Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А11-11204/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-11204/2021

"15" марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена – 09.03.2022.

Полный текст решения изготовлен – 15.03.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Колхоза им. Кирова (601010, <...> (офис 17); ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия администрации Киржачского района Владимирской области (601010, <...> д, 7; ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившегося в не рассмотрении заявления Колхоза им. Кирова от 07.07.2021 о предоставлении в собственность земельного участка, оформленного в письме от 10.08.2021 № 3628/1-01-01-22; об обязании администрацию Киржачского района Владимирской области в течении 5 дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Владимирской области повторно рассмотреть заявление Колхоза им. Кирова от 07.07.2021 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 556 825 кв.м, с кадастровым номером 33:02:021207:1748, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), Центральная усадьба колхоз им. Кирова,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: временный управляющий Колхоза им. Кирова Шелуха Александр Кузьмич (600005, Владимирская область, г. Владимир, ул. Краснознаменная, д. 1),

при участии представителей:

от Колхоза им. Кирова: ФИО2 – председатель (приказ от 15.10.2019 № 01 л/с);

от администрации Киржачского района Владимирской области: не явились, извещены;

от временного управляющего Колхоза им. Кирова Шелухи Александра Кузьмича: не явились, извещен;

от администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района: не явились, извещены, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

установил:

колхоз им. Кирова обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Киржачского района Владимирской области (далее – администрация Киржачского района), выразившегося в не рассмотрении заявления Колхоза от 07.07.2021 о предоставлении в собственность земельного участка (письмо от 10.08.2021 № 3628/1-01-01-22).

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Колхоз им. Кирова просил суд обязать администрацию Киржачского района в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Владимирской области повторно рассмотреть заявление Колхоза от 07.07.2021 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 556 825 кв.м, с кадастровым номером 33:02:021207:1748, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), Центральная усадьба колхоз им. Кирова.

Администрация Киржачского района в отзыве от 06.12.2021 № ЮО 99-02-05 просила отказать в удовлетворении заявленного требования, указав при этом, что административная процедура по рассмотрению заявления Колхоза им. Кирова уполномоченным органом не осуществлялась, по существу заявление не рассматривалось органом местного самоуправления. Кроме того, отметила, что определением арбитражного суда от 16.01.2019 по делу № А11-.10180/2018 в отношении должника – колхоза им. Кирова, введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Шелуха Александр Кузьмич. Ссылаясь на положения пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", администрация Киржачского района указала, что заявителем при обращении в администрацию не представлены документы, подтверждающие право председателя колхоза им. Кирова совершить сделку по покупке земельного участка с кадастровым номером 33:02:021207:1748, то есть, не представлены документы, подтверждающие полномочия представителя на обращение с заявлением; администрацией Киржачского района данное заявление не рассмотрено по существу.

Таким образом, по мнению администрации Киржачского района, в ее действиях по не рассмотрению заявления колхоза им. Кирова не имеется нарушений действующего законодательства.

Определениями от 17.11.2021, от 17.01.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: временный управляющий Колхоза им. Кирова Шелуха Александр Кузьмич (далее – Шелуха А.К.), администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района (далее – администрация МО Филипповское).

Шелуха А.К. в судебное заседание не явился, заключение по существу спора не представил.

Администрация МО Филипповское в заключении на заявление от 04.03.2022 № 309 также просила отказать в удовлетворении иска, указав, что рассматриваемое в арбитражном суде Владимирской области исковое заявление администрации Киржачского района об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 33:02:021207:1748 свидетельствует о наличии спора о праве, что в силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации являлось бы основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка при удовлетворении заявленных требований администрации Киржачского района по делу № А11-5882/2021.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявителю по праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 556 825 кв.м с кадастровым номером 33:02:021207:1748, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, район Киржачский, МО Филипповское (сельское поселение), Центральная усадьба колхоз им. Кирова д. Филипповское, область Владимирская, район Киржачский, Центральная усадьба колхоз им. Кирова, д. Филипповское.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 27.04.2021 внесена запись: постоянное (бессрочное) пользование 33:02:021207:1748-33/054/2021-1.

07.07.2021 Колхоз обратился в администрацию Киржачского района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" и статьи 5 Закона Владимирской области от 12.03.2007 № 19-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области", приложив к данном обращению копию выписки из протокола общего собрания членов Колхоза им. Кирова от 15.10.2019 (об избрании председателем ФИО2), копию приказа о назначении председателем ФИО2, копию выписки из протокола общего собрания от 06.07.2021 о принятии решения о выкупе земельного участка, копию выписки из ЕГРН от 08.06.2021 в отношении испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 10.08.2021 № 3628/1-01-01-22 за подписью и.о. первого заместителя главы администрации Киржачского района зяавитель был уведомлен о том, что решение по данному обращению не было принято в связи с рассмотрением Арбитражным судом Владимирской области искового заявления администрации об исключении из ЕГРН сведений об испрашиваемом земельном участке.

