Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А31-6516/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-6516/2020
г. Кострома
20 июля 2020 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 19.03.2020 № 326 по делу об административном правонарушении,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 19.03.2020 № 326 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 27.05.2020 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области от 31.12.2019 № 994 в период с 4 по 17 января 2020 года была проведена выездная внеплановая проверка предприятия торговли индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: 156013, <...>, павильон 218. Задачами проверки явилась, в том числе, проверка соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N880, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №881, Федерального закона от 2 января 2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В ходе проверки были выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. N880, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №881, Федерального закона от 2 января 2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», которые зафиксированы в акте проверки от 17 января 2020 года.

Согласно акту проверки протоколу об административном правонарушении от 29.01.2020 индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил требования законодательства о техническом регулировании, создающие угрозу причинения вреда здоровью потребителей: в обороте находились никотиновые порции ТМ «Лифт» в ассортименте, жевательная смесь сухих трав без содержания табака без указания информации на потребительской упаковке в полном объеме для потребителя, без документов, подтверждающих качество и безопасность.

Нарушение квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от 19.03.2020 № 326 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что был уверен, что приобретенная и принятая им на реализацию продукция не является объектом технического регулирования. Кроме того, продукция не подлежала продаже и была выставлена на витрину в качестве рекламы. Также заявитель указал на допущенные административным органом ошибки в обжалуемом постановлении.

В представленном отзыве административный орган считает требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению. Подробно доводы изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель, продавец.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с частью 1 статьи 495 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

Согласно статье 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон РФ N 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора; по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; он также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со статьей. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880; под пищевой продукцией понимаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-Ф3 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

На основании пункта 2 статьи .3 Федерального закона от 2 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Как установлено материалами дела, 4 января 2020 года в ТЦ «На Калиновской» в предприятии торговли индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <...>, павильон 218, на реализации находились никотиновые пеки в ассортименте и жевательная смесь сухих трав без содержания табака в ассортименте по цене 300 руб. за 1 ед. упаковки с указанием информации на упаковке на русском языке (на крышке и дне потребительской упаковки)

- никотиновые порции максимальной крепости, не содержат табак, «Лифт фриз слим икс-стронг», сделано в Швеции. Производитель: Фидлер и ФИО2 Стеналдерогатан 23 бокс 9041200 39 Мальме, Швеция. Импортер: АО «МУМТ», ул. Крылатская, д. 17 корп. 2, Москва, 121614, Россия, с датой производства 19.09.2019 02:49 F 13. Претензии потребителей принимаются импортером данной продукции 8-800-299-7737 Номинальное количество 24 порции. Данный продукт содержит никотин, который вызывает привыкание. Может вредить здоровью. Хранить в недоступном для детей месте. 18+

На крышке упаковки указана информация на английском языке: LYFT Strength (прочность, устойчивость, сопротивление, стойкость, твердость с 4-мя красными точками); FREEZE (замерзать, замерзнуть, мерзнуть, промерзать, вымерзать); Slim format (тонкий формат) Non tobacco (без табака); nicotine pouches (никотиновые пеки); born in Sweden (родился в Швеции);

на боковой стенке упаковки на английском языке указано: FREEZE (замерзать, замерзнуть, мерзнуть, промерзать, вымерзать). X - STRONG (Х-сильный)

При отклеивании маркировки продукции на обратной стороне указана дополнительная информация следующего содержания: LYFT - это никотиновые пеки без табака. В состав входят волокна скандинавской сосны, экстракт никотина, вода и ароматизаторы. Зарегистрируйтесь на GOLYFI.RU.

LYFT не рекомендуется использовать тем, кто не курит и не потребляет никотин. Не предназначен для лиц: младше 18 лет, с медицинскими противопоказаниями к использованию табака или никотина, беременным или кормящим женщинам.

ВАЖНО: немедленно прекратите использование и обратитесь к врачу, если при употреблении отмечаются необычные или неприятные ощущения. ПРОДУКТ МОЖЕТ ВРЕДИТЬ ЗДОРОВЬЮ.

Далее имеется инструкция по применению; Пэк размещается под верхней губой. Воздействие никотина выражается в ощущении легкого покалывания. Эффект длится от 3 до 30 минут использования. Использованный пэк можно незаметно убрать в верхний отсек упаковки.

