Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А83-21468/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21468/2024
25 сентября 2025 года
город  Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аваньянц А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» (ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю

При участии в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общества с ограниченной ответственностью «Трансстройиндустрия»

- Федерального автономного учреждения «РосКапСтрой»

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, в котором просит:

- признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 14.08.2024 №14-08/09-175/П.

Определением от 22 октября 2024 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 2 декабря 2024 года дело назначено к судебному разбирательству.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Трансстройидустрия» и ФАУ «РосКапСтрой».

В судебном заседании, 02.09.2025, судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен до 11 сентября 2025 года до 11 часов 20 минут.

После объявленного судом перерыва лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 163,  ст. 188 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 14.08.2024 №14-08/09-175/П.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, по мотивам законности и обоснованности вынесенного предписания.

Третьими лицами отзыв по делу не представлен.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки от 29.07.2024 № РП-420-175-О Крымское управление Ростехнадзора в период с 01.08.2024 по 14.08.2024 в отношении ГКУ «Инвестстрой» проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного строительного надзора, реестровый номер функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора 10001515438.

По результатам проверки административным органом выявлены нарушения обязательных требований, отраженные в акте выездной проверки от 14.08.2024г. № 14-08/09- 175/А, а именно: нарушены требования проектной документации 077/136-2018-ПОС5.1 л.2, а именно не выполнены (и не ведутся) строительные работы, предусмотренные календарным планом производства работ по объекту, что является нарушением ч. 6 ст. 52 ГрК РФ.

14 августа 2024 года управлением Ростехнадзора было вынесено предписание № 14- 08/09-175/П, согласно которому предписано устранить выявленные на Объекте нарушения в срок до 12.11.2024.

Не согласившись с указанным предписанием, 28 августа 2024 года учреждение обратилось с жалобой в порядке подчиненности и решением руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 №202408280005022004002 от 02.09.2024 в удовлетворении жалобы отказано.

Не согласившись с указанным предписанием, учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении споров о признании недействительными предписания государственных органов в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего оспариваемое предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания нормам законодательства и отсутствие нарушенных прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

Исходя из совокупности норм пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 1, 6.6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, п.5.7 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.08.2022г. № 274 суд приходит к выводу, что предписание вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах его компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ).

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент (часть 8 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ).

Судом установлено, что по результатам выездной проверки в отношении реконструкции объекта капитального строительства «Строительство канализационных очистных сооружений в пос. Кацивели, гор. Ялта, Республики Крым», расположенного по данному адресу, ГКУ РК «Инвестиционно-строительным управлением» было установлено, что не выполнены (и не ведутся) строительно-монтажные работы, предусмотренные календарным планом производства работ по объекту.

По выводу административного органа указанное является нарушением ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, в связи с чем, учреждению было выдано обязательное для исполнения предписание.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Судом установлено, что 20 января 2021 года между ГКУ «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» и ООО «Региональная строительная компания – ЮГ» был заключен государственный контракт №75/ЕП-СМР, согласно которому Подрядчик в установленные сроки согласно Контракту обязуется выполнить все предусмотренные проектной и рабочей документацией строительномонтажные работы по объекту, указанному в пункте 1.2 Контракта (далее - Работы, Объект), и передать Объект Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять Объект и оплатить в соответствии с условиями Контракта.

Конечным результатом Контракта является Объект, законченный строительством.

Объект, законченный строительством - это объект, указанный в пункте 1.2 Контракта, в отношении которого подписан акт сдачи-приемки законченного строительством объекта (приложение № 6 к Контракт}) (далее - Акт сдачи-приемки законченного строительством объекта) Сторонами и получивший заключение органа Государственного строительного надзора или Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - ЗОС), в случае установленным действующим законодательством РФ.

В соответствии с п.4.1 контракта Работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в сроки и объемах в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением № 2 к Контракту и его неотъемлемой частью. Детализированным графиком выполнения строительно-монтажных работ, который составляется по форме Приложения № 2.1 к Контракту и является неотъемлемой частью Контракта, совместно именуемые «Графики».

Начало работ - с даты заключения Контракта.

Окончание строительно-монтажных работ - не позднее «30» сентября 2023 г.

Получение ЗОС и подписание Акта сдачи приемки законченного строительством объекта (окончание строительства) - не позднее «01» декабря 2023 года.

