Постановление от 31 января 2024 г. по делу № А40-200047/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ 09АП-85477/2023


город Москва

31.01.2024

дело № А40-200047/23


резолютивная часть постановления оглашена 23.01.2024

постановление изготовлено в полном объеме 31.01.2024


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «Мир Бизнес Банк» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2023

по делу № А40-200047/23,

по заявлению АО «Мир Бизнес Банк»

к Комитету государственного строительного надзора г. Москвы (Мосгосстройнадзор)

о признании незаконным и отмене постановления;


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2023;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 27.12.2023;



установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2023 в удовлетворении заявленных АО «Мир Бизнес Банк» требований о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора г. Москвы от 16.08.2023 № 2921-Ю, отказано.

АО «Мир Бизнес Банк» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Через канцелярию суда от административного органа поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Представители административного органа и общества в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.






Из материалов дела следует. что 20.07.2023 уполномоченным лицом инспекции проведен инспекционный визит на объекте капитального строительства (нежилое здание), расположенного по адресу: <...>.

Предметом настоящей проверки являлась проверка устранения нарушений, указанных в предписании, выданном Мосгостройнадзором от 10.04.2023 № РСН-1435/23-(0)-0.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. ч. 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства без оформленного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14.07.2023 № КУВИ-001/2023-162297286 по указанному адресу расположено нежилое здание площадью 2.460,60 кв.м. (общая этажность - 5, в том числе подземных - 1), на которое АО «Мир Бизнес Банк» зарегистрировано право собственности.

На момент проведения проверки установлено, что в здании расположены 2 шахты с лифтовым оборудованием. Одна шахта размещена на 1, 2, 3, 4, 5 этажах, другая шахта размешена в подвальном помещении, 1, 2 этажах.

Согласно данным Московского городского бюро технической инвентаризации, находящихся в информационной системе Реестра единых объектов недвижимости г. Москвы, по состоянию на 09.06.2021 на поэтажных планах в здании отсутствует шахта с лифтовым оборудованием, размещенная в подвальном помещении, 1, 2 этажах.

По состоянию на 09.06.2021 на поэтажных планах в здании отсутствуют шахта с лифтовым оборудованием, размещенная в подвальном помещении, 1, 2 этажах.

Данные факты свидетельствуют о проведенной в нежилом здании реконструкции, выразившейся в возведении лифтовой шахты.

В нарушение ч. ч. 1, 2 ст. 55, ч. 2, ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладателем АО «Мир Бизнес Банк» осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства по адресу: Москва, улица Пречистенка, дом 36, стр. 1, после проведения работ по реконструкции (устройство лифтовой шахты) с пребыванием людей внутри здания без оформленного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что может создавать непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью находящихся внутри граждан.

Данные обстоятельства подтверждаются актом внепланового инспекционного визита от 20.07.2023 № РСН-3105/23-(0)-0, протоколом осмотра от 20.07.2023 № ПО-РСН-3105/23-(0)-1, фототаблицей от 20.07.2023, предписанием от 20.07.2023 № РСН-3105/23-(0)-0.

Действия, связанные с эксплуатацией объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определена в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 500.000 руб. до 1.000.000 руб.

16.08.2023 в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя АО «МБ Банк» вынесено постановление № 2921-Ю о привлечении АО «Мир Бизнес Банк» к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обществу назначено наказание в размере 650.000 руб. (ранее общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановление Комитета от 31.05.2023 № 1947-Ю, назначен административный штраф в размере 500.000 руб., инспекцией назначено наказание в виде административного штрафа в размере 650.000 руб.) (том 1 л.д. 6 – 7).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях АО «Мир Бизнес Банк» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку общество осуществляло эксплуатацию указанного объекта капитального строительства после реконструкции без разрешения на ввод его в эксплуатацию, и соблюдении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что в нежилом здании по адресу: Москва, улица Пречистенка, дом 36, стр. 1 проведены работы, не требующие разрешения на строительство, отклоняется.

Согласно данным ГБУ г. Москвы «Московское городское бюро технической инвентаризации», находящихся в информационной системе реестра единых объектов недвижимости г. Москвы по состоянию на 09.06.2021 на поэтажных планах в здании отсутствует шахта с лифтовым оборудованием, размешенная в подвальном помещении 1, 2 этажах. На месте размещения данной шахты по состоянию на 09.06.2021 располагались помещения: в подвальном помещении - комната 23; на 1 этаже - комната 3; на 2 этаже комната 26.

В результате проведения строительно-монтажных работ демонтированы части несущих плит перекрытия подвального помещения, 1 этажа, 2 этажа и обустроена шахта с лифтовым оборудованием.

Демонтаж части несущей плиты перекрытия влияет на ее прочностные характеристики и на прочность конструктивных элементов здания в целом, при проведении указанных работ затронуты вертикальные несущие конструкции (стены), что может привести к обрушению здания или его конструкций.

Такие действия свидетельствуют о проведенной в здании реконструкции, в результате которой демонтированы части несущих плит перекрытия подвального помещения, 1 этажа, 2 этажа и возведена шахта с лифтовым оборудованием.

Кроме того, отсутствуют данные о прочностных характеристиках объекта и качестве примененных строительных материалов, отсутствует информация о мероприятиях по обеспечению пожарной безопасности, параметры и другие характеристики строительных конструкций систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации должны быть обоснованы принимаемые значения характеристик огнестойкости и пожарной опасности элементов строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения; характеристики или параметры систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (с' учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения), а также автоматического пожаротушения и систем противопожарной защиты.

Информация об установке систем пожаротушения отсутствует.

Проектная документация на строительство шахты с лифтовым оборудованием, размешенной в подвальном помещении, 1, 2 этажах в Комитет не поступала, разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не оформлялись.

Образованный объект возведен без оформленной в установленном порядке разрешительной документации и государственного строительного надзора.

Лифт является объектом повышенной опасности.

Эксплуатация лифта при отсутствии оформленной в установленном порядке разрешительной документации и государственного строительного надзора может привести к причинению вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Довод общества о том, что возведении новых лифтовых шахт с установкой в них лифтового оборудования, согласно постановлению Правительства г. Москвы № 432-ПП входит в перечень работ, на которые не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, основан на неверном толковании постановления Правительства г. Москвы № 432-ПП.

Ссылка общества на п. 2.19 постановления Правительства г. Москвы № 432-ПП несостоятельна, поскольку в данном пункте рассмотрены работы по установке элементов, обеспечивающих беспрепятственное передвижение маломобильных групп населения, а не возведении новых лифтовых шахт с установкой в них лифтового оборудования.

Доказательств невозможности обращения общества в уполномоченный орган власти за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, существования непреодолимых юридических препятствий для выдачи уполномоченным органом власти такого разрешения не представлено.

Нарушений порядка проведения проверки и привлечения лица к административной ответственности, которые могли бы явиться основанием для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Вина АО «Мир Бизнес Банк» в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Доводы заявителя о необходимости снижения административного штрафа, назначенного обществу, ниже низшего предела со ссылкой на положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклоняются. поскольку назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа возможно при наличии исключительных обстоятельств, прежде всего связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не усматривается.

Размер штрафа соответствует санкции ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса для данной категории дел.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса и освобождения от административной ответственности не имеется.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.


Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2023 по делу № А40-200047/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья Т.Т. Маркова


Судьи О.С. Сумина


М.В. Кочешкова