В реализации продукция находилась в количестве 1 упаковки.

На продукцию представлена товарная накладная № 014410v107/119/01334 от 9.09.2019. Поставщиком пищевой продукции является ОООСНС Экспресс», 143002, Московская обл., Одинцовский р-он, <...>, эт/офис 4/416 ИНН <***>. ОП «СНС Кострома» ООО «СНС Экспресс», 156019, <...>.

- никотиновые порции не содержат табак «Лифт айс кул слим стронг» крепость 10 мг никотина/порция, сделано в Швеции. Производитель: Фидлер и ФИО2 Стеналдерогатан 23 бокс 9041200 39 Мальме, Швеция, Импортер; АО «МУМТ», ул. Крылатская, д. 17 корп. 2, Москва, 121614, Россия с датой производства 16.01.2019 04:20 F10. Претензии от потребителей принимаются импортером данной продукции 8-800-200-7737 Вес нетто 16,8 г 24 порции по 0,7 г Данный продукт содержит никотин, который вызывает привыкание. Может вредить здоровью. Хранить в недоступном для детей месте.

На крышке упаковки указана информация на английском языке: LYFT strong 18+

Strength (прочность, устойчивость, сопротивление, стойкость, твердость с тремя синими точками из 4-х); ICE COOL (ледяной холод); Non tobacco (без табака); nicotine pouches (никотиновые пеки); born in Sweden (родился в Швеции); slim (тонкий)

На боковой стенке упаковки на английском языке указано: ICE COOL (ледяной холод)

В реализации продукция находилась в количестве 1 упаковки.

На продукцию представлена товарная накладная №0144107vl07/119/01334 от 9.09.2019. Поставщиком пищевой продукции является ООО СНС Экспресс», 143002, Московская обл., Одинцовский р-он, <...>, эт/офис 4/416 ИНН <***>. ОП «СНС Кострома» ООО «СНС Экспресс», 156019, <...>.

- никотиновые порции средней крепости, не содержат табак «Лифтполар минт слим мидиум», сделано в Швеции. Производитель: Фидлер и ФИО2 Стеналдерогатан 23 бокс 9041200 39 Мальме, Швеция, Импортер; АО «МУМТ», ул. Крылатская, д. 17 корп. 2, Москва, 121614, Россия с датой производства 11.05.2019 10:54 F 10. Претензии от потребителей принимаются импортером данной продукции 8-800-200-7737. Номинальное количество - 24 порции Данный продукт содержит никотин, который вызывает привыкание. Может вредить здоровью. Хранить в недоступном для детей месте.

На крышке упаковки указана информация на английском языке: LYFT POLAR MINT 18+ полярная мята; Strength (прочность, устойчивость, сопротивление, стойкость, твердость с двумя красными точками из 4-х); Non tobacco (без табака); nicotine pouches (никотиновые пеки); born in Sweden (родился в Швеции);

на боковой стенке упаковки на английском языке указано: MEDIUM POLAR MINT (средний, умеренный полярная мята) При отклеивании маркировки продукции на обратной стороне указана дополнительная информация следующего содержания: Готовы потреблять LYFT?.

LYFT это продукт из Швеции с разными вкусами и уровнями никотина. Вы можете использовать LYFT где и когда Вам удобно, не доставляя дискомфорта окружающим людям В самом начале вы можете ощутить легкое покалывание. Это нормальный процесс воздействия никотина на организм. Эффект от одного пэка сохраняется длительное время. Далее имеется инструкция по применению: Пэк размещается под верхней губой. Воздействие никотина выражается в ощущении легкого покалывания. Эффект длится от 3 до 30 минут использования. Использованный пэк можно незаметно убрать в верхний отсек упаковки, В реализации продукция находилась в количестве 1 упаковки.

На продукцию представлена товарная накладная №014410v107/l19/01334 от 9.09.2019. Поставщиком пищевой продукции является ООО «СНС Экспресс», 143002, Московская обл., Одинцовский р-он, <...>, эт/офис 4/416 ИНН <***>. ОП «СНС Кострома» ООО «СНС Экспресс», 156019, <...>.

