Постановление от 28 октября 2021 г. по делу № А81-1926/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-1926/2021
28 октября 2021 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2021 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10603/2021) Родовой общины коренного малочисленного народа (ханты) «Ай вош ёх» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.07.2021 по делу № А81-1926/2021 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению Родовой общины коренного малочисленного народа (ханты) «Ай вош ёх» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) к Администрации муниципального образования Приуральский район (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 629620, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) об оспаривании решения, изложенного в письме от 23.12.2020 № 01-001-03/7022, об отказе в предоставлении в собственность на возмездной основе земельного участка.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Родовая община коренного малочисленного народа (ханты) «Ай Вош Ёх» (далее – Община, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа к Администрации муниципального образования Приуральский район (далее – Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным решения, изложенного в письме от 23.12.2020 № 01-001-03/7022, об отказе в предоставлении в собственность на возмездной основе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.07.2021 по делу № А81-1926/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Община обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что судом первой инстанции не учтено, что земельный участок, представленный в аренду на торгах может быть передан в собственность на возмездной основе арендатору в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), что следует из пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Поскольку право аренды спорного земельного участка возникало у заявителя по результатам аукциона, положения пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в данном случае не подлежат применению.

Администрацией представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указанно на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

До начала судебного заседания от Общины и Администрации поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые судом апелляционной инстанции удовлетворены.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПЕ РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

На основании протокола о рассмотрении заявок на участие в аукционе и признания аукциона несостоявшимся от 27.11.2017 № 2, между Администрацией муниципального образования Приуральский район и родовой общиной коренного малочисленного народа (ханты) «Ай Вош Ёх» заключен договор аренды земельного участка № 239М/17 с кадастровым номером 89:02:011204:197 общей площадью 14 904 082 кв. м для осуществления сельскохозяйственной деятельности (далее – Договор). Срок аренды установлен с 03.11.2017 по 02.11.2027.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в настоящее время площадь земельного участка с кадастровым номером 89:02:011204:197 составляет 8 078 093 кв.м.

23.11.2020 Община обратилась в Администрацию с заявлением о передаче в собственность на возмездной основе (выкупе) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 89:02:011204:197 общей площадью 8 078 093 кв. м.

23.12.2020 в адрес Общины подготовлен ответ № 01-001-03/7022, содержащий отказ в продаже испрашиваемого земельного участка, в связи со следующим.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, площадь земельного участка с кадастровым номером 89:02:011204:197 составляет 8 078 093 кв.м. Между тем, в аренду Родовой общине коренного малочисленного народа (ханты) «Ай вош ёх» передан земельный участок с площадью, отличной от испрашиваемой в заявлении о продаже земельного участка.

В период с 03.11.2017 по настоящее время путем раздела земельного участка с кадастровым номером 89:02:011204:197 образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 89:02:011204:354 площадью 6 684 978 кв.м; 89:02:011204:339 площадью 95 352 кв.м.

Учитывая, что площадь земельного участка в настоящее время меньше площади земельного участка, указанного в Договоре, условия предоставления земельного участка, установленные подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, не соблюдены. Таким образом, заявителем утрачено право приобретения земельного участка на вышеуказанных условиях, поскольку земельный участок с кадастровым номером 89:02:011204:197 площадью 14 904 082 кв.м находился в аренде менее трех лет, в связи с его разделом, а на земельный участок с кадастровым номером 89:02:011204:197 площадью 8078093 кв.м такое право не возникло.

Не согласившись с указанным решением, Община обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствуясь положениями статей 7, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктами 5, 6 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), пришел к выводу о том, что заявитель, являясь родовой общиной коренного малочисленного народа (ханты) (согласно сведениям из ЕГРЮЛ, одним из видов экономической деятельности Общины является разведение оленей – ОКВЭД 01.49.4), вправе использовать земельный участок с кадастровым номером 89:02:011204:197 общей площадью 8 078 093 кв.м лишь на праве аренды. С учетом изложенного суд первой инстанции посчитал, что заявление Общины о передаче в собственность на возмездной основе (выкупе) земельного участка с кадастровым номером 89:02:011204:197 общей площадью 8 078 093 кв.м не подлежало удовлетворению.

Принятое Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа решение от 27.07.2021 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом N 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

При этом запрет на реализацию права выкупа земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, установленный пунктом 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, обусловлен порядком предоставления таких земельных участков перечисленным субъектам в аренду в определенных целях.

Так, указанные в пункте 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ случаи представления земельных участков перечисленным в данной норме субъектам в целях осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов, для сенокошения и выпаса скота (гражданам), закреплены в части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, которой определены случаи представления земельных участков в аренду без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что право аренды земельного участка с кадастровым номером 89:02:011204:197 возникло у заявителя по результатам проведения торгов (аукциона), то есть на общих основаниях. В связи с чем положения пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не подлежали применению.

