Решение от 5 апреля 2026 г. АС Ивановской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-4917/2024
г. Иваново
06 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Устратовой А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Я.Н., рассмотрев в судебном заседании

заявление общества с ограниченной ответственностью «Хлопчатобумажная компания «Навтекс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене представления от 21.02.2024 № 33-22-29/549 (в редакции приказа Федерального казначейства от 24.05.2024 № 203), за исключением эпизодов по использованию субсидии в сумме 1105,92 руб. сверх норматива на уплату лизинговых платежей в этой сумме по договору лизинга от 23.11.2016 № 842/Л/1/16 и по излишне перечисленной субсидии по затратам на услуги иных сторонних организаций в сумме 130328,98 руб. по платежному поручению от 31.08.2017 № 235466,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>),

при участии:

от заявителя - представитель ФИО1 по удостоверению адвоката, доверенности, представитель ФИО2 по доверенности, паспорту;

от УФК по Ивановской области - представитель ФИО3 по доверенности, служебному удостоверению,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хлопчатобумажная компания «Навтекс» (далее – заявитель, Общество, ООО «ХБК «Навтекс») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (далее – ответчик, Управление, УФК по Ивановской области) о признании незаконным и подлежащим отмене представления от 21.02.2024 №33-22-29/549 (в редакции приказа Федерального казначейства от 24.05.2024 №203).

В обосновании заявленных требований ООО «ХБК «Навтекс» указало следующее.

Требование в оспариваемом представлении о возврате субсидии неправомерно. Возврат субсидии за недостижение значений целевых показателей реализации проекта, указанных в Плане-графике реализации проекта, Договором №1048.19.04 (Соглашение №020-11-2019-811) не предусмотрен. По мнению заявителя, при недостижении одного целевого показателя, не влияющего в целом на итоги реализации проекта как такового, субсидия не подлежит возврату или может быть возвращена только в соответствующей части. Фактов нецелевого использования субсидий не установлено, учет расходов по использованию субсидии велся надлежащим образом. Добросовестность Общества не опровергнута.

При расчете показателей №1, 2, 4, 5 и 6 должна учитываться вся продукция, произведенная в рамках Проекта. Безосновательное исключение из расчетов выполнения показателей марли медицинской и отрезов медицинских привело УФК к ошибочным выводам о не достижении ООО «ХБК «Навтекс» показателей эффективности реализации Проекта. Показатель «Доля медицинских изделий в общем объеме потребления» не предполагает суммирования плановых и фактических значений по годам реализации проекта, отображает долю продукции проекта от общего годового объема потребления в Российской Федерации медицинских изделий. Алгоритм расчета данного показателя не содержит отсылки к отраслевому плану импортозамещения, ссылки на шифр продукции 19МП9 и поэтому при расчете показателя учитывается вся продукция Проекта, в том числе - марля и перевязочные материалы из нее.

Целевой показатель «Вклад в выполнение плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности» отображает долю продукции проекта от общего годового объема потребления в Российской Федерации продукции по шифру 19МП9. На конец отчетного периода значение показателя «Вклад в выполнение плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности» применительно к продукции Проекта ООО «ХБК «Навтекс» составила 13,51% (при расчете исходя из полной выручки от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта) или 4,65% (при расчете исходя из выручки от реализации медицинских изделий по шифру 19МП9), что указывает на достижение указанного целевого показателя.

В отношении целевого показателя «Выручка от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта», по мнению заявителя, УФК по Ивановской области ошибочно учитывает в объёме реализованной продукции выручку от реализации только медицинских изделий, предусмотренной Планом по шифру 19МП9. Однако при расчете данного показателя подлежит учету вся продукции, производимая в рамках Проекта, в т.ч. марля медицинская (ОКПД 13.20.44.120), поскольку марля прямо указана в показателе №4 (Выручка от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта): «реализация медицинских изделий (марля и перевязочные материалы из неё, шифр 19МП9)».

Показатель «Начало выпуска медицинских изделий по проекту» не содержит отсылки к отраслевому плану импортозамещения, ссылки на шифр продукции 19МП9. В связи с чем, заявитель полагает, что за начало выпуска медицинских изделий по проекту следует принять 3 квартал 2015 года, что опережает плановые сроки по Проекту.

В отношении целевого показателя «Объем поступлений в бюджет» (налоговые платежи и взносы во внебюджетные фонды) заявитель указал, что всего за отчетный период 2015 - 2019 гг. ООО «ХБК «Навтекс» было уплачено в бюджет 244,672 млн. руб. налогов и взносов во внебюджетные фонды. Это подтверждается ведомостью ООО «ХБК «Навтекс» по налогам и взносам во внебюджетные фонды. 31.05.2018 ООО «ХБК Навтекс» (резидент) заключило с Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области и Администрацией г.Наволоки соглашение №1 об осуществлении деятельности на территории ТОСЭР «Наволоки». Данный статус предполагает предоставление налоговых льгот. Эти обстоятельства объективно повлияли на налоговую нагрузку Общества, начиная с 20.06.2018 года. Сведений о занижении Обществом налоговой базы по соответствующим налогам не установлено. Как полагает Общество, вывод УФК по Ивановской области о невыполнении ООО «ХБК «Навтекс» данного целевого показателя является формальным и не обоснованным. Обществом по данному целевому показателю за его недостижение уплачен штраф по требованию Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Заявитель также не согласен с исключением указанной в акте от 20.11.2023 площади из расчета субсидии на аренду производственных помещений и выводом о завышении возмещения средств субсидии на 323137,70 руб. Инвентарная ведомость, акт осмотра, на основании которых сделан вывод о нарушении, отсутствуют в материалах проверки. Кроме того, из указанной даты составления такой ведомости - 09.10.2023, следует, что в этот период проверка была приостановлена, т.е. контрольные действия в этот период в рамках настоящей проверки проводиться не могли и их результаты являются незаконными. Также Общество было лишено возможности присутствовать при проведении контрольных действий.

По возмещению затрат на уплату лизинговых платежей заявитель указал, что учет задолженности лизингополучателя велся в валюте, указанной в графике лизинговых платежей. Графики лизинговых платежей изначально были указаны в рублях Российской Федерации. Поэтому излишнее возмещение 2 816 864,79 руб. не имело места.

Также заявитель указал на наличие процессуальных нарушений при проведении плановых проверок, рассмотрении актов выездных плановых проверок и направлении представления. В адрес Управления Обществом были направлены возражения от 21.12.2023 на акт выездной плановой проверки от 22.11.2023 и возражения от 26.12.2023 на акт выездной плановой проверки от 20.11.2023. Во всех возражениях Общество заявило об их рассмотрении в присутствии своих представителей. Вместе с тем, на рассмотрение акта выездной плановой проверки от 20.11.2023 Общество не приглашалось, в присутствии представителей Общества этот акт проверки не обсуждался, т.е. оно было лишено права на пояснения и обсуждение вопросов данного акта проверки. В адрес ООО «ХБК «Навтекс» в установленный срок не была направлена информация о результатах рассмотрения возражений объекта контроля на акт и заключение. По этой причине ООО «ХБК «Навтекс» также лишено возможности знать о результатах рассмотрения возражений по актам проверок и представлять аргументированные доводы по существу каждого вмененного нарушения, как на стадии административного обжалования представления, так и при его оспаривании в суде.

Кроме того, в нарушении статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Представление содержит указание Обществу произвести возврат субсидии в полном объеме, как предписание, тогда как ущерб в соответствующей сумме УФК по Ивановской области не установлен.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 03.06.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнял требования, в итоге просил суд признать незаконным и подлежащим отмене представления от 21.02.2024 №33-22-29/549 (в редакции приказа Федерального казначейства от 24.05.2024 №203), за исключением эпизодов по использованию субсидии в сумме 1105,92 руб. сверх норматива на уплату лизинговых платежей в этой сумме по договору лизинга от 23.11.2016г. № 842/Л/1/16 и по излишне перечисленной субсидии по затратам на услуги иных сторонних организаций в сумме 130328,98 руб. по платежному поручению от 31.08.2017г. № 235466. Уточнения приняты судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 19.11.2024 на основании статьи 18 АПК РФ по делу №А17-4917/2024 произведена замена судьи Савельевой М.С. на судью Устратову А.П.