- никотиновые порции средней крепости, не содержат табак «Лифт бери фрост», сделано в Швеции. Производитель: Фидлер и ФИО2 Стеналдерогатан 23 бокс 9041200 39 Мальме, Швеция, Импортер; АО «МУМТ», ул. Крылатская, д. 17 корп. 2, Москва, 121614, Россия с датой производства 02.11.2019 12:17 F 13. Претензии потребителей принимаются импортером данной продукции 8-800-299-7737 Номинальное количество - 24 порции. Данный продукт содержит никотин, который вызывает привыкание. Может вредить здоровью. Хранить в недоступном для детей месте.

На крышке упаковки указана информация на английском языке: LYFT POLAR MINT 18+ полярная мята; Strength (прочность, устойчивость, сопротивление, стойкость, твердость с двумя фиолетовыми точками из 4-х); Non tobacco (без табака); nicotine pouches (никотиновые пеки); born in Sweden (родился в Швеции); на боковой стенке упаковки на английском языке указано: MEDIUM BRRY FROST (средний, умеренный полярная мята). При отклеивании маркировки продукции на обратной стороне указана дополнительная информация следующего содержания: LYFT это никотиновые пеки без табака. В состав входят волокна скандинавской сосны, экстракт никотина, вода и ароматизаторы. Зарегистрируйтесь на GOLYFI.RU LYFT не рекомендуется использовать тем, кто не курит и не потребляет никотин. Me предназначен для лип: младше 18 лет, с медицинскими противопоказаниями к использованию табака или никотина, беременным или кормящим женщинам.

ВАЖНО: немедленно прекратите использование и обратитесь к врачу, если при употреблении отмечаются необычные или неприятные ощущения. ПРОДУКТ МОЖЕТ ВРЕДИТЬ ЗДОРОВЬЮ. Далее имеется инструкция по применению; Пэк размещается под верхней губой. Воздействие никотина выражается в ощущении легкого покалывания. Эффект длится от 3 до 30 минут использования.

Использованный пэк можно незаметно убрать в верхний отсек упаковки. Согласно представленной информации об употреблении данной продукции, использовать следует продукт, поместив его под верхней губой на период от 3 до 30 мин. При таком использовании происходит процесс рассасывания и поступления продукта в организм потребителя. На маркировке также описан эффект от употребления данного продукта. При таком способе использования продукт относится к пищевой группе товаров.

В реализации продукция находилась в количестве 4 упаковки.

На продукцию представлена товарная накладная №014410v107/119/01783 от 21.11.2019. Поставщиком пищевой продукции является ООО «СНС Экспресс», 143002, Московская обл., Одинцовский р-он, <...>, эт/офис 4/416 ИНН <***>. ОП «СНС Кострома» ООО «СНС Экспресс», 156019, <...>.

- жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus brutal».

Не содержит табак. Чрезмерное употребление вредит вашему здоровью. Масса нетто 13 гр. (порционные пакетики) крепость: 68 мг. Способ применения: поместить пакетик под верхнюю губу. Не глотать. Держать не более 3 -5 минут. Противопоказания: противопоказано беременным женщинам и детям, лицам, не достигшим 18 лет. Состав: листья перечной мяты, обогащенная соль, ионизированная вода, пищевые добавки, (Е501, E1520, Е503, Е527), никотин высокой степени очистки, ароматизатор «ментол». Срок хранения: 12 месяцев с даты изготовления. Хранить при температуре не выше +8 град.С. Производитель: 125315, ООО «Корвус», Россия, <...> эт. 1 помещение 10, тел: 8 495 055-05-01, e-mail: info@corvus.ru ТУ 10.89.19-001-32656133-2018. Дату изготовления, дату упаковки и номер партии смотрите на дне упаковки. Не подлежит обязательной сертификации и декларированию соответствия. 4.09.19 К040/120.

На крышке упаковки нанесена следующая информация Corvus brutal (на черном фоне название желтовато-зеленоватого цвета) 7 звезд, голова птицы. Два треугольника направленные острыми углами вниз; white dry (белое сухое), special edition (специальное издание, выпуск), mentol (ментол). На боковой стороне: Corvus brutal, 7 звезд, 13g /portion packages strong 68 mg (крепость), tobacco free, российский знак добровольной сертификации, знаки для лиц 18+, запрет для беременных женщин, знак упаковки в треугольнике цифра 05, ниже обозначение PP. Штрих - код с цифрами 4620020872522.

