Постановление от 6 октября 2022 г. по делу № А74-13409/2021

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-13409/2021
г. Красноярск
06 октября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена «29» сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен «06» октября 2022 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барыкина М.Ю.,

судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия: ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2022 №19, диплом, служебное удостоверение от 13.05.2018 № 362;

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Антарэс»: ФИО3, представитель по доверенности от 15.03.2022, диплом, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Антарэс» на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 03.06.2022 по делу № А74-13409/2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Антарэс» (далее также – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее также – фонд, учреждение) о признании незаконным решения от 10.09.2021 № 170 об отказе в рассмотрении документов (сведений).

Решением суда от 03.06.2022 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что больничный лист за февраль 2021 года был сдан в установленный срок – 20.08.2021. Кроме того, по мнению заявителя, из оспариваемого решения невозможно установить то, к какому листку нетрудоспособности относится вынесенный отказ.

Учреждение представило в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества – без удовлетворения.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель фонда отклонил доводы апелляционной жалобы и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Третий арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), оценив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм процессуального и материального права, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, обществом 20.08.2021 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности для директора ФИО4 на основании листа нетрудоспособности №999045364093 (период нетрудоспособности с 08.02.2021 по 21.02.2021) фонду был направлен реестр сведений, согласно которому датой поступления заявления от застрахованного лица является 20.08.2021.

27.08.2021 фонд направил обществу извещение о предоставлении недостающих сведений в электронной форме (исх. № 8995 от 27.08.2021). Также указанное извещение было направлено в адрес заявителя заказным письмом 31.08.2021.

08.09.2021 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности для директора ФИО4 на основании листа нетрудоспособности №999045364093 (период нетрудоспособности с 08.02.2021 по 21.02.2021) обществом в адрес фонда был повторно направлен реестр сведений, в котором указано, что датой поступления заявления от застрахованного лица является 07.09.2021.

В связи с тем, что срок предъявления листка нетрудоспособности № 999045364093 (период нетрудоспособности с 08.02.2021 по 21.02.2021) истек 22.08.2021, а реестр был получен фондом 08.09.2021, фонд направил обществу решение об отказе в рассмотрении документов (сведений) от 10.09.2021 № 170.

Не согласившись с решением фонда от 10.09.2021 № 170 об отказе в рассмотрении документов (сведений), общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением об отмене указанного решения учреждения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах настоящего дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьей 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее также – Федеральный закон № 255-ФЗ), пунктом 25 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», суд первой инстанции правомерно установил, что оспариваемое решение принято компетентным органом.

Нарушений процедуры принятия решения по материалам дела не установлено.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение фонда соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

На основании подпункта 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» пособие по временной нетрудоспособности является одним из видов социального обеспечения по обязательному социальному страхованию.

В силу пункта 3 части 1 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется также в случае карантина застрахованного лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2020 № 402 утверждены Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше (далее также - Временные правила), которые действовали с 06.04.2020 до 01.05.2021.

Согласно пункту 8 Временных правил уполномоченная медицинская организация не позднее следующего рабочего дня после получения информации от фонда принимает решение о выдаче (формировании) электронных листков нетрудоспособности застрахованным лицам, данные о которых поступили в уполномоченную медицинскую организацию в соответствии с пунктом 7 указанных правил, с кодом «03» (карантин): единовременно на период с 15.06.2020 до окончания срока соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше, определенного решением о продлении срока действия ограничительных мер, указанным в пункте 2 (1) названных правил.

В силу пункта 4 Временных правил страхователь с использованием своего личного кабинета, доступ к которому обеспечивается посредством единой системы идентификации и аутентификации, или иным доступным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных направляет в фонд перечень застрахованных лиц, состоящих с ним в трудовых отношениях и соблюдающих режим самоизоляции (далее - перечень застрахованных лиц), для оформления листков нетрудоспособности, а также документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в соответствии с Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Страхователь формирует и направляет в фонд перечни застрахованных лиц раздельно в отношении каждого из периодов временной нетрудоспособности, указанных в пункте 8 настоящих Временных правил.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Временных правил назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется территориальными органами фонда по месту регистрации страхователя. Фонд осуществляет назначение и выплату пособий по временной нетрудоспособности единовременно за весь период временной нетрудоспособности в течение 7 календарных дней со дня формирования электронного листка нетрудоспособности.

Таким образом, обеспечение пособием по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованного лица в возрасте 65 лет и старше осуществляется региональным отделением фонда в установленный срок со дня получения от страхователя документов, необходимых для назначения и выплаты данного вида пособия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, которое вступило в силу с 01.01.2021 (далее также - Положение № 2375).

Согласно пунктам 2, 3 и 9 Положения № 2375 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае их отсутствия у страхователя. Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Для перерасчета ранее назначенного пособия застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю с заявлением о перерасчете ранее назначенного пособия и документами, необходимыми для такого перерасчета. Форма заявления о перерасчете утверждается фондом.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведений), указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган фонда по месту регистрации поступившие к нему документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком соответствующих видов пособия, в том числе сведения о застрахованном лице, а также опись представленных документов (сведений), составленную по форме, утверждаемой фондом.