УФК по Ивановской области с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к ним. Управлением указано, что Представление в оспариваемой части является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в письменном отзыве указало, что по результатам рассмотрения итоговой отчетной документации, предоставленной заявителем письмом от 15.04.2022, Министерством сделан вывод о том, что Обществом не достигнуто значение показателя (индикатора) эффективности реализации проекта «Объем поступлений в бюджет (налоговые платежи и взносы во внебюджетные фонды)», поскольку при плановом значении в 289 000 000,00 руб., Заявителем достигнуто значение лишь в 198 760 831,40 руб. В соответствии с пунктом 5.4 Соглашения Обществу было направлено требование (претензия) от 05.06.2024 № 57915/19 о взыскании штрафных санкций за недостижение количественных значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта. Третье лицо просило суд рассмотреть дело А17-4917/2024 в отсутствие представителя Минпромторга России.

Более подробно позиции участников дела со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела раскрыты в соответствующих письменных пояснениях.

На основании статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось с целью выяснения дополнительных обстоятельств по делу и предоставления дополнительных пояснений, в последний раз до 17.03.2026. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 26.03.2026.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Арбитражного суда Ивановской области суда в сети Интернет по веб-адресу http://ivаnоvо.аrbitr.ru.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о начавшемся арбитражном процессе, о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направило, заявлений, дополнений, ходатайств не представило.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третье лица.

В ходе судебного разбирательства представители лиц, участвующих в деле, поддержали изложенные в письменных заявлении и отзывах на него позиции.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Управлением в соответствии с приказами от 03.08.2023 № 180 и 22.03.2023 № 66 в отношении ООО «ХБК «Навтекс» проведены плановые выездные проверки по теме «Проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий планов по импортозамещению в отдельных гражданских отраслях промышленности (медицинская промышленность, фармацевтическая промышленность)» и по теме «Проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности».

Проверенные периоды: с 1 января 2014 года - истекший период 2023 года и с 1 января 2016 года - истекший период 2023 года.

По результатам контрольных мероприятий составлены акты:

- акт плановой выездной проверки по пункту 43 от 22.11.2023 (ИКМ 2023-ПВ.043.1009-3300.021);

- акт плановой выездной проверки по пункту 44 от 20.11.2023 (ИКМ 2023-ПВ.044.1010-3300.010).

В ходе контрольных мероприятий выявлены следующие нарушения, подробно зафиксированные в вышеупомянутых актах.

В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта «г» пункта 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1048 (далее - Правила № 1048), условий договора о предоставлении субсидии, заключенного Минпромторгом России и ООО «ХБК «Навтекс» от 03.11.2015 № 1048.19.04 (Соглашения № 020-11-2019-811) субсидия из федерального бюджета в сумме 141 107 311,75 руб. использована ООО ХБК «Навтекс» без достижения установленных значений показателей индикаторов эффективности реализации Проекта «Создание комплексного высокотехнологичного производства перевязочных материалов» по 6 показателям из 6, установленных данным договором (Соглашением № 020-11-2019-811), в том числе:

по показателю 1 «Доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления» не достижение целевого показателя на 0,21 процента (0,57 - 0,36);

по показателю 2 «Создание и (или) модернизация высокопроизводительных рабочих мест в медицинской промышленности» не достижение целевого показателя на 93,5 процента (100 - 6,5);

по показателю 3 «Вклад в выполнение плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации по шифру 19МП9» не достижение целевого показателя на 4,3 процента (11,5-7,2);

по показателю 4 «Выручка от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках Проекта» не достижение целевого показателя на 27,4 процента (100 - 72,6);

по показателю 5 «Начало выпуска медицинских изделий по проекту» не достижение целевого показателя на 87,5 процентов (100 - 12,5);

по 6 показателю «Объем поступлений в бюджет» не достижение целевого показателя на 17 процентов (100-83).

Кроме того, проверкой установлено возмещение за счет средств субсидии, предоставленной по договору 03.11.2015 № 1048.19.04 (Соглашению № 020-11-2019-811) затрат, не подлежащих возмещению, в том числе:

1. в нарушение статьи 78 БК РФ, подпункта «н» пункта 16 Правил № 1048, пункта 1.2 договора № 1048.19.04 (Соглашения № 020-11-2019-811) ООО «ХБК «Навтекс» направлены документы (расчет субсидии) за период с 1 марта 2016 года пo 30 июня 2018 года на возмещение затрат на услуги сторонних организаций, связанных с реализацией Проекта, сверх объема затрат предусмотренных подпунктом «н» пункта 16 Правил № 1048, на основании которых Минпромторгом России возмещены средства субсидии в общей сумме 130 328,98 руб.;

2. в нарушение статьи 78 БК РФ, подпункта «н» пункта 16 Правил № 1048, пункта 1.2 договора № 1048.19.04 ООО «ХБК «Навтекс» направлены документы (расчет субсидии) на возмещение затрат, связанных с арендой производственных площадей, не используемых для целей реализации данного Проекта, за период с 1 марта 2016 года по 30 июня 2018 года, на основании которых Минпромторгом России возмещены средства субсидии в общей сумме 323 137,70 руб.;

3. в нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 14 Правил № 1048 ООО «ХБК «Навтекс» направлены документы (расчет субсидии) на возмещение платежей по договорам лизинга оборудования в рамках реализации Проекта за период с 24 ноября 2016 года по 29 июня 2018 года в размере, превышающем размер платежей, определенных пунктом 14 Правил № 1048, на основании которых Минпромторгом России возмещены средства субсидии в общей сумме 2 816 864,79 руб.;

4. в нарушение статьи 78 БК РФ, договора № 1048.19.04 ООО «ХБК «Навтекс» средства субсидии в сумме 1 105,92 руб. использованы сверх норматива, установленного договором № 1048.19.04 (Соглашением № 020-11-2019-811), на осуществление платежей по договору лизинга от 23.11.2016 № 842/Л/1/16, заключенному ООО «ХБК Навтекс» (лизингополучатель) и ООО «Альфа-Лизинг» (лизингодатель) (предусмотрено использование 41 426 000,00 руб., использовано 41 427 105,92 руб.).

По данным фактам 21.02.2024 Управление в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - федеральный стандарт № 1095), вынесло в адрес Общества Представление №33-22-29/549, в котором требует в срок до 2 сентября 2024 года устранить нарушение, указанное в настоящем представлении, обеспечив возврат средств субсидии в сумме 141 107 311,75 руб. на лицевой счет Минпромторга России, а также принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения.

Не согласившись с вынесенным Представлением, ООО «ХБК «Навтекс» обратилось с жалобой в Федеральное казначейство.

Жалоба Общества была частично удовлетворена Федеральным казначейством. Согласно приказу ФК от 24.05.2024 №203 в абзаце 6 на странице 2 Представления слова «по показателю 2 «Создание и (или) модернизация высокопроизводительных рабочих мест в медицинской промышленности» не достижение целевого показателя на 93,5 процента (100 - 6,5);» исключены, в абзаце 1 требовательной части Представления слова «в сумме 141 107 311,75 руб.» заменены словами «в сумме 105 830 483,81 руб.». В остальной части в жалобе отказано.

Таким образом, приказом Федерального казначейства от 24.05.2024 сумма средств, подлежащая возврату Обществом, уменьшена до 105 830 483,81 руб.

Не согласившись с Представлением от 21.02.2024 №33-22-29/549 (в редакции приказа Федерального казначейства от 24.05.2024 №203), за исключением эпизодов по использованию субсидии в сумме 1105,92 руб. сверх норматива на уплату лизинговых платежей в этой сумме по договору лизинга от 23.11.2016 № 842/Л/1/16 и по излишне перечисленной субсидии по затратам на услуги иных сторонних организаций в сумме 130328,98 руб. по платежному поручению от 31.08.2017 № 235466, ООО «ХБК «Навтекс» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением (с учетом уточнений).

Заявление рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт или решение, совершили соответствующие действия (допустили бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

На основании пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (абзац 1). Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (абзац 2).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного финансового контроля являются, в частности, юридические лица, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

Пунктом 2.1 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством в отношении, в том числе, юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии из федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов), осуществляющих полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета (пункт 2).

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе

- цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

- положения об осуществлении в отношении получателей субсидий проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3).

При предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие получателей субсидий на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 5).

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений (абзац 2); контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов (абзац 4), контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета (абзац 5).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 в целях установления правил реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) разработан Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований».