Срок начала строительства (реконструкции) Объекта, срок окончания строительства (реконструкции) Объекта (конечный срок), промежуточные сроки начала и окончания выполнения отдельных видов и/или этапов работ определены Графиками, что предусмотрено п. 4.2 контракта.

Объем работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии с проектной и рабочей документацией в сроки, установленные Графиками, что установлено в п. 4.3 контракта.

Приложением №2 к государственному контракту утвержден График выполнении строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море в пос. Кацивели, г. Ялта, Республика Крым», согласно которому:

Подготовительные работы

6 мес.

с даты заключения контракта

Строительство здания КОС (устройство фундаментов, ограждающих конструкций, кровли).

20 мес.

не позднее 30.04.2021

Монтаж внутренних инженерных систем

17 мес.

не позднее 01.12.2021

Монтаж оборудования КОС

14 мес.

не позднее 01.05.2022

Пуско-наладочные работы

5 мес.

не позднее 30.04.2023

Монтаж блочно-модульного здания КПП

1 мес.

не позднее 01.03.2023

Благоустройство территории КОС (устройство площадок и проездов с твердым покрытием, озеленение, монтаж ограждения)

4 мес.

не позднее 01.06.2023

Строительство глубоководного выпуска

12 мес.

не позднее 30.09.2022

Подготовка и передача комплекта приёмо-сдаточной документации

2 мес.

не позднее 31.08.2023

Проведение итоговой проверки объекта государственным строительным надзором, получение ЗОС и подписание Акта сдачи- приемки законченного строительством объекта

1 мес.

не позднее 31.10.2023

Срок подписания сторонами акта о соответствии состояния земельного участка условиям Контракта с приложением документов, подтверждающих вынесение в натуру межевых знаков границ земельного участка согласно кадастровому плану земельного участка, в порядке, предусмотренном в пункте 5.2.1 Контракта, составляет 20 дней после подписания Контракта.

Срок передачи Подрядчику копии разрешения на строительство Объекта, в соответствии с п. 5.2.2 Контракта, составляет 20 дней после подписания Контракта.

Срок подключения Объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями - не позднее 28.02.2023.

Срок подписания сторонами акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства, в порядке, предусмотренном в пункте 5.4.42 Контракта, составляет 10 рабочих дней после выполнения п.1.1 Контракта.

18 февраля 2022 года ООО «РСК-Юг» переименовано в ООО «Трансстройиндустрия», запись ГРН 2229100333350.

Распоряжением Главы Республики Крым от 11.08.2020 N 834-рг "Об определении единственного исполнителя" Федеральное автономное учреждение "РосКапСтрой" (ИНН <***>; КПП 771601001) определено единственным исполнителем работ по строительному контролю за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства, указанных в приложении (не приводится) к настоящему распоряжению.

Заказчикам строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, указанных в приложении к настоящему распоряжению, заключить контракты на выполнение работ по строительному контролю в пределах средств, определенных в соответствии с проектной документацией.

5 марта 2021 года между ГКУ «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» и ФАУ «РосКапСтрой» был заключен государственный контракт на выполнение работ по строительному контролю за строительством объекта:«Строительство канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море в пос. Кацивели, г. Ялта, Республика Крым».

Согласно п.1.1 контракта Исполнитель обязуется выполнить работы по строительному контролю за строительством объекта: «Строительство канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море в пос. Кацивели, г. Ялта, Республика Крым», а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результаты выполненных работ в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Перечень, объем и порядок выполнения работ определяется Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

Выполнение работ осуществляется Исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Градостроительным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», требованиями нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения таких работ, устанавливающих требования к качеству таких работ, в соответствии с условиями Контракта, Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), Контракта на СМР, требованиями проектной и рабочей документации. Технические, экономические и другие характеристики работ, выполняемых по Контракту, также должны соответствовать требованиям действующих документов, необходимых при выполнении работ, что установлено п.1.2 контракта.

В соответствии с п.4.1 контракта сроки выполнения работ по Контракту: Начало выполнения работ: с момента заключения Контракта; Окончание выполнения работ - не позднее 30.09.2023, но в любом случае выполнение работ осуществляется до момента получения Государственным заказчиком ЗОС или подписания акт ввода объекта в эксплуатацию в случаях, установленных действующим законодательством.

