Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А21-5894/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-5894/2020

«23»

декабря

2020 года

Резолютивная часть решения объявлена

«23»

ноября

2020 года

Решение изготовлено в полном объеме

«23»

декабря

2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АККО»

к администрации Пионерского городского округа

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка

при участии :

от заявителя – ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АККО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее-Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Пионерского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее- Администрация, заинтересованное лицо) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:19:010102:10 по адресу: <...> под существующий, оконченный строительством индивидуальный жилой дом, находящийся в собственности заявителя; обязании Администрации в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить заявителю в аренду без проведения аукциона земельный участок с кадастровым номером 39:19:010102:10 по адресу: <...> под существующий оконченный строительством индивидуальный жилой дом, находящийся в собственности заявителя, заключив для этого с Обществом договор аренды этого земельного участка на 49 лет.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Администрации возражает против удовлетворения требований, поддержал доводы , изложенные в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела , суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 29.11.2019г. по делу №А21-14580/2018 суд обязал Администрацию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу выдать Обществу уведомление о соответствии построенного на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010102:10 объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

При рассмотрении указанного дела суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 39:19:010102:10 расположен в зоне рекреационно-жилого назначения, которая согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ» предназначена для формирования многофункциональной жилой застройки (2-5 этажей).

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании указанного решения суда и иной разрешительной документации 25.03.2020 г. Общество зарегистрировало право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010102:10 с разрешенным использованием «размещение индивидуального жилого дома».

30.03.2020г. Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:19:010102:10 под существующий оконченный строительством индивидуальный жилой дом.

Письмом от 08.04.2020 г. исх.№1-1903 Администрация отказала заявителю в предоставлении в аренду земельного участка.

Полагая, что данный отказ является незаконным, нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности , незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов , органов местного самоуправления, иных органов , должностных лиц является наличие одновременно двух условий : их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица , обратившегося в суд с соответствующим требованием , в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Одним из предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в аренду по основанию, установленному статьей 39.20 ЗК РФ, только для целей эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, требования к заявлению и прилагаемым документам – в статье 39.17 данного Кодекса, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет приятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Отказывая Обществу в предоставлении в аренду земельного участка, Администрация ссылается на необходимость соблюдения принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану , превышение площади испрашиваемого земельного участка максимально установленной площади для земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Поскольку в силу ч. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон, а спорный земельный участок изначально был предоставлен в целях эксплуатации и обслуживания жилого дома и расположен в территориальной зоне, предусматривающей жилищное строительство, у заинтересованного лица отсутствуют основания для ограничений использования этого участка в соответствии с его целевым назначением.

Ссылки Администрации на несоответствие площади испрашиваемого земельного участка проекту Правил землепользования и застройки Пионерского городского округа, которым максимальная площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства в жилых зонах установлена в пределах не более 1200 кв.м , суд находит неправомерными.

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки Пионерского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Пионерского городского округа №107 от 25.11.2020г. (действующих в спорный период), земельный участок с кадастровым номером 39:19:010102:10 расположен в зоне РЖ- зоне рекреационно-жилого назначения, одним из основных видов разрешенного использования которого является «индивидуальные жилые дома 2-5 этажа (надземных)». Регламент для данной зоны устанавливает максимальную площадь земельного участка для индивидуального жилого дома не более 3000 кв.м.

Учитывая изложенное, то, что статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, суд полагает, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:19:010102:10 под существующий оконченный строительством индивидуальный жилой дом, не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на Администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение администрации Пионерского городского округа об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:19:010102:10 по адресу: г. Пионерский Калининградской области, ул. Липовая аллея, 4 под существующий, оконченный строительством индивидуальный жилой дом, зарегистрированный на праве собственности за обществом с ограниченной ответственностью «АККО», выраженное в письме от 08.04.2020г. исх. №1-1903.

Обязать администрацию Пионерского городского округа в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда предоставить обществу с ограниченной ответственностью «АККО» в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 39:19:010102:10 по адресу: <...> под существующий, оконченный строительством индивидуальный жилой дом.

Взыскать с администрации Пионерского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «АККО» в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Лобанова Е.А.