Согласно пункту 7 названного Федерального стандарта на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление, в том числе, представления и (или) предписания объекту контроля.

Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Следовательно, в случае если нарушение выявлено по результатам проверки органом государственного (муниципального) финансового контроля, информация о нарушении подлежит включению в представление.

Таким образом, Общество как получатель средств субсидии из федерального бюджета являлся объектом контроля со стороны Управления Федерального казначейства по Ивановской области.

Довод заявителя об отсутствии у Управления полномочий на проведение проверки в отношении Общества по вышеуказанным темам и выдачи представления признается судом несостоятельным, поскольку приведенными выше нормами бюджетного законодательства, а также пунктом 25 Правил № 1048 и пунктом 4.1 Договора о предоставлении субсидии №1048.19.04, заключенного между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и ООО «ХБК «Навтекс» 03.11.2015, прямо предусмотрена возможность органов государственного финансового контроля осуществлять проверки соблюдения организацией целей, условий и порядка предоставления субсидий, установленных Правилами № 1048 и договором о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 4 плана содействия импортозамещению в промышленности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 1936-р, в целях организации работы по формированию отраслевых планов мероприятий по импортозамещению в гражданских отраслях промышленности Российской Федерации приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31.03.2015 № 655 утвержден план мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности.

План содержит наименование продукции (технологии), планируемой к импортозамещению, в том числе по шифру 19МП9 «Материалы перевязочные, ткани адгезивные стерильные, средства кровоостанавливающие (гемостатики)» по технологическому направлению «Медицинские изделия».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 305 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности».

Государственная программа содержит Подпрограмму 2 «Развитие производства медицинских изделий», целью которой является формирование высокотехнологичной медицинской промышленности и связанной с ней научно-технологической сферы.

В рамках Подпрограммы 2 реализуется основное мероприятие 2.3 «Реализация иных проектов в области медицинской промышленности» с ожидаемыми результатами - реализация проектов по разработке и организации производства медицинских изделий; поддержка российских организаций - производителей медицинских изделий по направлению реализации - развитие исследовательской и производственной инфраструктуры медицинской промышленности за счет предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий.

В целях реализации государственной программы постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1048 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы (далее - Правила № 1048).

Пункт 1 Правил № 1048 устанавливает цели, порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы государственной программы (далее соответственно - проект, субсидия).

Из содержания пункта 2 Правил № 1048 следует, что субсидия предоставляется в целях стимулирования инвестиционной активности российских организаций для создания, расширения и модернизации производства медицинских изделий и способствуют достижению следующих целевых показателей подпрограммы государственной программы:

а) доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления (в денежном выражении);

б) создание и (или) модернизация высокопроизводительных рабочих мест в медицинской промышленности (накопленным итогом);

в) реализация отраслевого плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил № 1048 определено, что Субсидия предоставляется на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и российской организацией, в котором предусматриваются, в том числе:

- цели, условия и порядок предоставления субсидии;

- количественные значения показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта по годам в течение срока реализации проекта.

Правила № 1048 (порядковый номер 444) включены в Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Федеральным казначейством мероприятий по контролю в финансово-бюджетной сфере.

Проверкой установлено и из материалов дела следует, что 03.11.2015 между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) и ООО «ХБК «Навтекс» заключен договор о предоставлении субсидии № 1048.19.04 с 7 приложениями, согласно пункту 1.1 которого предметом договора являлось предоставление субсидий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 №1048 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 гг.» (далее – договор № 1048.19.04, соглашение).

18.02.2016 стороны заключили дополнительное соглашение № 1 к договору о предоставлении субсидии от 03.11.2015 № 1048.19.04, которым уточнен номер целевой статьи расходов.

02.12.2016 стороны заключили дополнительное соглашение № 2 к договору о предоставлении субсидии, которым уточнен предмет договора, принята новая редакция приложения № 4 График движения денежных средств в рамках реализации проекта.

12.05.2017 стороны заключили дополнительное соглашение № 3 к договору о предоставлении субсидии, которым уточнен график предоставления субсидии, сроки предоставления отчетности, ответственность получателя субсидии за нарушение условий, целей, порядка предоставления субсидии, график движения денежных средств в рамках реализации проекта.

04.12.2017 стороны заключили дополнительное соглашение № 4 к договору о предоставлении субсидии, которым уточнены перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении субсидии, основания для отказа Мипромторга России в предоставлении субсидии.

06.12.2017 стороны заключили дополнительное соглашение № 5 к договору о предоставлении субсидии, которым уточнен График движения денежных средств в рамках реализации проекта.

07.12.2018 стороны заключили дополнительное соглашение № 6 к договору о предоставлении субсидии, которым уточнен план-график реализации проекта и количественные значения показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта согласно приложениям, График движения денежных средств в рамках реализации проекта.

Дополнительным соглашением от 26.09.2019 № 020-11-2019-81/1 в указанный договор внесены изменения в части наименования и реквизитов документа в связи с его переводом в электронный вид в ГИИС «Электронный бюджет». Договор № 1048.19.04 изменен на Соглашение № 020-11-2019-11.

Согласно пункту 1.2 договора № 1048.19.04 Минпромторг России предоставляет субсидии на возмещение части затрат на реализацию проекта, которые отражены в пункте 1.3 договора:

- на платежи (кроме первоначального взноса) по договорам лизинга оборудования, необходимого для реализации проекта - в размере 50 процентов фактически понесенных затрат;

- на оплату услуг сторонних организаций по пусконаладочным работам производственного оборудования, обслуживанию, ремонту и проверке производственного оборудования - в размере не более 50 процентов фактически понесенных затрат;

- на аренду производственных помещений - в размере не более 50 процентов фактически понесенных затрат;

- на проведение технических испытаний, токсилогических исследований и клинических испытаний медицинских изделий (за исключением клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий) в размере не более 50 процентов фактических затрат;

- на приобретение расходных материалов, сырья и комплектующих для обработки технологии производства, включая изготовление установочной серии, медицинских изделий в рамках проекта - в размере не более 50 процентов фактических затрат;

- на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» на цели реализации проекта, в размере 70 процентов фактических затрат на уплату процентов по кредитам, при этом размер субсидии не может превышать величину, рассчитанную исходя из 70 процентов ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату уплаты процентов по кредиту;

- на оплату услуг сторонних организаций, связанных с реализацией проекта, в размере не более 50 процентов фактических затрат, но не более 20 процентов затрат по Проекту с 02.02.2017 (в редакции Правил № 1048 от 31.12.2016 № 1571).

Пунктом 3.1.2 договора № 1048.19.04 установлено, что организация обязуется достигнуть согласованных итогов реализации проекта, а также ежегодно достигать количественных значений показателей эффективности реализации проекта и целевых показателей реализации проекта.

Пунктом 3.1.3 договора № 1048.19.04 определено, что организация обязуется соблюдать порядок, цели и условия предоставления субсидии.

Приложением 2 к Соглашению № 020-11-2019-811 (в редакции дополнительного соглашения от 26.09.2019 № 020-11-2019-811/1) определены следующие количественные значения показателей (идентификаторов) эффективности реализации проекта:

1. Доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления - 0,57 процента, в том числе в 2016 году - 0,1-3 процентов, в 2017 году - 0,14 процента, в 2018 году - 0,15 процента, в 2019 году - 0,15 процента. Весовой коэффициент - 15 процентов;

2.Создание высокопроизводительных рабочих мест в. медицинской промышленности (шт.) - 413, в том числе в 2016 году - 350, в 2017 году - 63. Весовой коэффициент - 25 процентов;

3. Вклад в выполнение плана по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности (шифр 19МП9) всего 11,5 процента, в том числе в 2016 году - 2,67 процента, в 2017 году - 2,83 процента, в 2018 году -3,0 процента, в 2019 году - 3,0 процента. Весовой коэффициент - 15 процентов;

4. Выручка от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта в общем объеме 2 384 (млн. руб.), весовой коэффициент - 20 процентов, в том числе:

- услуги по производству медицинских изделий из давальческого сырья (марля и перевязочные материалы из нее (шифр 19МП9) (млн. руб.) - 1 534,0;

- реализация медицинских изделий (марля и перевязочные материалы из нее (шифр 19МП9) (млн. руб.) - 850,0;

5. Начало выпуска медицинских изделий по проекту - 3 кв. 2016 г., весовой коэффициент - 5 процентов;

6. Объем поступлений в бюджет (налоговые платежи и взносы во внебюджетные фонды) млн. руб. - 289 млн. руб., в том числе: в 2016 году - 67 млн. руб., 2017 году - 107 млн. руб., 2018 году - 115 млн. руб. Весовой коэффициент 20 процентов.