Согласно п. 5.4 контракта к обязанностям исполнителя отнесено:

- отражать сведения о строительном контроле в общем журнале учета выполнения Работ (СМР) на Объекте, в оформляемой Подрядчиком исполнительной документации, а также в подготавливаемых Исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом отчетах о ходе выполнения работ, уведомлениях, замечаниях, разъяснениях, рекомендациях, инструкциях, требованиях, иных документах, составляемых по итогам выполнения работ, и необходимых для достижения цели выполнения работ (п. 5.4.3);

- представлять интересы Государственного заказчика перед органами государственного строительного надзора, а также предоставлять всю необходимую информацию о ходе проведения строительного контроля органам государственного строительного надзора (п. 5.4.4);

- устранять замечания Государственного заказчика, выявленные при обнаружении отступлений Исполнителя от Технического задания, нормативных актов и документов, Контракта и приложений к нему в срок, установленный Государственным заказчиком (п. 5.4.7);

- в течение 1 (одного) рабочего дня информировать Государственного заказчика о невозможности выполнить работы в надлежащем объеме, в предусмотренные Контрактом сроки, надлежащего качества (п. 5.4.10);

Согласно п. 2.12 ТЗ Приложения №1 к государственному контракту от 05.03.2021 к составу работ по строительному контролю отнесено, в том числе, контроль соблюдения утверждённых графиков производства работ Подрядчиком.

В силу части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в данном случае строительный надзор осуществляется на основании пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ.

Как указано ранее, в силу части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится застройщиком либо привлекаемым им на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Наличие в указанной норме права разделительного союза "либо" свидетельствует о том, что застройщику, по общему правилу обязанному проводить строительный контроль, предоставляется альтернативный вариант исполнения указанной обязанности - путем привлечения на основании договора третьего лица.

При этом, в некоторых случаях привлечение застройщиком (техническим заказчиком) для проведения строительного контроля третьего лица является обязательным в силу закона. Так, например, в отношении отдельных объектов федерального значения, а также иных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением. Правительством Российской Федерации могут быть установлены случаи, в которых по решению Правительства Российской Федерации строительный контроль при строительстве объектов транспортной инфраструктуры, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями (часть 2.1 статьи 53 ГрК РФ).

Статьей 53 Градостроительного кодекса РФ закреплена обязанность проведения строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 указанной статьи Кодекса определена цель строительного контроля - проверка соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 53 Кодекса определено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда - также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно статье 748 Гражданского кодекса РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. А в силу статьи 749 Гражданского кодекса РФ заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией).

Таким образом, строительный контроль должен осуществляться как лицом, непосредственно осуществляющим строительство (то есть подрядчиком, генеральным подрядчиком), так и заказчиком (застройщиком) - наряду, но никак не вместо подрядчика.

Кроме того, функция строительного контроля может быть передана иному лицу.

Как указано в части 8 статьи 53 Кодекса порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок на сегодняшний день установлен постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (вместе с "Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства").

При этом указанное Положение разграничивает предмет и объем строительного контроля, осуществляемого подрядчиком (пункт 5 Положения) и заказчиком (пункт 6 Положения).

Так, согласно пункту 6 Положения строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Как видно из содержания пункта 6 Положения, на заказчика возложена функция "итогового" контроля, в то числе контроля за соблюдением сроков выполнения подрядчиком входного контроля, а также достоверность документирования его результатов.

Согласно п. 7 Входной контроль осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, национальных стандартов Российской Федерации и (или) сводов правил (части национального стандарта и (или) части свода правил), документов по стандартизации, указанных в пункте 5 статьи 14 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации", международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, стандартов организаций (в случае, если их применение предусмотрено проектной документацией).

Подрядчик вправе при осуществлении входного контроля провести в установленном порядке измерения и испытания соответствующей продукции своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации.

В случае выявления при входном контроле продукции, не соответствующей установленным требованиям, ее применение для строительства не допускается.

Возвращаясь к условиям государственного контракта на осуществление строительства от 20.01.2021 №75/ЕП-СМР, а именно его п. 5.1.2 гласит, что строительный контроль осуществляет либо государственный заказчик, либо уполномоченное государственным заказчиком лицо.

