отсутствия негативных последствий.

Таможенный орган также обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о несогласии с выводами суда в части размера назначенного административного наказания, считает, что штраф мог быть снижен судом максимум до 623 865,68 руб., вывод суда о наличии правовых оснований для снижения административного штрафа до 150 000 руб. основан на неправильном применении норм материального права, ссылается на судебную практику, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2021 № 305-ЭС20-23482 по делу № А40-54697/2020.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на апелляционную жалобу АО «Транс Логистик Консалт», в которой он возражает против ее удовлетворения, дополнительного указывает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, считает, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Заявителем представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу и на отзыв на апелляционную жалобу таможни, в котором он возражает против доводов апелляционной жалобы и отзыва.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции представители заявителя и заинтересованного лица поддержал доводы своих апелляционных жалоб и отзывов.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, таможенным органом 09.11.2023 в отношении АО «Транс Логистик Консалт» составлен протокол № 10511000-908/2023 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ по факту заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости (437 440,63 евро вместо 785 062,94 евро) в таможенной декларации № 10511010/161023/3116130.

По результатам рассмотрения протокола № 10511000-908/2023 вынесено постановление от 22.12.2023 № 10511000-908/2023 по ч. 2.ст. 16.2 КоАП РФ о назначении штрафа в размере 1 247 731,36 руб.

Также заинтересованным лицом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административному делу № 10511000-908/2023.

Не согласившись с вынесенным постановлением и предписанием, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил частично.

Заявитель и заинтересованное лицо по доводам жалоб настаивают на том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Изучив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС, Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС, таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В соответствии с абзацем 10 подпункта 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указывается таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров).

В соответствии с частями 9, 10 статьи 38 ТК ЕАЭС определение таможенной стоимости товаров не должно быть основано на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров. Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Согласно пункту 14 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров определяется декларантом товаров.

В силу пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС к сведениям, подлежащим указанию в декларации на товары относятся, в том числе, сведения о товарах: цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров).

На основании п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе: документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров.

Из материалов дела установлено, что 16.10.2023 специалистом по таможенному оформлению (СПТО) АО «Транс Логистик Консалт» подана таможенная декларация № 10511010/161023/3116130, декларантом в которой заявлен АО «ЕВРАЗ НТМК».

В процессе проверки декларации таможенным инспектором было отправлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товар до выпуска товара, о необходимости внесения в графу 44 декларации под кодом 090 документов в сканированном виде (инвойсов) (время отправки требования 16.10.2023 в 09:59).

Упоминания в данном запросе о расхождении в величине таможенной стоимости по сравнению с указанной в представленных с декларацией электронных инвойсах отсутствовали.

После этого специалистом по таможенному оформлению (СПТО) самостоятельно обнаружено, что стоимость товаров в декларации заявлена неверно.

В соответствии с п. 5 Решения Коллегии ЕАЭК от 10.12.2013 № 289 и п. 1 ст. 112 ТК ЕАЭС СПТО декларантом была оформлена и отправлена корректировка декларации №1 (16.10.2023 время 10:24).

Данная корректировка подана до того как таможенный орган запросил документы и (или) сведения в соответствии со ст. 325 ТК ЕАЭС, уведомил о месте и времени проведения таможенного досмотра, принял решения о проведении таможенного осмотра и (или) назначил проведение таможенной экспертизы.

На данную корректировку от таможенного органа получен отказ во внесении изменений со ссылкой на то, что корректировка граф 22, 42, 45, 46, 47, В не требовалась (16.10.2023 время 18:31).

Не приняв решение по поданной декларантом 16.10.2023 в 10.24 ч КДТ № 1, инспектором таможни 16.10.2023 в 16:46 выставлено еще одно требование представлении сканов инвойсов под кодом 09023.

На данное требование отправлена ДТ № 10511010/161023/3116130 и корректировка № 2 (16.10.2023 в 18:39) с указанием правильной таможенной стоимости и правильными таможенными платежами. По данным документам тоже получен отказ (16.10.2023 в 20:25) от таможенного инспектора с причиной отказа (в КДТ не заполнены трасты 22, 42, 45, 46, 47, В).

Позднее (16.10.2023 в 19:37) инспектором таможни направлено требование о внесении изменений в графы 22, 42, 45, 46, 47, В, которое выполнено, а также подана корректировка декларации № 3 (16.10.2023 в 20:29), после чего декларация выпущена в свободное обращение.