В случае представления в территориальный орган фонда не в полном объеме документов (сведений), сведений о застрахованном лице, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю (либо застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) - в случае, указанном в пункте 7 Положения) извещение о представлении недостающих документов (сведений) (далее - извещение) по форме, утверждаемой фондом. Извещение направляется (вручается) страхователю, а в случае, указанном в пункте 7 настоящего Положения, - застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) в установленном порядке и считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма. Недостающие документы (сведения), сведения о застрахованном лице представляются страхователем, а в случае, указанном в пункте 7 настоящего Положения, - застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) в территориальный орган фонда в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения. Страхователю, представившему в территориальный орган фонда реестр сведений в электронной форме не в полном объеме, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня его получения направляет извещение о представлении недостающих сведений в электронной форме. При получении извещения о представлении недостающих сведений страхователь подтверждает в электронной форме его получение в течение одного рабочего дня со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения получения извещения территориальный орган фонда в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для подтверждения его получения, направляет страхователю такое извещение заказным письмом.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 2375 после получения документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособия. При поступлении в территориальный орган фонда заявления, предусмотренного абзацем вторым пункта 8 настоящего Положения, территориальный орган фонда в указанный срок принимает решение о возмещении расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на соответствующие цели бюджету фонда, и в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения перечисляет средства на расчетный счет страхователя.

С учетом приведенных норм права, реестр сведений с признаком «перерасчет» направляется в фонд только в случае необходимости перерасчета ранее назначенного пособия. Реестр сведений после получения извещения о предоставлении недостающих сведений направляется в региональное отделение фонда в составе документов, необходимых для назначения соответствующего вида пособия.

В пункте 17 Положения № 2375 предусмотрено, что в случае если застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) пропущены сроки обращения за пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком, установленные статьей 12 Федерального закона №255-ФЗ, и отсутствуют документы, подтверждающие наличие уважительной причины пропуска этих сроков, документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестр сведений страхователем в территориальный орган фонда не направляются. При поступлении в территориальный орган фонда с нарушением установленных требований документов (сведений) либо реестра сведений, указанных в пунктах 3 и 4 названного Положения, или документов, указанных в пунктах 13 и 15 Положения, территориальный орган фонда в течение 10 календарных дней со дня их поступления выносит мотивированное решение об отказе в рассмотрении документов (сведений) по форме, утверждаемой фондом.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 225-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), а также окончания периода освобождения от работы в случаях ухода за больным членом семьи, карантина, протезирования и долечивания.

Как следует из материалов дела, обществом 20.08.2021 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности для директора ФИО4 на основании листа нетрудоспособности №999045364093 (период нетрудоспособности с 08.02.2021 по 21.02.2021) фонду был направлен реестр сведений, согласно которому датой поступления заявления от застрахованного лица является 20.08.2021.

При проверке указанного реестра фонд установил ошибки и направил обществу извещение с указанием перечня необходимых исправлений и уточнений. 27.08.2021 фонд направил обществу извещение о предоставлении недостающих сведений в электронной форме (исх. № 8995 от 27.08.2021). Также указанное извещение было направлено в адрес заявителя заказным письмом 31.08.2021.

Запрошенные документы от общества в учреждение не поступили.

08.09.2021 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности для директора ФИО4 на основании листа нетрудоспособности №999045364093 (период нетрудоспособности с 08.02.2021 по 21.02.2021) обществом в адрес фонда был повторно направлен реестр сведений, в котором указано, что датой поступления заявления от застрахованного лица является 07.09.2021.

Решением от 10.09.2022 №170 учреждение отказало в рассмотрении документов (сведений) по листку нетрудоспособности № 999045364093 за период с 08.02.2021 по 21.02.2021 в связи с нарушением установленных статьей 12 Федерального закона №225-ФЗ сроков обращения в учреждение.

На основании изложенного, а также учитывая отсутствие доказательств того, что обращение в фонд 08.09.2021 обусловлено уважительными причинами пропуска срока на обращение за пособием, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что по реестру, представленному обществом в фонд 08.09.2021, заявителем пропущены сроки обращения за пособием по временной нетрудоспособности и, следовательно, учреждение правомерно вынесло спорное решение от 10.09.2021 № 170 об отказе в рассмотрении документов (сведений).

Доводы апелляционной жалобы о том, что больничный лист за февраль 2021 года был сдан в установленный срок – 20.08.2021, отклоняются апелляционным судом, так как в силу ранее изложенного фонд обоснованно исходил из того, что поступивший в фонд от общества 08.09.2021 реестр является самостоятельным документом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что из оспариваемого решение невозможно установить к какому листку нетрудоспособности относится отказ, также не принимаются судом апелляционной инстанции. Решение от 10.09.2021 № 170 оформлено в соответствии с формой, утвержденной приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.02.2021 № 26 (приложение №12), не предусматривающей необходимость указания конкретного номера листа нетрудоспособности. При этом документооборот между фондом и заявителем осуществляется в электронной форме через специальные системы, решение от 10.09.2021 № 170 было направлено в ответ на реестр, направленный обществом 08.09.2021. В связи с чем, заявитель имел возможность понять то, к какому именно листку нетрудоспособности относится оспариваемое обществом решение.

Доводы апелляционной жалобы о том, что учреждение не имело права запрашивать в ответ на реестр от 20.08.2021 дополнительные документы, отклоняются с учетом того, что предметом спора по настоящему делу является решение от 10.09.2021 № 170.

Кроме того, листок нетрудоспособности № 999045364093 за период с 08.02.2021 по 21.02.2021, представленный заявителем 20.08.2021 с реестром сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, находится в фонде в статусе реестра на извещении № 8995 от 27.08.2021, то есть как требующий доработки. В связи с чем, дополнительные документы с учетом содержания указанного извещения могут быть предоставлены обществом фонду для рассмотрения, оценки и принятия решения.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение фонда соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дублируют доводы, изложенные заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. В связи с чем, заявленные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

В связи с чем, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

При принятии апелляционной жалобы заявителя к производству апелляционного суда обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. В связи с чем, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы взыскивается с общества в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 03.06.2022 по делу № А74-13409/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Антарэс» в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий


М.Ю. Барыкин


Судьи:


А.Н. Бабенко



О.А. Иванцова