Следовательно, в данном случае учреждение не является ни подрядчиком, ни организацией осуществляющей строительный контроль до момента итогового результата приемки работ, поскольку на то заключены и действуют соответствующие государственные контракты от 20.01.2021 №75/ЕП-СМР и от 05.03.2021 №86-ЕП/СК.

Критерий исполнимости предписания означает, что на лицо возлагается обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством (Определение Верховного Суда РФ от 01.10.2021 N 304-ЭС21-17034 по делу N А27-7431/2020, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.09.2022 N Ф04-5381/2022 по делу N А27-24386/2021).

В Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 N 04АП-5045/2023 по делу №А58-4674/2023 отмечено, что критериями исполнимости предписания являются следующие элементы:

1) предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено;

2) предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона.

Само по себе отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет лицу возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания; в любом предписании детализация (конкретизация) недостатков (нарушений) применительно к тем или иным объектам, фактам, признакам, объемам, местам необходима в каждом конкретном случае в той мере, которая позволяла бы адресату предписания четко понять, какие недостатки (нарушения) он должен устранить; в виду специфики правонарушения способ исполнения оспариваемого предписания может определяться лицом самостоятельно (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.08.2022 N Ф07-10033/2022 по делу N А56-57076/2021).

Исходя из положений ст. 52, ст. 53 ГрК РФ, постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" и условий государственных контрактов от 20.01.2021 №75/ЕП-СМР и от 05.03.2021 №86-ЕП/СК суд приходит к выводу, что предписание с формулировкой об устранении нарушений сроков выполнения подрядных работ не исполнимо для учреждения.

При этом судом отклоняются доводы административного органа об исполнении учреждением предписания в связи с изменением графика работ, поскольку разработка графика, осуществление подготовки изменений для внесения в график выполнения работ является формальным действием в случае отклонений сроков выполнения в ранее установленном графике выполнения работ по государственному контракту, в который соответствующие изменения не внесены, с учетом приложений к контракту.

Также отклоняются судом доводы административного органа о том, что учреждение в пределах своей правоспособности может осуществить комплекс действий как вынести предупреждение или предписание в силу упомянутых положений норм действующего Законодательства не предусмотрен.

В этом контексте судом принимается во внимание, что направленное в адрес учреждение извещение по приложению №8 к Приказу Ростехнадзора от 12.03.2020 N 107 "Об утверждении форм документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.04.2020 N 58067) от 20 августа 2024 года, которым по п. 7 указано о наименовании и дате завершения работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проведения проверок, а именно:

- Подготовительные работы (расчистка строительной площадки, устройство временных дорог, ограждение и т.д.) - апрель 2023 года;

- Строительство глубоководного выпуска - август 2025 года;

- Строительство здания КОС - июль 2025 года;

- Монтаж оборудования КОС - сентябрь 2025 года;

- Устройство подпорных стен ПСМ 1 -23 - август 2025 года;

- Монтаж наружных инженерных систем - июль 2025 года;

- Монтаж блочно-модульного здания КПП - август 2025 года;

- Пуско-наладочные работы - октябрь 2025 года;

- Благоустройство территории КОС - сентябрь 2025 года, по своей сути носят лишь формальный характер, не отвечающий публично-правовой цели преследуемой при выдаче предписания в целях ускорения производства работ, в государственный контракт от 20.01.2021 №75/ЕП-СМР изменения в части сроков выполнения работ не вносились, а утвержденный план-график выполнения работ по свой сути противоречит существенным условиям договора и как следствие ФЗ №44.

Что касается второго аргумента о возможности исполнения предписания путем претензионной и исковой работы, то в данном случае следует отметить отсутствие компетенции у административного органа по контролю в области бюджетной и финансовой дисциплины, в данном случае орган обязан контролировать сроки выполнения работ и направлять соответствующие предписания лицам, ответственным за не соблюдение графика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что выданное учреждению предписание является для него фактически не исполнимым, противоречит выводу о нарушении государственным заказчиком положений ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, а потому подлежит признанию недействительным.

Признанием предписания недействительным восстанавливаются права учреждения, в связи с чем, способ восстановления нарушенного права не применяется судом.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), и в удовлетворении заявления судом отказано, распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не осуществляется.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1.                  Заявление Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» удовлетворить.

2.                  Признать недействительным предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 14.08.2024 №14-08/09-175/П.

3.                  Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4.                  Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

5.                  Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                                  А.А. Островский