Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А55-12387/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



22 сентября 2022 года

Дело №

А55-12387/2022



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.


рассмотрев в судебном заседании 15 сентября 2022 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Автолига"


к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Прокуратуры Самарской области,

- Прокуратуры Промышленного района г. Самары


об оспаривании постановления,


при участии в заседании


от заявителя – предст. по устной доверен. ФИО1, паспорт; дир-р ФИО2, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьих лиц –ФИО3, служеб. удостоверен.,


Общество с ограниченной ответственностью "Автолига" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области №187/2022 от 06.04.2022 г. о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в рассматриваемом заявлении.

В судебное заседание заинтересованное лицо явку своего представителя не обеспечило, было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель Прокуратуры Самарской области в судебном заседании возражает против заявленных требований с учетом представленных письменных пояснений по делу.

При рассмотрении настоящего дела суд руководствуется предписаниями статей 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 2.10, 3.1, 3.12, 4.1, 4.2, 4.3, 4.6, 26.1, 26.2, 26.11, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также учитывает правовую позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в пунктах 19 и 23 Постановления от 02 июня 2010 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Арбитражный суд первой инстанции рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в соответствии со статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей ООО «Автолига», пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с принятыми Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Постановлением от 06 апреля 2022 года по делу № 187/2022 «О назначении административного наказания» ООО «Автолига» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде назначения административных штрафов в совокупном размере 100 000 руб. 00 коп., совершение, по мнению заинтересованного лица, заявителем административных правонарушений, выразившихся в самовольном занятии земельных участков для организации автомобильных стоянок.

Из представленных заинтересованным лицом суду материалов по делу об административном правонарушении 187/2022 следует, что основанием для привлечения ООО «Автолига» к административной ответственности, в том числе, послужили, следующие документы: протокол от 22 марта 2022 года «Об административном правонарушении», акт проверки.

Подвергнув анализу имеющиеся в настоящем деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд усматривает наличие предусмотренных Законом оснований для удовлетворения заявленных ООО «Автолига» требований и при этом исходит из следующего.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ООО «Автолига» на основании Договора № 588 аренды движимого имущества (объекта благоустройства территории) от 30.04.2019 года приняло от МП г.о. Самары во временное пользование объект благоустройства территории включающий в себя Ограждение из сетки рабица протяженностью 150 п.м. и временное сооружение (будка охраны), расположенные по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр. карла Маркса, напротив д. 300. Указанный объект благоустройства передан Обществу для организации автостоянки на срок до 01.09.2022 г.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Положения «Об организации автомобильных стоянок в городском округе Самара», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 08 сентября 2009 года № 862, временные автостоянки организуются на специально выделенных земельных участках либо на территориях общего пользования.

К территориям общего пользования в числе прочего относятся, улицы (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень иных видов объектов установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300, а их размещение осуществляется в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В Самарской области действует Постановление Правительства Самарской области от 07 сентября 2016 года № 509 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых Определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – «Постановление»).

По смыслу подпункта 9 пункта 4 данного Постановления, малые архитектурные формы и иные объекты благоустройства (кроме указанных в пункте 1 Порядка), могут быть размещены на земельном участке без его предоставления и выдачи уполномоченным органом разрешения на использование земельного участка для размещения объекта при условии отсутствия в утвержденных правилах благоустройства положений о необходимости получения разрешения на использование земель или земельных участков для размещения конкретных объектов.

В соответствии с действующими Правилами благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденными Постановлением Главы городского округа Самара от 10 июня 2008 года № 404 (далее – «Правила»), положения о необходимости получения разрешения на использование земель или земельных участков для размещения объектов благоустройства отсутствуют, в связи с чем и на основании подпункта 9 пункта 4 Постановления отсутствие таких положений приравнивается к отсутствию в городском округе Самара требования к получению соответствующих разрешений или иных документов для размещения соответствующих объектов благоустройства.

В этом случае размещение таких объектов на землях или земельных участках осуществляется без получения разрешений или иных документов, касающихся предоставления или использования земель или земельных участков.