Кроме того, положения части 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не могут толковаться расширительно и применяется к заявителю лишь по тому основанию, что он является родовой общиной.

Юридическое лицо не может быть ограничено в праве выкупа земельного участка сельскохозяйственного назначения только лишь в силу своей организационно правовой формы либо видов экономической деятельности, включенных в ЕГРЮЛ .

Правомерность указанного вывода подтверждается судебной практикой, сформированной судами апелляционной и кассационной инстанций по делу № А75-10814/2020.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 9).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов возникает при наличии совокупности следующих условий:

- возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает только по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу. Участок должен использоваться надлежащим образом;

- у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

- заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов - должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В рассматриваемом случае договор аренды земельного участка № 239М/17 заключен 03.11.2017. Срок аренды установлен с 03.11.2017 по 02.11.2027.

В период действия договора путем раздела земельного участка с кадастровым номером 89:02:011204:197 образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 89:02:011204:354 площадью 6 684 978 кв.м; 89:02:011204:339 площадью 95 352 кв.м.

После образования новых земельных участков Община продолжала пользоваться на условиях аренды земельным участком с кадастровым номером 89:02:011204:197 с уменьшенной площадью до 8078093 кв.м.

При образовании новых земельных участков внешние границы земельного участка с кадастровым номером 89:02:011204:197 не изменялись, были изменены границы внутри ранее предоставленного участка (площадью 14 904 082 кв.м), что подтверждается выводами кадастрового инженера и постановлениями органа МСУ.

Договор аренды земельного участка № 239М/17 является действующим, изменения в договор сторонами не вносились, в том числе и в отношении арендуемой площади земельного участка.

Обстоятельства ненадлежащего использования испрашиваемого участка, которые могли бы явиться достаточными основаниями для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, не установлены.

Позиция Администрации о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно, поскольку он образован из ранее предоставленного земельного участка, и в его отношении отдельный договор аренды не заключался, в связи с чем условия предоставления земельного участка, установленные подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, не соблюдены, противоречит пункту 4 статьи 11.8. ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства (пункт 31 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019).

Аналогичное выводы следуют из пункта 4 обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации. 23.12.2020).

Таким образом, у Администрации отсутствовали достаточные основания для отказа в предоставлении земельного участка заявителю, поскольку условия предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, предусмотренные подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, соблюдены.

Суд апелляционной инстанции находит необоснованной ссылку суда первой инстанции на положения части .6 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, согласно которой земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды или на праве безвозмездного пользования на срок не менее чем пять лет.

Пастбищные угодья предоставляются в соответствии с разработанными и утвержденными в установленном порядке проектами землеустройства оленеводческому хозяйству.

В рассматриваемом случае Администрацией не представлено сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 89:02:011204:197 занят оленьими пастбищами.

Не является основанием для отказа в выкупе спорного земельного участка в собственность и то обстоятельство, что одним из видов экономической деятельности зЗаявителя, согласно выписке их ЕГРЮЛ, является разведение оленей – ОКВЭД 01.49.4.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ Община вправе вести и иные виды экономической деятельности, кроме того, ОКВЭД 01.49.4 не является основным.

При э том в соответствии с условиями договора аренды земельного участка от 03.11.2017 №239М/17 земельный участок предоставлен с разрешенным использованием: для осуществления сельскохозяйственной деятельности, код 1.0, который в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/412, включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, сбор дикоросов (основной вид деятельности Заявителя) и т.д.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных Общиной требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на Администрацию

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.07.2021 по делу № А81-1926/2021 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образовании Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа № 01-001-03/702 от 23.12.2020 об отказе Родовой общине коренного малочисленного народа (ханты) «Ай вош ёх» в предоставлении в собственность на возмездной основе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Обязать Администрацию муниципального образовании Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа устранить нарушение права Родовой общины коренного малочисленного народа (ханты) «Ай вош ёх» на приобретение в собственность на возмездной основе земельного участка с кадастровым номером 89:02:011204:197, общей площадью 8 078 093 кв. м, с учетом условий данного права, существовавших на дату подачи заявления о выкупе земельного участка №16 от 23.11.2020 года.

Взыскать с Администрации муниципального образования Приуральский район (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 629620, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу Родовой общины коренного малочисленного народа (ханты) «Ай вош ёх» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины 4500 рублей.

Возвратить Родовой общине коренного малочисленного народа (ханты) «Ай вош ёх» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением №23 от 25.08.2021 государственную пошлину 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


О.Ю. Рыжиков

Судьи


Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер