Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А66-7670/2018

154/2018-57596(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7670/2018
г.Тверь
29 мая 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тверьавтотранс», г.Тверь к отделу автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Тверь

об оспаривании постановления от 13.04.2018 № 146,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверьавтотранс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к отделу автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, Отдел) с заявлением об отмене постановления от 13.04.2018 № 146 и прекращении производства по административному делу.

Заявитель свои требования мотивировал отсутствием состава административного правонарушения, просил применить положения ст. 2.9 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя, представил материалы административного дела и письменный отзыв, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что 16.02.2018 при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании распоряжения заместителя начальника Центрального МУГАДН от 30.01.2018 № 101/10-99 и планового (рейдового) задания по адресу: <...>, Отделом было проверено эксплуатирующееся Обществом согласно путевому листу от 16.02.2018 № 604 транспортное средство L4H2M2-A, регистрационный знак <***> осуществляющее регулярную перевозку пассажиров и багажа в пригородном сообщении по маршруту № 117 «Лебедево -Дачи», и установлено, что Общество использовало указанное транспортное средство при отсутствии

карты маршрута регулярных перевозок (представленная карта маршрута 000069 № 011272 является недействительной согласно письма Министерства транспорта Тверской области от 06.02.2018 № 06-02/638), что является нарушением требований части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», о чем составлен акт от 16.02.2018.

Ответчик, установив использование заявителем для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусов при отсутствии карт маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, составил протокол об административном правонарушении № 26.03.2018 № 133 по признакам совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, Управление вынесло оспариваемое по настоящему делу постановление от 13.04.2018 № 146 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановление, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трёхсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ФЗ № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном в Российской Федерации и о внесении и вменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации» юридические лица, индивидуальные

предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченных федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 35 Закона № 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона № 220-ФЗ данные полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Органом государственного транспортного контроля – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

При этом непосредственно контрольно-надзорные полномочия в области осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обеспечиваются Управлением государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что право осуществления перевозок по межрегиональному маршруту удостоверяется свидетельством, а перевозчику согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Закона выдаётся карта маршрута, которая содержит сведения о маршруте и транспортном средстве, допущенном для перевозок по маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или

законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм, какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя отсутствуют.

Суд считает, что заявителем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ у суда не имеется.

Нарушений, которые носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности ответчиком соблюдена.

Срок давности привлечения к ответственности, определённый статьёй 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Суд не находит оснований для признания нарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП, т.к. вмененное правонарушение посягает на порядок управления в сфере организации транспортных перевозок, а заявителем не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, позволяющих отнести совершенное правонарушение к малозначительным.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 23.05.2018 № ЮЭ9965-18-3575381 Общество является микропреприятием.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые (информацию о привлечении Общества ранее постановление об административном правонарушении, равно как и материалы дела не содержат), отсутствие обстоятельств, повлекших наличие в действиях заявителя вреда жизни и здоровью, отсутствие пренебрежительного отношения Обществом к своим публично-правовым обязанностям считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.04.2018 № 146 в части наложения на Общество с ограниченной ответственностью «Тверьавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного штрафа в размере 300 000 руб.

Считать Общество с ограниченной ответственностью «Тверьавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) привлеченным к административной ответственности в виде предупреждения.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Е.В. Романова