В соответствии с пунктом 22 главы 3 Правил работы по созданию объектов благоустройства включают:

1. ландшафтные работы:

-устройство покрытий поверхности (в том числе, с использованием тротуарной плитки, брусчатки, натурального или искусственного камня), дорожек, автостоянок, площадок, установку малых архитектурных форм (скульптурно-архитектурных и монументально-декоративных композиций, в том числе, с использованием природного камня, устройство цветников и газонов, декоративных водоемов, монументов, устройств для оформления мобильного и вертикального озеленения, водных устройств и тому подобное).

По смыслу указанного пункта Правил к объектам благоустройства относятся автостоянки, которые на основании подпункта 9 пункта 4 Постановления могут размещаться без предоставления земель или земельных участков и получения разрешений или иных документов, касающихся их использования.

Таким образом, объекты благоустройства (временные сооружения, состоящие из кованного ограждения, шлагбаума и так далее) для организации автостоянки располагаются на улицах - объектах дорожного хозяйства, право собственности на которые зарегистрировано за муниципалитетом в установленном порядке.

Приказами Департамента управления имуществом городского округа Самара Муниципальному предприятию городского округа Самара «Городской земельный центр» в хозяйственное ведение передаются части указанных объектов дорожного хозяйства, на которых организуются автостоянки с учетом предусмотренных уставом предприятия видов деятельности по созданию и обеспечению функционирования автомобильных стоянок, парковок (парковочных мест).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» без проведения аукциона и без взимания платы размещаются элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Размещение объектов, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется в порядке, определенном пунктами 55 - 65 вышеназванных порядка и условий.

Объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, сооружений сплошного огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников или контролирующих лиц.

Однако согласно Акта проверки Прокуратуры Промышленного района г. Самары установлено, что по вышеуказанному адресу организована автостоянка, территория автостоянки частично огорожена забором, установлена будка охраны, доступ на указанный земельный участок не ограничен. Данный факт подтверждается Письмом Администрации Промышленного внутригородского района в котором так же указано, что по результатам проведенного обследования земельного участка, используемого для парковки автомобилей,, признаков нарушения требований земельного законодательства не установлено.

При рассмотрении настоящего дела суд поддерживает в качестве правомерного довод представителей заявителя о том, что в рассматриваемом случае, с учетом совокупности юридически значимых обстоятельств по делу, следует признать соответствующим требованиям Закона заключение между Муниципальным предприятием городского округа Самара «Городской земельный центр» - «арендодатель» и ООО «Автолига» - «арендатор» указанных выше Договоров «Аренды временного объекта» относительно предмета аренды - кованых ограждений, асфальтового покрытия, шлагбаума, будки охраны и прочих временных объектов для размещения автостоянок без заключения договоров аренды земельного участка.

Данный вывод подтверждается позицией Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 30 ноября 2017 года по делу № А55-14479/2017, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2018 N 11АП-3256/2018 по делу N А55-33172/2017.

Таким образом, организация автостоянок осуществляется не на земельном участке, а на ином объекте недвижимости - объекте дорожного хозяйства (улица), что свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Автолига» состава административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административная ответственность наступает лишь в случае самовольного занятия земельного участка, что не препятствует использованию заявителем объекта благоустройства (автомобильной стоянки), расположенного на объекте дорожного хозяйства (улице).

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего дела, с момента заключения между Муниципальным предприятием городского округа Самара «Городской земельный центр» - «арендодатель» и ООО «Автолига» - «арендатор» указанных выше Договоров «Аренды временного объекта» по настоящее время ООО «Автолига» надлежащим образом исполняет принятые на себя встречные обязательства по оплате арендных платежей за использование временных объектов.

Арендодатель - Муниципальное предприятие городского округа Самара «Городской земельный центр» данный Договор с ООО «Автолига» не расторг, в каком-либо ином порядке Договор не был оспорен соответствующими заинтересованными лицами.

По результатам рассмотрения настоящего дела суд пришел к выводу о том, что ООО «Автолига» в исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо в нарушение требований части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых Постановлений положениям Закона, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области №187/2022 от 06.04.2022 г. о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова