Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А11-14139/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-14139/2019
18 мая 2020 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена - 18 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено - 18 мая 2020 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Тандер" (350002, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (600001, <...>) от 03.09.2019 № 344 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

при участии представителей:

от акционерного общества "Тандер" – ФИО2 (по доверенности от 30.07.2019, сроком действия один год);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 02.12.2019 № 49-19, сроком действия один год);

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Акционерное общество "Тандер" (далее – заявитель, Общество, АО "Тандер") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Владимирской области) от 03.09.2019 № 344 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Представитель акционерного общества "Тандер" поддержал заявленные требования, в обосновании которых сослался на нарушение административным органом порядка организации и проведения проверки, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

АО "Тандер" указало, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Общества, является незаконным, поскольку вынесено с нарушением норм действующего законодательства.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области возразило в отношении заявления по основаниям, изложенным в отзыве от 19.11.2019 и дополнении к нему от 13.01.2020.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.05.2020 был объявлен перерыв до 18.05.2020 до 16 час. 00 мин., до 18.05.2020 до 16 час. 40 мин.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 28.08.2019 по 24.09.2019 на основании распоряжения (приказа) руководителя Управления Роспотребнадзора от 21.08.2019 № 344 проведена внеплановая выездная проверка АО "Тандер". Основание проведения проверки: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.07.2019г № 458 "О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения правил продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов", изданный в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 05.07.2019 по контролю исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2019 № 50 "О внесении изменения в Правила продажи отдельных видов товаров".

В ходе проведения проверки в отношении АО "Тандер" по адресу: <...>, установлено нарушение действующего законодательства, предусмотренное пунктом 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, а именно: выкладка молочных продуктов, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале осуществлена способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и не сопровождается информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Результаты проведения проверки и выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 03.09.2019 № 344.

По итогам проведенной проверки Управление выдало заявителю предписание от 03.09.2019 № 344, согласно которому Обществу необходимо устранить выявленные нарушения Правил продажи отдельных видов товаров. Срок исполнения предписания: с 03.09.2019 и постоянно.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Данным законом установлен, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Порядок организации проверок регламентирован в статье 14 Федерального закона № 294-ФЗ.

Согласно части 1 названной нормы проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Особенности проведения внеплановых выездных проверок установлены в статье 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Нарушение требования, предусмотренного частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ относится к грубому нарушению закона (пункт 1 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что внеплановая выездная проверка в отношении АО "Тандер" проведена Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области на основании распоряжения (приказа) от 21.08.2019 № 344.

Из распоряжения (приказа) Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 21.08.2019 № 344 следует, что основанием для проведения проверки является Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.07.2019 № 458 "О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения правил продажи отдельных видов товаров, размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов", изданный в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 05.07.2019 по контролю исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2019 № 50 "О внесении изменения в Правила продажи отдельных видов товаров".

Таким образом, проверка проведена по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ.

Распоряжение (приказ) от 21.08.2019 № 344 о проведении внеплановой/выездной проверки направлено в адрес АО "Тандер" заказным почтовым отправлением 27.08.2019, и согласно отчету об отслеживании заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 60000138811495 получено Обществом 02.09.2019 в 09 час. 26 мин.

Из объяснений директора магазина "Магнит" ФИО4 следует, что проверка началась 03.09.2019 примерно в 08 час. 10 мин.

В акте проверки от 03.09.2019 № 344 время начала проведения проверки в нарушение пункта 6 части 2 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ не указано.

Иных доказательств уведомления заявителя о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки административным органом в материалы дела не представлено.

На основании изложенного оснований полагать, что заявитель был извещен о предстоящем проведении проверки в установленный законом срок, у суда не имеется.

В силу частей 1, 2 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ акт проверки составляется по результатам проверки и должен содержать сведения о результатах проверки.

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ к числу грубых нарушений, являющихся безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными, относится нарушение части 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной административным органом, составлен акт проверки от 03.09.2019 № 344.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области пояснила, что акт проверки от 03.09.2019 № 344 был направлен в адрес АО "Тандер" 11.09.2019 в одном конверте с извещением Общества о составлении протокола об административном правонарушении от 06.09.2019 № 33-00-06/1210200-2019.

Вместе с тем, в извещении о составлении протокола об административном правонарушении от 06.09.2019 № 33-00-06/1210200-2019 в качестве приложения указаны акт проверки от 03.09.2019 № 332, предписание от 03.09.2019 № 332. Опись вложения в письмо в материалах дела отсутствует.

Представитель Общества в судебных заседаниях отрицал получение акта проверки от 03.09.2019 № 344, указывая на то, что в адрес АО "Тандер" поступало только извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 06.09.2019 № 33-00-06/1210200-2019 и оспариваемое предписание.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области не представлено в материалы дела бесспорных и достоверных доказательств вручения акта проверки от 03.09.2019 № 344 АО "Тандер" в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ.

Кроме того, законный представитель юридического лица, иное должностное лицо не уведомлялись о необходимости явки в Управление Роспотребнадзора с целью ознакомления и получения документов (акта) составленных по результатам внеплановой проверки. Доказательств обратного суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что административным органом допущены грубые нарушения требований части 16 статьи 10 (в части срока уведомления о проведении проверки), части 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ (в части непредставления акта проверки), влекущие недействительность результатов такой проверки.

Доказательств проведения проверки с соблюдением вышеуказанных требований административным органом в нарушение требований части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Проверив процедуру проведения проверки, суд установил предусмотренные статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ грубые нарушения, влекущие недействительность результатов проведенной внеплановой проверки, и как следствие, признание незаконным оспариваемого предписания.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, уплаченные заявителем в размере 3000 рублей, относятся на Управление Роспотребнадзора.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области от 03.09.2019 № 344 об устранении выявленных нарушений обязательных требований признать незаконным и отменить.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (600001, <...>) в пользу акционерного общества "Тандер" (350002, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Ю. Рыжкова