№
Наименование показателя

Ед.изм.

Значение показателя (индикатора) эффективности реализации проекта по годам

Весовой коэффициент показателя (индикатора) в %

За весь период

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

1
Доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления *

%
-

0,00

0,13

0,14

0,15

0,15

15

2
Создание высокопроизводительных рабочих мест в медицинской промышленности

шт.

413

0
350

63

0
0

25

3
Вклад в выполнение плана мероприятия по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности (цифр 191УП9) **

%
-

0,00

2,67

2,83

3,00

3,00

15

4
Выручка от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта “

млн.руб.

2384

0
640

847

177

720

20

услуги по производству медицинских изделий из давальческого сырья (марля и перевязочные материалы из нее, шифр 19МП9)

млн.руб.

937

0
373

564

0
0

реализация медицинских изделий (марля и перевязочные материалы из нее; шифр 19МП9)

млн. руб.

1447

0
267

283

177

720

г
5

Начало выпуска медицинских изделий по проекту

кв

-
-

3 кв

-
-

-
5

6
Объем поступлений в бюджет (налоговые платежи и взносы во внебюджетные фонды)

млн руб.

289

0
67

107

115

0
20

* объем реализации в рамках проекта / объем потребления в РФ всего мед.изделий * 100%

** объем реализации в рамках проекта по цифру 19МТ9 / объем потребления в РФ всего по шифру 1$МТ9 * 100%

*** в соответствии с п. 10 ж Правил

Бизнес-планом Проекта, на реализацию которого предоставлена субсидия из федерального бюджета, прошедшего конкурсный отбор в целях заключения договора, со сроком реализации 2015-2019 годы предусмотрено производство импортозамещаемой продукции по шифру 19МП9 «Материалы перевязочные, ткани адгезивные стерильные, средства кровоостанавливающие (гемостатики)».

Цель Проекта - создание высокотехнологичного производства перевязочных материалов на марлевой основе (марля, бинт, салфетки и тампоны разного направления), расширение ассортимента выпускаемой продукции с целью замещения наиболее востребованных на российском рынке импортных аналогов.

Проект ориентирован на импортозамещение, производство конкурентоспособной высокотехнологичной продукции гражданского назначения на базе наилучших доступных технологий.

В рамках договора № 1048.19.04 и Соглашения № 020-11-2019-811 Обществу в период с 2015 по 2018 год перечислено субсидий на возмещение части затрат в общей сумме 141 107 307,00 руб. (с учетом пояснений УФК по Ивановской области о наличии опечатки в акте проверки).

В период проверки представлен Отчет о реализации продукции ООО «ХБК» «Навтекс», согласно которому за период 2015 - 2019 годов показатель объема реализации составил 5 783 670 219,00 руб.

Сводная информация о достижении значений целевых показателей (индикаторов) реализации проекта «Создание комплексного высокотехнологичного производства перевязочных материалов» за период 2015 - 2019 гг. приведена в таблице:

N8

Наименование показателя

Ед.изм.

2016 год

2016 ГОД

2017 год

2018 ГОД

2019 ГОД

Итого

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

1
Доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления *

%
0,00

0,03

0,13

0,08

0,14

0,08

0,15

0,34

0,15

0.68

0,15

0,68

2
Создание высокопроизводительных рабочих мест в медицинской промышленности

ШТ

0
25

350

29

63

15

0
270

0
194

г
413

г
533

3
Вклад в выполнение плана мероприятия по импортозамещению в отрасти медицинской промышленности (шифр 191УПЭ) "

%
0.00

0,65

2,67

1,63

2,83

1,55

3,00

6,76

3.00

13,51

3,00

13.51

4
Выручка от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта —

млн руб

0
155

640

392

847

373

177

1 622

720

3 242

2 384

5 784

4.1

услуги по производству медицинских изделий из давальческого сырья (марля и перевязочные материалы из нее; шифр 19МП9)

млн руб

0
28

373

264

564

373

0
279

0
142

937

1085

4 2

реализация медицинских изделий (марля и перевязочные материалы из нее. шифр 19МП9)

млн руб

0
127

267

129

283

0
177

1 343

720

3 100

1447

4 698

5
Начало выпуска ММ по проекту

-
-

-
-

-
-

-
-

-
-

-
3 кв 2016

3 кв 2015

6
Объем поступлений в бюджет (налоговые платежи и взносы во внебюджетные фонды)

мги руб.

0
5

67

50

107

35

115

48

0
107

289

245

Согласно отчету о реализации продукции ООО «ХБК «Навтекс» в 2015 - 2019 годах осуществлялось производство следующих изделий:

- марли медицинской общей стоимостью 3 625 491 006 руб., в том числе производство - 2 736 882 980 руб., отделка в сумме 888 608 026 руб. ОКПД - 13.20.44.120;

- бинтов медицинских общей стоимостью 1 335 887 167 руб., в том числе производство - 1 226 644 143 руб., отделка - 109 243 024 руб. ОКПД - 24.42.24.127;

- салфетки медицинские общей стоимостью 401 166 076 руб., в том числе производство - 331 962 790 руб., отделка - 69 203 286 руб. ОКПД 24.42.24.131;

- отрезы медицинские общей стоимостью 421 125 969 руб., в том числе производство - 402 909 379 руб., отделка - 18 216 590 руб. ОКПД 21.20.24.150.

Проанализировав данные бухгалтерского учета ООО «ХБК Навтекс» об объеме выпуска импортозамещаемой продукции по шифру 19МП9 при проведении контрольных мероприятий, Управлением было выявлено, что из четырех видов производимой продукции только два вида продукции: бинты марлевые (ОКПД 24.42.24.127) и салфетки марлевые (ОКПД 24.42.24.131) соответствуют Плану импортозамещения по шифру 19МП9 со стоимостным объемом реализации - 1 737 307 414,00 руб.

Согласно приказу Минпромторга России от 31.03.2015 № 655 к шифру 19МП9 относится продукция с шифрами 24.42.12.120, 24.42.12.131, 24.42.24.110, 24.42.24.127, 24.42.24.111, 24.42.24.112, 24.42.24.113, 24.42.24.114, 24.42.24.119, 24.42.24.128 24.42.24.131, 24.42.24.139, 24.42.24.160.

Продукция (марля медицинская и отрезы марли медицинские), которая соответствует описаниям к шифрам продукции 19МП9: 24.42.24.120 (вата, марля, и аналогичные изделия, пропитанные или покрытые лекарственными средствами или расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи) и 24.42.24.139 (материалы перевязочные и аналогичные изделия, пропитанные или покрытые лекарственными средствами, или расфасованные в формы и упаковки для розничной торговли, прочие).

Суд соглашается с выводом Управления о том, что марля медицинская ОКПД 13.20.44.120 и отрез марлевый медицинский нестерильный ОКПД 21.20.24.150 не относятся к импортозамещаемой продукции по шифру 19МП9, следовательно, произведенная в проверяемый период времени продукция, классифицируемая по названным кодам, учтена Обществом в объеме выпуска импортозамещаемой продукции по шифру 19МП9 при расчете достигнутых показателей необоснованно.

Оснований полагать, что данная продукция аналогична медицинским изделиям, характеристики и свойства которых, предусмотрены специальным шифром 19МП9 в рамках программы по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности, у суда, вопреки мнению заявителя, не имеется.

Само по себе наличие в наименовании показателя №4 «Выручка от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта» слов «марля и перевязочные материалы из неё» не означает, что указанные медицинские изделия (марля и марлевые отрезы без уточняющих характеристик) могут быть учтены в объеме выпуска импортозамещаемой продукции по шифру 19МП9. Суд учитывает, что в наименовании показателя №4 «Выручка от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта» прямо предусмотрена отсылка к шифру 19МП9, следовательно, для целей учета достижения данного показателя марля и марлевые отрезы, производимые Обществом, должны были соответствовать тем видам медицинский изделий, которые предусмотрены шифром 19МП9, например, 24.42.24.120 (вата, марля, и аналогичные изделия, пропитанные или покрытые лекарственными средствами или расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи) и 24.42.24.139 (материалы перевязочные и аналогичные изделия, пропитанные или покрытые лекарственными средствами, или расфасованные в формы и упаковки для розничной торговли, прочие).