На реализации находилась продукция в количестве 1 упаковки.

- жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus extreme». Не содержит табак. Чрезмерное употребление вредит вашему здоровью. Масса нетто 13 гр. (порционные пакетики) крепость: 44 мг. Способ применения: поместить пакетик под верхнюю тубу. Не глотать. Держать не более 3-5 минут. Противопоказания: противопоказано беременным женщинам и детям, лицам, не достигшим 18 лет. Состав: листья перечной мяты, обогащенная соль, ионизированная вода, пищевые добавки, (Е501, Е1520, Е503, Е527), никотин высокой степени очистки, ароматизатор «ментол», Срок хранения: 12 месяцев с даты изготовления. Хранить при температуре не выше +8 град.С. Производитель: 125315, ООО «Корвус», Россия, <...> эт.1 помещение 10, тел: 8 495 055-05-01, e-mail: info@corvus.ru ТУ 10.89.19-001-32656133-2018. Дату изготовления, дату упаковки и номер партии смотрите на дне упаковки. Не подлежит обязательной сертификации и декларированию соответствия. 4.09.19 К040/120.

На крышке упаковки нанесена следующая информация Corvus brutal (на черном фоне название красного цвета) 5 звезд, голова птицы. Два треугольника направленные острыми углами вниз; white dry (белое сухое), mentol (ментол).

На боковой стороне: Corvus brutal, 5 звезд, 13g /portion packages strong 44 mg (крепость), tobacco free, российский знак добровольной сертификации, знаки для лиц 18+, запрет для беременных женщин, знак упаковки в треугольнике цифра 05, ниже обозначение PP. Штрих - код с цифрами 4620020872171 В реализации находилась продукция в количестве 1 упаковки.

На реализации находилась продукция в количестве 1 упаковки.

Таким образом, продукция, находившаяся на реализации в торговой точке, принадлежащей индивидуальному предпринимателю, по характеру ее использования и применения является пищевой, поэтому к обороту такой продукции должны быть применимы нормы законодательства, регулирующие безопасность и маркировку такой продукции.

Согласно части 1 статьи 21 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 (далее - Технический регламент ТР ТС 021/2011) формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовлении), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевойпродукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ТР ТС 021/20J1 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной . территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: 1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения; 2) специализированной пищевой продукции; 3) уксуса.

На основании пункта 1 статьи 24 ТР ТС 021/2011 к специализированной пищевой продукции относятся: 1) пищевая продукция для детского питания, в том числе вода питьевая для детского питания; 2) пищевая продукция для диетического лечебного и диетического профилактического питания; 3) минеральная природная, лечебно-столовая, лечебная минеральная вода с минерализацией свыше 1 мг/дмЗ или при меньшей минерализации, содержащая биологически активные вещества в количестве не ниже бальнеологических норм; 4) пищевая продукция для питания спортсменов, беременных и кормящих женщин; 5) биологически активные добавки к пище (БАД).

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 ТР ТС 021/2011 к пищевой продукции нового вида не относится пищевая продукция, произведенная по известным и уже применявшимся технологиям, имеющая в своем составе компоненты, в том числе пищевые добавки, уже использующиеся для употребления человеком в пищу, даже в том случае, если такая продукция и компонент произведены по новой рецептуре.

Таким образом, обязательным документом, подтверждающим соответствие безопасности пищевой продукции являются декларация о соответствии или свидетельство о государственной регистрации специализированной пищевой продукции или свидетельство о государственной регистрации пищевой продукции нового вида.

Заявителем на вышеуказанную продукцию не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность, а именно декларация о соответствии или свидетельство о государственной регистрации специализированной пищевой продукции или свидетельство о государственной регистрации пищевой продукции нового вида.

На основании части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.'

Однако реализация жевательных смесей сухих трав без содержания табака в количестве 2 упаковок производилась с нарушением температуры хранения, указанной предприятием-изготовителем. Согласно маркировке упакованная пищевая продукция должна храниться при температуре не выше + 8 град.С, фактически же она хранилась при температуре + 22 град. С.