Уральской электронной таможней в ходе таможенного контроля документов и сведений, заявленных декларантом АО «ЕВРАЗ НТМК» по ДТ № 10511010/161023/3116130 установлен факт заявления недостоверных сведений об их таможенной стоимости (ввиду недостоверного указания в гр. 12, 22, 42 ДТ недостоверной цены товара № 1 в размере 437 440,63 евро, учитывая, что фактически согласно сведениям из инвойсов №№ ТС-10-85, ТС-10-86, ТС-10-87, ТС-10-88, ТС-10-89 от 16.10.2023 (в бинарном виде) она составляет 785 062,94 евро), что могло послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин в размере 2 495 462,72 руб.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и  виновность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Согласно части 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

Пунктами 16 и 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении» установлено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Декларирование товаров согласно сведениям из граф 14 и 54 ДТ № 10511010/161023/3116130 осуществлял декларант АО «ЕВРАЗ НТМК» в лице специалиста по таможенному оформлению АО «Транс Логистик Консалт» (договор таможенного представителя с декларантом № 0089/00-15-37Т от 12.11.2015).

Исходя из обстоятельств правонарушения следует, что АО «Транс Логистик Консалт» не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм таможенного законодательства, какие требовались в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей.

Обществом не выполнена таможенная обязанность по заявлению в ДТ № 10511010/161023/3116130 достоверных сведений о таможенной стоимости товара, что с учетом несоблюдения указанным лицом требований статей 105, 106 ТК ЕАЭС, свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, заявление АО «Транс Логистик Консалт» недостоверных сведений о таможенной стоимости товара № 1 по ДТ № 10511010/161023/3116130 могло послужить основанием для занижения размера подлежащей уплате таможенной пошлины (7%) на общую сумму 2 495 462,72 руб., в связи с чем 16.10.2023 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

В действиях заявителя установлено и доказано событие и объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован таможенным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, препятствующих обществу соблюдению норм действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Доводы АО «Транс Логистик Консалт» о том, что заявителем не по требованию таможенного органа, а добровольно внесены изменения в таможенную декларацию (в графы 22, 42, 45, 46, 47, В), что является основанием для прекращения производства по административному делу были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Так, административное правонарушение по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ считается оконченным с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей недостоверные сведения.

Согласно пункту 4 примечаний (далее - Примечания) к статье 16.2 КоАП РФ в случае добровольного представления декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров с приложением документов, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное частью 2 настоящей статьи, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате регистрации обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию, соблюдены в совокупности условия, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 2 настоящих примечаний.

То есть лицо подлежит освобождению от административной ответственности в случае добровольного внесения изменений в таможенную декларацию, но данное добровольное внесение изменений осуществляется после выпуска товаров.

Кроме того, правовая возможность применения пункта 4 Примечаний имеется при соблюдении, в том числе пп. 2 пункта 2 Примечаний, а именно лицо освобождается от административной ответственности, в том числе при условии, что таможенный орган не уведомил декларанта, таможенного представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представителя о проведении таможенного контроля после выпуска товаров, если такое уведомление предусмотрено правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам действия АО «Транс Логистик Консалт», направленные на корректировку ДТ №10511010/161023/3116130 не свидетельствовали о соблюдении требований права ЕАЭС по достоверному декларированию товаров, а являлись попыткой устранения последствий совершенного правонарушения. На момент внесения изменений состав правонарушения уже имел место.

В рассматриваемом случае общество совершило действия по корректировке уже после начала проведения таможенного контроля, совокупность условий, предусмотренная в примечании 2 к ст. 16.2 КоАП РФ обществом не соблюдена.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным с учетом важности охраняемых отношений судами не установлено, поскольку в данном случае соблюдение требований таможенного законодательства обеспечивает соблюдение требований экономической безопасности государства.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд первой инстанции, согласившись с наличием в деянии общества признаков состава административного правонарушения и снижая размер штрафа, учитывал, в том числе, поведение заявителя после обнаружения ошибок в направленных ДТ, пришел к выводу, что на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ штраф должен быть снижен до 150 000 руб.

Наличие оснований для снижения штрафа административным органом не оспаривается.

Между тем при определении размера штрафа судом не учтено следующее.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Ограничения штрафа какой-либо фиксированной минимальной и/или максимальной суммой не предусмотрено положениями ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таможенным органом административный штраф назначен в размере одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, т.е. в сумме 1 247 731,36 руб., является минимальным размером с учетом положений ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

С учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может в рассматриваемом случае быть снижен ниже 623 865,68 руб.

В части отказа в удовлетворении требований в остальной части сторонами не приводятся соответствующие доводы в апелляционных жалобах. Самостоятельных оснований для отмены судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, соответствующие доводы апелляционной жалобы Уральской электронной таможни являются обоснованными, решение суда первой инстанции следует изменить в части в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 2 части 2 ст. 270 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 марта 2024 года по делу № А60-465/2024 изменить в части, изложив абз.1 п. 2 резолютивной части решения в следующей редакции:

«Признать незаконным и отменить постановление Уральской электронной таможни от 22.12.2023 №10511000-908/2023 по делу об административном правонарушении в части размера штрафа,  превышающего 623 865,68 руб.».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Ю.В. Шаламова



Судьи



Е.М. Трефилова



В.Н. Якушев