Управлением было отмечено, что производимая ООО «ХБК «Навтекс» продукция в 2015 и 2016 годах не упаковывалась в формы или упаковки для розничной торговли, так как упаковочные машины приобретались в рамках проекта в 2017 - 2018 годах.

Под шифром 19МП9 согласно приказу Минпромторга России от 31.03.2015 № 655 подразумеваются материалы перевязочные, ткани адгезивные стерильные, средства кровоостанавливающие (гемостатики) с соответствующими ОКПД.

Доказательств того, что производимые Обществом медицинские изделия (марля медицинская и отрез марлевый медицинский нестерильный) соответствуют по своим свойствам и технологии производства вышеназванным материалам и продуктам в материалы дела не представлено.

Таким образом, Управлением при расчете показателей правомерно учтены только те виды продукции Общества, которые прямо классифицированы по шифру 19МП9.

В связи с этим выявленное Управлением нарушение в виде включения ООО «ХБК «Навтекс» в количественные значения показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта Медицинских изделий, не предусмотренной планом мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации, утвержденным Приказом Минпромторга России от 31.03.2015 г. №655 по шифру 19МП9, имеет место.

Плановый показатель №4 «Выручка от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта» установлен в объеме 2 384 тыс. рублей. Фактически достигнутый показатель (при учете только тех видов продукции, которая соответствует шифру 19МП9) составил 1 737,31 млн. руб.

Степень фактического выполнения составила 72,6 % (1731,31/2384 х 100). Недостижение целевого показателя составило 27,4 % (100-72,6).

Учитывая, что Обществом при расчете достигнутых показателей неправомерно учтен весь объем выпускаемой продукции, в том числе той, которая не предусмотрена специальным шифром 19МП9 в рамках программы по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности, недостижение остальных показателей также подтверждается материалами проверки.

Поскольку выполнение проекта невозможно без реализации предусмотренной проектом продукции, получателем не достигнут показатель эффективности реализации проекта - "Выручка от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта", а также показатели, непосредственно связанные с реализацией продукцией и объемом выручки: "Вклад в выполнение плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации по шифру 19МП9"; "Доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления"; "Начало выпуска медицинских изделий по проекту".

По показателю 1 «Доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления» установлены на каждый год в процентном соотношении от планового объема потребления на период с 2016 по 2019 годы: на 2016 год - 0,13%; на 2017 год - 0,14%; на 2018 год - 0,15%; на 2019 год - 0,15%.

Исходя из планового объема потребления, установленного в размере 480 000,00 млн.руб., индикаторы по показателю 1 составят следующие значения: на 2016 год - 624 млн. руб. (480 000 х 0,13%); на 2017 год - 672 млн. руб. (480 000 х 0,14%); на 2018 год - 720 млн. руб. (480 000 х 0,15%); на 2019 год - 720 млн. руб. (480 000 х 0,15%).

Рассчитанный показатель №1 на период с 2016 по 2019 года по выпуску импортозамещаемой продукции по шифру 19МП9 должен составить 2 736 млн.руб. (624+672+720+720) или плановый коэффициент 0,57% (0,13+0,14+0,15+0,15).

По показателю 1 «Доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления» фактически достигнутый показатель по реализации Проекта составил 0,36 % (1 737,31/480 000x100).

Недостижение целевого показателя составило 0,21 % (0,57- 0,36).

По показателю 3 «Вклад в выполнение плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации по шифру 19МП9» плановый показатель установлен 11,5 %.

Значения показателей установлены на каждый год в процентном соотношении от планового объема потребления на период с 2016 по 2019 годы: на 2016 год - 2,67%; на 2017 год - 2,83 %; на 2018 год - 3,0 %; на 2019 год - 3,0 %.

Исходя из планового объема потребления, установленного в размере 24 000,00 млн. руб., индикаторы по показателю 3 составят следующие значения: на 2016 год - 640,8 млн. руб. (24 000 х 2,67 %); на 2017 год - 679,2 млн. руб. (24 000 х 2,83 %); на 2018 год - 720,0 млн. руб. (24 000 х 3,0%); на 2019 год - 720 млн. руб. (24 000 х 3,0 %).

Рассчитанный показатель №3 на период с 2016 по 2019 года по выпуску импортозамещаемой продукции по шифру 19МП9 составит 2 760 млн. руб. (640,8+679,2+720+720 или 24 000 х 11,5 %).

Фактически показатель №3 достигнут в размере 7,2 % (1 737,31/24 000 х 100). Недостижение целевого показателя составило - 4,3 % (11,5-7,2).

По показателю 5 «Начало выпуска медицинских изделий по проекту» проверкой установлено, что реализация продукции, предусмотренной Проектом по шифру 19МП9, начала осуществляться Обществом в 2018 году.

Управление указало, что в ходе проверки ООО «ХБК «Навтекс» в 2017 году (акт от 22.02.2017) визуальным осмотром оборудования, приобретенного в рамках договора целевого займа от 25.11.2015 № ДЗ-34/15, заключенного ООО «ХБК «Навтекс» и ФГАУ «РФТР», установлено, что по состоянию на 17.02.2017 была установлена лишь одна упаковочная машина для евросалфеток № 1 ША -УМГ-1, технологическое оборудование, на котором осуществлялся выпуск одного вида евросалфеток из 4 видов, выпускаемых в рамках Плана импортозамещения по шифру 19МП9, бинторезное оборудование по состоянию на 17.02.2017 не было установлено (в рамках Плана импортозамещения по шифру 19МП9 осуществлялся выпуск 4 видов бинтов).

Планом-графиком к Проекту предусмотрен до конца 2016 года монтаж и запуск бинторезного, ткацкого и отделочного оборудования. Фактически же установка и окончательная оплата услуг по установке бинторезного оборудования, подключению размоточных машин, монтажу ткацких станков осуществлена в 2018 году.

Таким образом, в 3 квартале 2016 года (согласно плана) ООО «ХБК «Навтекс» не имело возможности осуществлять выпуск всех видов продукции.

Процент достижения целевого показателя №5 составил 12,5 % (1/8x100).

Недостижение целевого показателя составило 87,5 % (100-12,5).

По показателю 6 «Объем поступлений в бюджет» поступление платежей в бюджет отражена плановая сумма 241,07 млн. руб. Согласно Справки об уплате налогов и сборов в период 2015 - 2019 годах уплачено всего 241 066,71 тыс. руб.

Степень достижения показателя 83 %. Недостижение целевого показателя составило 17 % (100-83).

Факт невыполнения показателя эффективности Проекта по объему уплаченных налогов Общество в своем заявлении не отрицает, ссылаясь на уменьшение объема налоговых поступлений в результате получения ООО ХБК «Навтекс» 20.06.2018 статуса резидента ТОСЭР «Наволоки», что предполагало наличие налоговых льгот.

Как обоснованно указанно ответчиком, основным показателем, характеризующим достижение значения показателей (идентификаторов) эффективности реализации проекта является выручка от реализации импортозамещаемой продукции и иные показатели, связанные с ее выпуском.

Между тем, в ходе проверки было установлено, что средства субсидии направлялись ООО «ХБК «Навтекс» в большей степени на увеличение объема выпускаемой продукции традиционного ассортимента, а не импортозамещающей продукции, предусмотренной Проектом, что подтверждается недостижением соответствующих показателей.

Таким образом, Управление по результатам проверки обоснованно пришло к выводу, что субсидия из федерального бюджета в сумме 141 107 307,00 руб. использована ООО ХБК «Навтекс» без достижения установленных значений показателей (индикаторов) эффективности реализации Проекта. Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела и не опровергнуты заявителем.

В отношении иных нарушений, выявленных в ходе проверки, судом установлено следующее.

Возмещение понесенных расходов за счет средств субсидии осуществлялось Обществом по следующим направлениям.