В силу части 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Из материалов дела следует, что на реализации у заявителя находилась пищевая продукция; жевательная смесь сухих трав без содержания табака в ассортименте с товаросопроводительной документацией, не обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. На продукцию представлена накладная № 4000012877 от 23.09.19. Поставщиком пищевой продукции является ФИО3 без указания адреса поставщика.

В соответствии с частью 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №881 (далее - ТР ТС 022/2011) маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее -наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза;

Как следует их представленных в материалы дела доказательств, на представленных маркировках, упакованной в потребительскую упаковку продукции «Лифт» в ассортименте отсутствует информация: наименование пищевой продукции, состав, срок годности, условия хранения, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; показатели пищевой ценности пищевой продукции, а на маркировках пищевой продукции «жевательная смесь сухих трав без содержания табака» - единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; показатели пищевой ценности пищевой продукции

Поскольку на маркировке указано содержание никотина в продукте при отсутствии в составе табака, то никотин, как химическое вещество, не может быть использован для производства пищевых продуктов, то есть создает угрозу причинения вреда здоровью потребителей.

В ходе проверки продукция 6-х наименований в количестве 9 потребительских упаковок была уничтожена путем вскрытия упаковок, выкладыванием содержимого в ведро с водой и моющими, дезинфицирующими средствами, перемешиванием и выливанием в канализацию.

На основании изложенного суд считает установленными и подтвержденными материалами дела нарушение заявителем требований законодательства в сфере безопасности пищевой продукции, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом, не нарушен. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Заявитель считает, что при поставках никотиновых порций «Лифт» в ассортименте и жевательной смеси сухих трав без содержания табака «Corvus» в ассортименте он был введен поставщиками в заблуждение, поскольку они его заверили в том, что данная продукция к категории пищевой не относится и не является объектом технического регулирования. При поставках товара были предоставлены разъяснительные письма международных организаций, сертификат соответствия на жевательную смесь сухих трав без содержания табака «Corvus», не доверять которым у ФИО1 не было оснований.

Однако указанный довод заявителя не может быть принят судом, поскольку из части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ следует, что под предпринимательской деятельностью понимается деятельность, осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу пункта 7 статьи 15 Закона №52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Отнесение данной продукции к группе пищевых товаров следует из письма «О никотиносодержащей продукции» члена коллегии (министра) по техническому регулированию Евразийской экономической комиссии ФИО4 (исх. № НВ-3122 от 20 декабря 2019 года).

К пищевой продукции относятся продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Согласно Евразийской экономической комиссии любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой и соответственно объектом технического регулирования и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента, а также с учетом области распространения технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В инструкции по способу применения никотиносодержащих смесей на их упаковке (баночке) указано: поместить пакетик под верхнюю губу, не глотать, держать не более 3-5 минут. То есть при таком способе применения происходит процесс рассасывания содержимого пакетика. Указание запрета на глотание пакетика свидетельствует о его опасности при попадании в желудок потребителя.

Довод ФИО1 о выставлении никотиновых смесей на витрины в качестве рекламы, а не продажи, также признается судом несостоятельным, поскольку в ходе проверки было установлен факт наличия на витрине торговой организации никотиновых смесей «Лифт» в ассортименте и жевательной смеси сухих трав без содержания табака «Corvus» в ассортименте по цене 300 руб. за единицу упаковки, что подтверждает факт предложения данного товара для продажи покупателю.

Допущенные при вынесении постановления ошибки суд считает возможным признать описками, поскольку они не изменяют содержание оспариваемого постановления.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, т.е. применение малозначительности, является правом, а не обязанностью должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административном правонарушении.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного Постановления).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае нарушения, допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1, создают угрозу жизненно важным интересам личности и общества, жизни и здоровья граждан, что свидетельствует о высокой степени опасности совершенного нарушения.

Предпринимателем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является обоснованным.

На основании части 1 статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Доказательств привлечения предпринимателя к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалы дела не представлено.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку возникновение от противоправного деяния Предпринимателя угрозы причинения вреда для жизни и здоровья людей (потребителям распространяемой им продукции), частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ указывает на прямой запрет назначения такого вида наказания, как предупреждение за впервые совершенное правонарушение.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд считает невозможным применение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 19.03.2020 № 326 по делу об административном правонарушении отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья О.Л. Байбородин