Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А51-21951/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21951/2017
г. Владивосток
09 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Гидротехника" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.02.1996)

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2721168170; ОГРН <***>; дата государственной регистрации 16.06.2009)

об изменении постановления по делу об административном правонарушении № 05П-05-057 от 30.08.2017

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности № 1 от 11.01.2017, паспорт.

от ответчика – ФИО3, доверенность № 6 от 22.12.2016, служебное удостоверение.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гидротехника» (далее – ООО «Гидротехника», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением об изменении постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган) № 05П-05-057 от 30.08.2017 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в части размера административного штрафа, просит снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей.

При отсутствии возражений сторон, в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

В обоснование своих требований заявитель просил учесть тяжелое финансовое положение общества, представил в материалы дела справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам по состоянию на 30.09.2017, справку об остатке денежных средств, выписку операций по лицевому счету, акты сверки. Кроме того, пояснил, что назначенная ответчиком сумма штрафа в размере 300 000 рублей является существенной для заявителя, выплата штрафа в указанном размере существенно ухудшит финансовое положения заявителя, учитывая то, что заявитель находится в крайне сложном финансовом положении. Заявитель, ссылаясь на статью 4.1 КоАП РФ, не оспаривая событие вмененного административного правонарушения, просит снизить размер штрафа ниже низшего предела, установленного в части 2 статьи 9.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что так как Обществом не оспаривается постановление по существу, решение вопроса о возможном уменьшении размера административного штрафа с учетом частей 3.2, 33 статьи 41.1 КоАП РФ оставил на усмотрение суда. При этом считает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется. Полагает, что собранным по делу административным материалом доказаны событие и состав вменяемого обществу правонарушения.

Из пояснений ответчика, материалов дела следует, что в ходе осуществления ответчиком на основании распоряжения № Р-А74-534 от 10.07.2017 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Гидротехника» по эксплуатации опасного производственного объекта «Ключевое» филиал «Надеждинский» АО Примавтодор были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах, отраженные в акте проверки юридического лица № А-А74-534 от 28.07.2017.

Так, согласно акта № А-А74-534 от 28.07.2017 при эксплуатации опасного производственного объекта «Ключевое» филиал «Надеждинский» АО Примавтодор допущены следующие нарушения:

1. В распорядительном документе (Приказ ООО «Гидротехника» о вводе в действие типового проекта производства буровзрывных работ при добыче строительного камня в карьере «Ключевое» филиал «Надеждинский» АО «Примавтодор» ТП № 11-15-БВР-ГТ от 26.01.2015 № ЗА-ОД) не предусмотрены меры оповещения о массовых взрывах персонала организации, ведущей взрывные работы, и организаций, расположенных вблизи мест проведения взрывных работ, органовсамоуправления и населения.

2. Проект массового взрыва №1 от 16-17.05.2017 по карьеру «Ключевое»:

- взрывные работы проводились в месте не предусмотренном планом местности (приложение к заявлению ООО «Гидротехника» на получение разрешения на ведение работ со взрывчатыми материалами от 02.04.2017 № 117/7.1);

16-17.05.2017 в карьере «Ключевое» было произведено 20 массовых взрывов, при этом оформлен один проект массового взрыва и две наряд путёвки на производство взрывных работ;

отсутствует информация о находящихся в опасной зоне (на границе опасной зоны) зданиях, сооружениях и их техническом состоянии;

в разделе «Геология и гидрогеология» отсутствует информация об обводнённости скважин блоков 1-20;

приказом АО «Примавтодора» от 11.05.2017 № 59-ОД ответственным за вывод людей, оборудования, технологического и личного транспорта, отключение электроэнергии назначен начальник участка ФИО4, в соответствии с Распорядком проведения массового взрыва, эти функции выполнял ФИО5;

- на ситуационном плане местности не нанесена взрывная станция;

- приказами: АО «Примавтодора» от 11.05.2017 № 59-ОД и ООО «Гидротехника» от 15.05.2017 № 27/1-ОД не определены порядок и должностные лица, ответственные за оповещение населения.

3. Проект массового взрыва № 2 от 01.06.2017 по карьеру «Ключевое»:

взрывные работы проводились в месте не предусмотренном планом местности (приложение к заявлению ООО «Гидротехника» на получение разрешения на ведение работ со взрывчатыми материалами от 02.04.2017 № 117/7.1);

01.06.2017 в карьере «Ключевое» было произведено 20 массовых взрывов, при этом оформлен один проект массового взрыва и две наряд путёвки на производство взрывных работ;

отсутствует информация о находящихся в опасной зоне (на границе опасной зоны) зданиях, сооружениях и их техническом состоянии;

в разделе «Геология и гидрогеология» отсутствует информация об обводнённости скважин блоков 2-20;

- отсутствует (не предоставлен) совместный документ заказчика и подрядчика определяющий конкретные обязанности сторон при подготовке и проведении массового взрыва.

4. Проект массового взрыва № 3 от 06.06.2017 по карьеру «Ключевое»:

06.06.2017 в карьере «Ключевое» было произведено 9 массовых взрывов, при этом оформлен один проект массового взрыва и одна наряд путёвка на производство взрывных работ;

отсутствует информация о находящих в опасной зоне (на границе опасной зоны) зданиях, сооружениях и их техническом состоянии;

в разделе «Геология и гидрогеология» отсутствует информация об обводнённости скважин блоков 3-09;

- отсутствует (не предоставлен) совместный документ заказчика и подрядчика определяющий конкретные обязанности сторон при подготовке и проведении массового взрыва.

В связи с выявленными нарушениями ответчиком в присутствии заместителя генерального директора Общества ФИО2 (доверенность 11.01.2017 №01) был составлен протокол от 16.08.2017 № 05П-05-057 об административном правонарушении, о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ.