1. На возмещение лизинговых платежей

В соответствии с пунктом 1.3 договора № 1048.19.04 субсидия предоставляется на возмещение фактически осуществленных и документально подтвержденных затрат, понесенных организацией не ранее 1 января 2015 г. на цели осуществления расходов, связанных с реализацией Проекта и предусмотренных планом-графиком Проекта, в том числе на платежи (кроме первоначального взноса) по договорам лизинга оборудования, необходимого для реализации Проекта, - в размере не более 50 процентов суммы фактически понесенных затрат.

Графиком движения денежных средств в рамках реализации Проекта общая сумма лизинговых платежей предусмотрена в размере 41 426 тыс. руб., в том числе 2016 - 9 409 тыс. руб., 2017- 16 446 тыс. руб., 2018 - 15 571 тыс. руб.

В целях приобретения оборудования, необходимого для реализации Проекта, ООО «ХБК Навтекс» (лизингополучатель) и ООО «Альфа-Лизинг» (лизингодатель) заключен договор лизинга от 23.11.2016 № 842/Л/1/16. Предметом лизинга по договору являются пневмоткацкие станки для производства марли модели JA3S, производства Qingdao Dongjia Textile Machinery Group Co Ltd, Китай, в количестве 108 единиц.

Продавцом предмета лизинга является Qingdao Dongjia Textile Machinery Group Co Ltd, Китай (поставщик) по контракту от 23.11.2016 № 3-16, заключенному между поставщиком, лизингодателем и лизингополучателем.

В соответствии с контрактом от 23.11.2016 № 3-16 оборудование должно быть поставлено на условиях DAP РФ, Ивановская область, г. Наволоки (Инкотермс 2010). Общая сумма контракта составляет 1 117 060,20 долларов США.

Платежи по контракту осуществляются в 3 этапа, в том числе по 1 этапу - 10.12.2016 в размере 112 306,02 дол. США, 20.12.2016 в размере 260 047,38 дол. США; по 2 этапу - 20.12.2016 - 112 306,02 дол. США, 25.02.2017 - 260 047,38 дол. США; по 3 этапу 25.02.2017 - 112 3065,02 дол. США, 13.04.2017 - 260 047,38 дол. США.

Графиком лизинговых платежей по договору (приложения № 3.1, 3.2, 3.3 к договору) так же предусмотрено 3 этапа в общей сумме 96 924 462,05 руб.

В соответствии с пунктом 7.3 договора лизинга от 23.11.2016 № 842/Л/1/16 курс доллара США, применяемый для целей расчета графика лизинговых платежей и цены досрочного выкупа предмета лизинга - 64,00 руб.

Дополнительным соглашением от 24.11.2016 № 1 стороны договорились об изменении пункта 7.3 договора в части изменения курса доллара США, применяемого для целей расчета графика лизинговых платежей и цены досрочного выкупа - 64,58 руб.

Всего сумма лизинговых платежей по договору в редакции дополнительных соглашений без учета суммы первоначального (авансового) платежа 10 000,00 руб. составила 97 767 969,96 руб., в том числе НДС (18%) 14 913 758,14 руб., в том числе авансовые платежи в сумме 39 189 814,05 руб., в том числе НДС (18%) 5 982 344,52 руб., в том числе платежи в соответствии с графиком лизинговых платежей в сумме 58 578 155,91 руб., в том числе НДС (18%) 8 935 650,90 руб.

Сумма затрат без учета НДС, подлежащая компенсации в размере 50%, составила 82 854 211,82 руб., предъявлено к возмещению 41 427 105, 92 руб. (41 426 тыс. руб. в соответствии графиком движения денежных средств в рамках реализации проекта (приложение 4 к Соглашению № 020-11-2019-811).

Сумма переплаты составила 1 105,92 руб.

Таким образом, ООО «ХБК «Навтекс» средства субсидии в сумме 1 105,92 руб. использованы сверх норматива, установленного договором № 1048.19.04.

Указанное нарушение заявитель не отрицает согласно заявлению и уточнению заявленных требований.

При этом согласно пункту 14 Правил № 1048 в случае, если договор лизинга содержит денежные обязательства в иностранной валюте, размер компенсируемой части затрат российской организации рассчитывается исходя из курса рубля к иностранной валюте, установленного Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты указанной организации лизингового платежа.

В соответствии с пунктом 7.3 договора лизинга курс доллара США, применяемый для целей расчета графика лизинговых платежей и цены досрочного выкупа предмета лизинга - 64,00 руб. (64,58 руб. в редакции дополнительного соглашения от 24.11.2016 № 1), что не соответствует вышеуказанному пункту Правил № 1048.

В связи с тем, что договор лизинга, заключенный ООО «ХБК Навтекс» и ООО «Альфа-Лизинг» от 23.11.2016 № 842/Л/1/16С предусматривает фиксированную сумму платежа, установленную на дату заключения договора, а не в соответствии с курсом валюты ЦБ РФ, установленной на дату оплаты, ООО «ХБК «Навтекс» за период с 24.11.2016 по 29.06.2018 к возмещению предъявлена сумма затрат, не подлежащая возмещению, в размере 5 633 729,52 руб., повлекшая перечисление средств субсидии в большем объеме, а именно в сумме 2 816 864,79 руб.

Расчет приведен в акте проверки и не опровергнут заявителем.

Нарушения, допущенные Обществом, в указанной части подтверждены материалами дела.

Возражения заявителя в указанной части не принимаются судом, поскольку отражение в договоре лизинга (пункт 6.9) на учет задолженности лизингополучателя в валюте, указанной в графике лизинговых платежей, то есть в рублях, не свидетельствует о правомерном использовании субсидии в части излишнего возмещения расходов на оплату лизинговых платежей.

Как было отмечено выше, Правилами № 1048 предусмотрено, что, если договор лизинга содержит денежные обязательства в иностранной валюте (как в рассматриваемом договоре и было предусмотрено), размер компенсируемой части затрат российской организации рассчитывается исходя из курса рубля к иностранной валюте, установленного Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты указанной организации лизингового платежа. Следовательно, последующее фиксирование сторонами в договоре лизинга курса доллара США, применяемого для целей расчета графика лизинговых платежей, не отменяет того факта, что итоговый расчет получаемой субсидии в этой части должен был быть производен исходя из действующего на момент оплаты лизинговых платежей курса рубля, установленного ЦБ РФ.

2. На возмещение арендных платежей

В ходе проверки Управлением были проанализированы договоры аренды, заключенные ООО «ХБК Навтекс» с собственником арендуемого имущества ООО ТДЛ Актив» от 10.07.2015 № 47/15-ПДТ, от 01.01.2016 № 2/16, от 07.11.2017 без номера, предметом которых, в том числе, являлась аренда движимого имущества и производственных помещений.

В период проверки проведена инвентаризация оборудования, приобретенного ООО «ХБК Навтекс» для целей реализации Проекта, а также осмотр помещений, в которых оно размещено, в том числе, в целях определения фактически занимаемых данной организацией производственных площадей.

При осмотре помещения 33 площадью 1 657,6 кв.м в трехэтажном здании, расположенном по адресу: <...> по состоянию на 09.10.2023 установлено, что в данном помещении размещалось 109 станков, в том числе, 73 станка, принадлежащих ООО «ХБК «Навтекс», которые приобретены в рамках Проекта, и 36 станков, принадлежность которых ООО «ХБК «Навтекс» и (или) их участие в Проекте не подтверждено результатами инвентаризации, а также схемой расстановки ткацких станков с 01.12.2020.

В договоре аренды отражена арендуемая площадь, включающая в себя площадь, на которой размещаются ткацкие станки, не участвующие в реализации Проекта. Расчет на сумму 323 137,7 руб., излишне предъявленных к возмещению за счет средств субсидии расходов, произведен Управлением исходя из площади, на которой фактически размещалось оборудование, приобретенное в рамках Проекта.

Доказательств использования для целей Проекта всех станков и оборудования, расположенного на арендуемых Обществом площадях, заявителем не представлено. В указанной части выводы Управления признаются судом правомерными.

Суд не усматривает оснований не принимать в качестве доказательств полученные ответчиком в ходе проверки инвентаризационные описи, схему расстановки ткацких станков, результаты осмотра.

Схема размещения оборудования, на основании которой сделан вывод о допущенном нарушении, была предоставлена Управлению объектом контроля.