Полагая незаконным бездействие администрации Киржачского района по не рассмотрению заявления Колхоза от 07.07.2021, последний обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного кодекса.

Согласно пункту 1 Положения об администрации Киржачского района Владимирской области, утвержденному постановлением администрации Киржачского района от 18.04.2011 № 72, администрация Киржачского района является исполнительно-распорядительным органом Киржачского района, наделенным в соответствии с Уставом муниципального образования Киржачский район полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Киржачского района федеральными законами и законами Владимирской области.

Постановлением администрации Киржачского района от 28.12.2016 № 1488 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена муниципального образования Киржачский район Владимирской области, без проведения торгов (далее – Административный регламент).

В силу пункта 1.4 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Киржачского района Владимирской области.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- предоставление земельного участка в собственность или в аренду;

- отказ в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду.

Таким образом, именно администрация Киржачского района уполномочена на рассмотрение заявлений юридических лиц о предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов. Следовательно, рассматриваемое требование предъявлено к надлежащему ответчику.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).

Так, подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 названного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к нему не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что Колхоз им. Кирова владеет испрашиваемым земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования, что лицами, участвующими в деле, не оспорено.

В целях приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность на льготных условиях Колхоз им. Кирова 07.07.2021 подал соответствующее заявление на основании статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ и статьи 5 Закона Владимирской области от 12.03.2007 № 19-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области".

В рассматриваемом случае администрация Киржачского района, получив от Колхоза им. Кирова заявление от 07.07.2021 (вх. от 12.07.2021 № 4174-01-01.20) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 33:02:021207:1748 без проведения торгов, в установленный законом срок указанное заявление не рассмотрела и не совершила ни одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, тем самым допустив незаконное бездействие, нарушающее права Колхоза им. Кирова на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ и законные интересы заявителя приобрести данный земельный участок в установленном законом порядке.

Факт не рассмотрения заявления Колхоза им. Кирова подтвержден администрацией Киржачского района в процессе судебного разбирательства.

При этом ссылка администрации Киржачского района в письме от 10.08.2021 № 3628/1-01-22, имеющим информативный характер, на нахождение в производстве Арбитражного суда Владимирской области дела № А11-5882/2021 по заявлению администрации Киржачского района об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 33:02:021207:1748, не может расцениваться судом в качестве правового обоснования объективной невозможности рассмотрения заявления Колхоза им. Кирова в установленный срок в соответствии с требованиями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением арбитражного суда от 16.12.2021 по делу № А11-5882/2021 в удовлетворении заявленных требований администрации Киржачского района отказано.

Первым арбитражным апелляционным судом (резолютивная часть постановления от 09.03.2022) решение суда первой инстанции от 16.12.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Киржачского района – без удовлетворения.

Доводы ответчика об отсутствии с его стороны нарушений требований действующего законодательства вследствие отсутствия у Колхоза им. Кирова права на обращение с соответствующим заявлением на приобретение земельного участка (не представления Колхозом им. Кирова документов, подтверждающих право председателя Колхоза им. Кирова совершить сделку по покупке земельного участка) не имеют отношения к рассматриваемому предмету спора.

Между тем суд считает необходимым отметить следующее.

В силу пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" органы управления должника могут совершать исключительно с согласия временного управляющего, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Федеральным законом, сделки или несколько взаимосвязанных между собой сделок:

- связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения.

Как следует из выписки из ЕГРН по состоянию на 08.06.2021, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:02:021207:1748 составляет 59 627 000 руб.

Балансовая стоимость указанного земельного участка составляет 2 021 274 руб. 75 коп., что составляет 3,38% от балансовой стоимости активов Колхоза на дату введения наблюдения – 16.01.2019 (упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность заявителя за 2018 год).

Таким образом, какого-либо согласия временного управляющего на совершение сделки по приобретению испрашиваемого земельного участка не требовалось. Обратного администрацией Киржачского района не доказано.

В любом случае, учитывая не рассмотрение заявления Колхоза им. Кирова по существу, данные доводы ответчика преждевременны. Кроме того, заявление Колхоза им. Кирова не было возвращено последнему администрацией Киржачского района, как того требует часть 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия документов, предоставляемых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

На основании изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине относятся на администрацию Киржачского района.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование Колхоза им. Кирова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Киржачского района Владимирской области, выразившееся в не рассмотрении заявления Колхоза им. Кирова от 07.07.2021 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 556 825 кв.м, с кадастровым номером 33:02:021207:1748, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), Центральная усадьба колхоз им. Кирова.

Обязать администрацию Киржачского района Владимирской области в течение 14 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление Колхоза им. Кирова от 07.07.2021 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 556 825 кв.м, с кадастровым номером 33:02:021207:1748, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), Центральная усадьба колхоз им. Кирова, в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации Киржачского района Владимирской области (601010, <...> д, 7; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Колхоза им. Кирова (601010, <...> (офис 17); ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Ушакова