Ответчиком было вынесено постановление от 30.08.2017 № 05П-05-057 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель в связи с вышеуказанными нарушениями требований промышленной безопасности был признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера штрафа, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере внешнеэкономической деятельности, ООО «Гидротехника» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Согласно части 2 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении требований промышленной безопасности, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.

Как следует из материалов дела заявителю вменяется на рушение п.п. 426, 427, 429, 434 Правила безопасности при взрывных работах подрядными организациями указанные проекты подлежат утверждению техническими руководителями организаций заказчика и подрядчика или назначенными ими лицами с конкретным указанием обязанностей сторон по вопросам обеспечения безопасности работ и сохранности взрывчатых материалов, статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 14.2 Административного регламента по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного назначения, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 16.04.2012 №254.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным законом от 21.06.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ).

Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 Закона № 116-ФЗ).

В силу статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; а также иные виды деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» (далее – Правила).

Согласно пункта 426 Правил в типовом проекте буровзрывных работ приводятся ситуационный план с указанием границ карьерного поля, объектов строительства, зданий, сооружений, линий электропередачи и коммуникаций, находящихся в пределах максимальной опасной зоны; краткие геологическая и гидрогеологическая характеристики пород и полезных ископаемых, их классификация по крепости, трещиноватости, буримости, взрываемости; технологические условия (ширина рабочих площадок, высота уступов); методики и общие расчеты параметров буровых и взрывных работ; обоснование выбора диаметров шпуров и скважин, взрывчатых веществ и средств инициирования, средств механизации буровзрывных работ, взрывных и контрольно-измерительных приборов; способы взрывания; схемы взрывной сети; конструкции зарядов и боевиков (промежуточных детонаторов); методика расчета интервалов замедлений и принятые интервалы; параметры расположения скважин на уступах; расходные коэффициенты и расчетные показатели взрывов (удельный расход взрывчатых веществ, выход горной массы с 1 погонного метра скважины); методика расчета безопасных расстояний, типовой паспорт дробления негабаритов. Типовой проект буровзрывных работ утверждается и вводится в действие распорядительным документом организации. В распорядительном документе должны быть предусмотрены меры оповещения о массовых взрывах персонала организации, ведущей взрывные работы, и организаций, расположенных вблизи мест проведения взрывных работ, органов местного самоуправления (в необходимых случаях) и населения. При выполнении взрывных работ подрядными организациями указанные проекты подлежат утверждению техническими руководителями организаций заказчика и подрядчика или назначенными ими лицами с конкретным указанием обязанностей сторон по вопросам обеспечения безопасности работ и сохранности взрывчатых материалов.

В соответствии пунктом 427 Правил на основе типового проекта разрабатывается проект производства буровзрывных работ (проект массового взрыва) для конкретных условий, состоящий из:

а) технического расчета со схемой расположения скважин и графическими материалами (приложение № 14 к настоящим Правилам);

б) таблицы параметров взрывных работ (приложение № 15 к настоящим Правилам);

в) распорядка проведения массового взрыва (приложение № 16 к настоящим Правилам).

Согласно пункту 427 Правил в каждой организации должен быть разработан документ, определяющий дату и время производства массовых взрывов. Порядок подготовки и проведения массового взрыва утверждает технический руководитель организации, ведущей взрывные работы, или назначенное им лицо. Порядок подготовки и проведения массового взрыва с привлечением подрядной организации определяется совместным документом заказчика и подрядчика с конкретным указанием обязанностей сторон.

В соответствии с пунктом 434 Правил на основании установленного порядка подготовки и проведения массового взрыва составляется распорядок конкретного массового взрыва, который утверждается техническим руководителем или назначенным им лицом. При выполнении взрывных работ подрядным способом распорядок конкретного массового взрыва составляется совместным документом заказчика и подрядчика, а на удаленных участках (объектах) вместо последнего соответствующим ответственным руководителем взрывных работ подрядной организации, назначенным приказом.

Факт совершения ООО «Гидротехника» административного правонарушения подтверждается актом проверки от 28.07.2017, в котором зафиксированы правонарушения, постановлением о назначении административного правонарушения от 30.08.2017 № 05П-05-057, протоколом об административном правонарушении о 16.08.2017 №05П-058-057.

ООО «Гидротехника» факт совершения вменяемого ему правонарушения не отрицает, что подтверждается отсутствием возражений в постановлении об административном правонарушении от 30.08.2017 № 05П-05-057, протоколе об административном правонарушении о 16.08.2017 №05П-058-057, а также пояснениями представителя, данными в ходе судебного заседания.

Таким образом, административным органом доказано наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ и факт его совершения ООО «Гидротехника».

Нарушений процедуры привлечения к ответственности в ходе рассмотрения дела не установлено.

Вместе с тем, в силу положений чч. 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ минимальный размер штрафа определен 300 000 рублей.

Суд, учитывая тяжелое финансовое положение заявителя, что подтверждается справкой о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням № 62900, справкой АО «Банк Интенза» по счету №40702810570090001612, выпиской операций по лицевому счету №№40702810570090001612, актами сверок с ООО «КИНГКОУЛ» Дальний Восток», ООО «Набо», ООО «Базальт», а также раскаяние лица, полагает, что наложенный штраф не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом изложенного, принимая во внимание устранение правонарушения, отсутствие прямого умысла на совершение правонарушения, личность нарушителя, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части определения размера санкции и снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей. В остальной части постановление является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины арбитражным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и изменить постановление от 30.08.2017 № 05П-05-057, вынесенное Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Гидротехника», находящемуся по адресу: 690034, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, 67, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.02.1996 наказания, предусмотренного частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ, в размере, превышающим 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Н.А. Беспалова