Инвентаризационные описи от 09.10.2023 подписаны, в том числе, ответственными должностными лицами ООО «ХБК «Навтекс». Осмотр производился при участии представителей объекта контроля: начальника технического отдела, главного технолога, ведущего бухгалтера ткацкого производства и других материально-ответственных лиц, данные о которых приведены в инвентаризационных описях товарно-материальных ценностей от 09.10.2023.

Процессуальных нарушений при получении названных доказательств в ходе проверки со стороны ответчика судом не установлено.

Как было указано, в отношении ООО «ХБК «Навтекс» проводились два контрольных мероприятия: на основании приказов от 22.03.2023 № 66 и от 03.08.2023 № 180.

Проверка, назначенная приказом от 22.03.2023 № 66, была приостановлена на основании приказа от 12.04.2023 № 95 с 13.04.2023 и возобновлена приказом от 11.05.2023 № 115 с 15.05.2023.

Затем указанная проверка была приостановлена на основании приказа от 19.06.2023 № 139 с 19.06.2023 и возобновлена приказом от 24.10.2023 № 260 с 26.10.2023.

Проверка, назначенная приказом от 03.08.2023 № 180, была приостановлена на основании приказа от 30.08.2023 № 196 с 30.08.2023 и возобновлена приказом от 05.10.2023 № 237 с 06.10.2023.

Осмотр проведен 9 октября 2023 года, то есть после возобновления проверки, назначенной приказом от 03.08.2023 № 180.

Таким образом, факт проведения осмотра в период, когда обе проверки были приостановлены, со стороны Общества не подтвержден. Соответствующие возражения заявителя опровергаются материалами дела.

Такие действия в ходе проверки как осмотр, инвентаризация совершены должностными лицами Управления в соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов".

Согласно указанной норме при проведении контрольного мероприятия могут осуществляться контрольные действия по фактическому изучению путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных обмеров и осуществления других действий по контролю, в том числе исследований, испытаний, измерений и иных требующих специальных знаний (навыков) контрольных действий.

При этом под осмотром понимается визуальное обследование объектов (выполненных объемов работ, помещений, основных средств, материальных запасов) в целях получения информации по предмету и вопросам контрольного мероприятия с проведением при необходимости фото- и видеофиксации результатов осмотра.

Под инвентаризацией понимается проверка наличия имущества объекта контроля и состояния его финансовых обязательств на определенную дату путем сличения фактических данных с данными бухгалтерского учета.

Под наблюдением понимается отслеживание процесса или процедуры, выполняемых работниками (должностными лицами) объекта контроля (наблюдение за пересчетом материальных запасов, отслеживание выполнения процедур, по которым не остается документальных свидетельств).

О необходимости проведения инвентаризации объект контроля был уведомлен Управлением письмом от 04.10.2023 № 33-22-44/2898. Инвентаризация оборудования, расположенного на арендуемых площадях, проводилась на основании приказа ООО «ХБК Навтекс» от 05.10.2023 № 1011 с участием представителей Общества.

Таким образом, материалами проверки подтверждаются выводы Управления об излишнем возмещении Обществом за счет средств субсидии 323 137,7 руб. расходов на арендные платежи.

3. На возмещение расходов сторонним организациям

В ходе проверки было установлено, что ООО «ХБК Навтекс» заключен договор с ООО «ИСК «Мастер-класс» 30.03.2017 № 19/17. Затраты на оплату услуг по данному договору предъявлены Обществом к возмещению за счет средств субсидии.

При возмещении затрат по названному договору с ООО «ИСК «Мастер-класс» действовала редакция Правил № 1048 от 31.12.2016 (постановление № 1571), срок действия которой определен с 02.02.2017 по 08.11.2017. Указанная редакция Правил №1048 предусматривала возмещение расходов за счет средств субсидии на оплату услуг сторонних организаций в размере не более 50 процентов суммы фактически понесенных затрат, но не более 20 процентов общего размера затрат российской организации по проекту.

За период с 01.03.2017 по 31.05.2017 ООО «ХБК Навтекс» оплачено за выполненные работы 4 531 965,00 руб., в том числе без учета НДС 3 840 648,31 руб.

Проверкой установлено, что Обществом предъявлено и возмещено 1 920 324,16 руб. (50 процентов затрат, при этом не учтено второе условие - 20 процентов от общего объема затрат российской организации по проекту).

С учетом действовавшей на тот момент времени редакции Правил №1048 Общество могло возместить не более 20 процентов затрат по Проекту, т.е. 1 789 995,18 руб.

В итоге размер излишне возмещенных расходов составил 130 328,98 руб. (1 920 324,16 - 1 789 995,18).

Указанное нарушение, допущенное ООО «ХБК Навтекс», подтверждается материалами дела, со стороны заявителя не оспаривается.

Резюмируя вышеизложенное, суд констатирует, что выявленные Управлением в ходе контрольных мероприятий нарушения статьи 78 БК РФ, Правил №1048, условий договора № 1048.19.04 со стороны Общества при использовании субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий планов по импортозамещению в области медицинской промышленности полностью подтверждены материалами дела, заявителем не опровергнуты, правомерно зафиксированы Управлением в рамках своих полномочий в ходе проверки в рамках внутреннего государственного финансового контроля.

Обществом не доказано достижение показателей эффективности реализации Проекта при использовании средств субсидии, а также не доказано правомерное возмещение за счет средств субсидии затрат, не подлежащих возмещению.

Аргументы Общества о принятии Минпромторгом России отчетности по итогам реализации проекта без замечаний не свидетельствуют об отсутствии выявленных органом финансового контроля нарушений, в частности, не подтверждает факт достижения целевых показателей.

Требование УФК по Ивановской области в отношении ООО «ХБК Навтекс» в представлении от 21.02.2024 №33-22-29/549 устранить допущенные нарушения, возвратив средства субсидии на лицевой счет Минпромторга России принято в соответствии с положениями пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, не противоречит положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Вопреки доводам заявителя, обязанность по возврату субсидии в качестве санкции за нарушения условий предоставления субсидии прямо установлена Правилами №1048.

Согласно пункту 22 Правил №1048 в случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидии российская организация обязана возвратить соответствующие денежные средства в доход федерального бюджета в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае если по итогам реализации проекта хотя бы одно из значений целевых показателей реализации проекта, указанных в договоре о предоставлении субсидии, составляет менее 100 процентов значения, заявленного в проекте и определенного договором о предоставлении субсидии, организация обязана возвратить соответствующие средства в доход федерального бюджета в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. При этом к российской организации применяются штрафные санкции, расчет размера которых осуществляется согласно приложению N 1.

Правила №1048 с 01.01.2020 утратили силу в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2019 №1463.

Между тем, в пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2019 №1463 установлено, что договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, заключенные в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, указанными в пунктах 1 и 2 приложения к данному постановлению (в т.ч. Правила №1048), действуют до выполнения сторонами таких договоров (соглашений) своих обязательств.

Постановления Правительства России от 16.11.2019 №1463 вступило в силу с 01.01.2020.

Вопреки мнению заявителя, указанное не означает, что на момент направления Обществу оспариваемого Представления порядок возврата субсидии, предусмотренный пунктом 22 Правил №1048, не действовал в отношении договора № 1048.19.04, который был заключен в соответствии с указанными Правилами.

Субсидия из федерального бюджета на реализацию проверяемого инвестиционного Проекта ООО «ХБК «Навтекс» предоставлена Минпромторгом России на основании договора от 03.11.2015 № 1048.19.04, заключенного в соответствии с пунктом 10 Правил № 1048 предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы, по типовой форме, установленной Минфином России.

Соглашением (пункт 1.2) устанавливается, что глобальной целью предоставления субсидии выступает реализация проекта "Создание комплексного высокотехнологичного производства перевязочных материалов".

Пунктом 3.1.2 договора № 1048.19.04 установлено, что организация обязуется достигнуть согласованных итогов реализации проекта, а также ежегодно достигать количественных значений показателей эффективности реализации проекта и целевых показателей реализации проекта.

Пунктом 3.1.3 договора № 1048.19.04 определено, что организация обязуется соблюдать порядок, цели и условия предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1 договора № 1048.19.04 Минпромторг России и уполномоченные органы государственного финансового контроля проводят проверки соблюдения организацией условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных Правилами и положениями настоящего договора в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 5.2 договора № 1048.19.04 в редакции дополнительного соглашения №3 от 12.05.2017 закреплено, что в случае установления по итогам проверок, проводимых в соответствии с пунктом 4.1 договора, фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, определенных Правилами и договором, Организация возвращает соответствующие денежные средства в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Минпромторга России, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В пункте 5.4 договора № 1048.19.04 установлено, что организация в случае не достижения количественных показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта уплачивает штрафные санкции в размере согласно расчету в соответствии с приложением №7 к настоящему договору. Размер штрафных санкций пропорционален степени недостижение значений целевых показателей реализации проекта, указанных в плане-графике реализации проекта.

Целями и условиями предоставления субсидии являются достижение целевых индикаторов и показателей.

Судом установлено, что пять из шести запланированных индикаторов и показателей эффективности по соглашению Обществом не выполнены.

В рассматриваемом случае Обществом были нарушены цели, условия и порядок представлении субсидии, выраженные в не достижении значений показателей результативности.

Поскольку достижение результата предоставления субсидии является целью предоставления субсидии и существенным условием соглашения, недостижение результата предоставления субсидии является нарушением целей предоставления субсидии и предмета соглашения.

Соответственно, приведенные заявителем доводы об уплате штрафа по требованию Минпромторга России за не достижение одного показателя (индикатора) эффективности реализации Проекта № 6, связанного с необеспечением поступлений в бюджет налоговых платежей и взносов во внебюджетные фонды, не освобождают организацию от ответственности в соответствии с пунктом 5.2 договора № 1048.19.04 и пунктом 22 Правил №1048.

Поскольку Обществом не достигнуты пять из шести запланированных целевых показателей результативности, что свидетельствует о нарушении целей и условий предоставления субсидии, организация обязана возвратить соответствующие средства субсидии в бюджет в части, пропорциональной величине не достижения каждого из указанных показателей в стоимостном выражении, от общего объема предоставленной субсидии.

В данном случае это сумма, зафиксированная в приказе Федерального казначейства от 24.05.2024 №203 (105 830 483,81 руб.), которым из числа нарушений исключено недостижение целевого показателя №2 и, соответственно, сумма субсидии, подлежащая возврату, уменьшена пропорциональной величине не достижения данного показателя от общего объема предоставленной субсидии.

Учитывая вышеизложенное, со стороны контрольного органа Обществу правомерно вменена обязанность по возврату всей суммы субсидии в редакции приказа Федерального казначейства от 24.05.2024 №203 (105 830 483,81 руб.), принимая во внимание также допущенную ответчиком опечатку в акте проверки (фактически возмещено по платежным документам 141 107 307,00 руб., соответственно именно эта сумма подлежала возмещению в бюджет до момента внесения изменений приказом Федерального казначейства, а не 141 107 311,75 руб. как было указано изначально в акте и представлении).

Таким образом, Представление вынесено Управлением в пределах его компетенции и соответствует требованиям действующего законодательства.

Грубых нарушений процессуальных требований при проведении контрольных мероприятий Управлением, влекущих недействительность результатов этих мероприятий, со стороны ответчика судом не установлено.

Доводы заявителя о нарушении Управлением прав и законных интересов Общества при проведении проверок, в частности, указание на отсутствие извещения ООО «ХБК «Навтекс» на рассмотрение акта выездной плановой проверки от 20.11.2023, подлежат отклонению судом.

В соответствии с пунктами 43, 44 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год и пунктами 9, 10 Плана контрольных мероприятий Управления на 2023 в отношении ООО «ХБК «Навтекс» в 2023 году проведено два контрольных мероприятия по разным темам:

проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий планов по импортозамещению в отдельных гражданских отраслях промышленности (медицинская промышленность, фармацевтическая промышленность) за 2014 - истекший период 2023 года, по результатам которого составлен акт проверки от 22.11.2023 (пункт 43 Плана);

проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» за 2016 - истекший период 2023 года, по результатам которой составлен акт проверки от 20.11.2023 (пункт 44 Плана).

При предварительном анализе документов по пунктам 43 и 44 Плана Управлением было установлено, что предметами исследования двух контрольных мероприятий является один и тот же договор (соглашение) о предоставлении ООО «ХБК «Навтекс» субсидии из федерального бюджета на реализацию проверяемого инвестиционного Проекта, заключенного Минпромторгом России в 2015 году от 03.11.2015 № 1048.19.04.

Управлением направлено в Федеральное казначейство письмо о рассмотрении возможности объединения двух проверок в одну, идентичность исследуемых документов и реализацию одного Проекта.

Федеральное казначейство письмом от 18.10.2023 №21-03-03/30312 согласовало проведение контрольного мероприятия по пункту 44 Плана в рамках контрольного мероприятия по пункту 43 Плана.

На момент поступления данного письма, проверки уже были начаты, завершение и оформление результатов контрольных мероприятий было осуществлено Управлением в соответствии с Федеральным стандартом, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, а именно оформлены два акта проверок от 22.11.2023 (пункт 43 Плана) и от 20.11.2023 (пункт 44 Плана).

Акты были получены ООО «ХБК «Навтекс» 1 и 8 декабря 2023 года.

В адрес Управления от ООО «ХБК «Навтекс» поступили возражения на оба акта, оформленные отдельными документами: от 21.12.2023 № 01-05/575 и от 26.12.2023 № 01-05/586, что не отрицается заявителем.

Телефонограммой от 25.01.2024 представители ООО «ХБК «Навтекс» были приглашены на заседание Контрольной комиссии Управления по рассмотрению акта от 22.11.2023 и присутствовали на рассмотрении результатов контрольного мероприятия.

По результатам рассмотрения актов проверок принято итоговое решение о направлении одного Представления объекту контроля.

Согласно пункту 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Стандарт № 1095), акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля,

Абзацем седьмым пункта 6 Стандарта № 1095 установлено, что рассмотрение руководителем (заместителем руководителя) органа контроля документов и материалов, указанных в абзаце первом пункта 4 и пункте 5 стандарта, замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля на акт, заключение может осуществляться с участием коллегиального органа (коллегиальных органов), состоящего из должностных лиц органа контроля.

Таким образом, рассмотрение материалов проверки на заседании Контрольной комиссии не является обязательным.

Результаты проверки, назначенной приказом Управления от 22.03.2023 № 66 (акт от 20.11.2023), рассмотрены без вынесения на заседание Контрольной комиссии (копия служебной записки начальника отдела с резолюцией и.о. руководителя Управления, а также копия решения руководителя о реализации материалов проверок представлены в материалы дела).

Учитывая идентичность выводов по расходованию средств субсидии и выявленных нарушениях, результаты контрольных мероприятий по пунктам 43 и 44 фактически были рассмотрено Управлением одновременно. При этом представители ООО «ХБК «Навтекс» присутствовали на рассмотрении итогов проверки.

Вынесение одного представления по результатам рассмотрения материалов двух контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля не противоречит действующему законодательству. Такой исход контрольных мероприятий исключил дублирование в реализации материалов проверок.

С учетом вышеизложенного у суда отсутствуют основания полагать, что действия Управления при рассмотрении результатов проверок нарушили права и интересы заявителя. ООО «ХБК «Навтекс» получило оба итоговых актах по проверкам, своевременно подготовило на них свои возражения, присутствовало на рассмотрении результатов контрольного мероприятия.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено. Обществом не доказана невозможность защищать свои права и законные интересы при рассмотрении акта проверки, заявлять свои возражения, знакомиться результатами контрольного мероприятия, равно как не доказан факт ограничения его со стороны Управления в использовании своих процессуальных прав, наличии выводов контрольного органа в оспариваемом представлении, не отраженных в актах проверок, о которых Общество не могло знать.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания представления УФК по Ивановской области от 21.02.2024 № 33-22-29/549 (в редакции приказа Федерального казначейства от 24.05.2024 № 203) незаконным, в связи с чем заявленное Обществом требование следует оставить без удовлетворения.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Судом исследованы все доводы и аргументы заявителя об обратном, однако они являются несостоятельными и подлежат отклонению как, учитывая вышеизложенное, основанные на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела.

В связи с отказом в удовлетворении требований Общества, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ивановской области от 11.06.2024 по делу № А17-4917/2024, в соответствии со статьей 96 АПК РФ подлежат отмене с момента вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Суд, руководствуясь статьями 96, 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Хлопчатобумажная компания «Навтекс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

2. Отменить принятые определением суда от 11.06.2024 обеспечительные меры с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья А.П. Устратова