Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А62-10567/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

01.03.2018 Дело № А62-10567/2017


Резолютивная часть решения оглашена 21.02.2018

Полный текст решения изготовлен 01.03.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "УНИВЕРСАЛ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к отделу государственного контроля, надзора и охраны водных ресурсов по Брянской и Смоленской областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 28.11.2017 №959; о признании недействительным предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ в области рыболовства от 28.11.2017

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (директор, паспорт);

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 15.01.2018, паспорт),

от администрации: ФИО4, глава (решение Совета депутатов Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от 23.09.2015 № 7, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "УНИВЕРСАЛ" (далее – заявитель, ООО "Универсал") обратилось в арбитражный суд с заявлением к отделу государственного контроля, надзора и охраны водных ресурсов по Брянской и Смоленской областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 28.11.2017 №959, о признании недействительным предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ в области рыболовства от 28.11.2017.

Из материалов дела следует, что в ходе административного расследования, возбужденного в отношении ООО «Универсал», было установлено, что 16 июня 2017 года в 11 часов 27 минут сточная хозбытовая вода от абонентов с. Издешково Сафоновского района Смоленской области по канализационной сети через неработающие муниципальные очистные сооружения отводится ООО «Универсал» по рельефу местности в ручей без названия левый приток реки Дыма, который является водным объектом рыбохозяйственного значения. В целях отведения сточной воды ООО «Универсал» использует канализационную сеть, которая предоствалена Администрацией Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области на праве аренды по договору аренды имущества от 11.11.2015. Очистные сооружения, которые должны предназначаться для очистки сточной воды, находятся в нерабочем состоянии, функций своих не выполняют. В результате сбора обществом с ограниченной ответственностью «Универсал» у населения с. Издешково сточная вода беспрепятственно отводится на очистные сооружения (неработающие), а с них без санитарной очистки, обезвреживания сбрасывается в левый приток реки Дыма, ухудшая тем самым среду обитания водных биологических ресурсов. Факт сброса в левый приток реки Дыма неочищенных, необезвреженных сточных вод, собранных у населения с. Издешково Сафоновского района Смоленской области, обусловлен хозяйственной деятельностью ООО «Универсал». Анализ протоколов № 349 и № 349а проб сточной воды, отобранных в 11 часов 27 минут 16.06.2017 на выходе из приемного колодца очистных сооружений и в месте попадания (сброса) сточной воды в ручей без названия левый приток реки Дыма лабораторией МУП «Горводоканал» г.Сафоново Смоленской области, привлеченной в качестве экспертной организации по административном делу, показал, что концентрация загрязняющих веществ значительно превышает предельно допустимую концентрацию для водных объектов рыбохозяйственного значения. Так в месте сброса сточной воды в ручей концентрация загрязняющих веществ превысила предельно допустимую концентрацию по: «БПК» - в 22 раза, «Фосфор-фосфаты» в 3 раза, «Азот аммония»- в 36 раз, «Амоний ион» - в 38 раз.

Материалами проверки установлено, что ООО "Универсал" нарушило требования п. 1 ч. 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации и совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 18.10.2017 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении.

Уведомлением от 13.11.2017 ООО "Универсал" извещено 13.11.2017 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует сведения об отправке уведомления по электронной почте ООО "Универсал".

17.11.2017 составлен протокол № 000959 об административном правонарушении в присутствии директора ООО "Универсал" ФИО2

По ходатайству директора ООО "Универсал" ФИО2 от 17.11.2017 рассмотрение административного дела назначено на 28.11.2017 в 12 час. 00 мин.

28.11.2017 Управлением в присутствии директора ООО "Универсал" ФИО2 вынесено постановление № 959 о назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено предписание от 28.11.2017, согласно которому предписывалось принять меры, которые позволят исключить попадание сточной хозбытовой, фикальной воды с. Издешково без санитарной очистки и обезвреживания в водоохранную зону и сам ручей без названия – левый приток реки Дыма – водный объект рыбохозяйственного значения.

Общество, не согласившись с вынесенными постановлением и предписанием, обратилось в суд с настоящим заявлением, указав на следующее.

Согласно договора аренды ООО «Универсал» осуществляет сбор и транспортировку сточных вод до очистных сооружений, находящихся в собственности Издешковского сельского поселения, которые в пользование обществу не передавались.

ООО «Универсал» несет ответственность в природоохранной сфере только до указанных очистных сооружений.

Договор о приеме сточных вод между ООО «Универсал» и администрацией Издешковского сельского поселения не заключался.

Обязанность по возведению новых или реконструкцию старых очистных сооружений лежит на органе местного самоуправления. Субъектом ответственности должно выступать Издешковское сельское поселение Сафоновского района Смоленской области.

Дальнейшая ответственность по сбросу и очистке сточных, хозбытовых и фекальных вод возлагается на органы местного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В качестве доказательств загрязнения приводятся протокол № 349 и № 349а проб сточной воды, забор которых производился без извещения ООО «Универсал», т.е. в отсутствие его представителя.

Место попадания (сброса) сточной воды ответчиком выбиралось самостоятельно, без пояснений и указания месторасположения на местности ООО «Универсал». Данные действия ответчика указывают на необходимость относиться к указанным протоколам проб сточной воды критично как полученным с нарушением закона.

Расстояние между разрушенными очистными сооружениями и ручьем без названия составляет 132 метра (данное утверждение взято из пояснений ответчика по аналогичным административным делам в отношении истца), что свидетельствует о том, что точка предполагаемого сброса не попадает в водоохранную зону водного объекта, поскольку водоохранная зона ручья в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ - 50 метров, а протяженность самого ручья 10 км. Таким образом, сброс сточных вод в районе очистных сооружений не нарушает требования водного законодательства и соответственно не несет за собой привлечение к административной ответственности.

Оснований для привлечения ООО «Универсал» к административной ответственности не имеется. Указанный вопрос исследовался в рамках другого судебного дела №А62-6219/2016, в рамках которого оснований для привлечения ООО «Универсал» к административной ответственности не установлено.

Ответчиком не предоставлено доказательств того, что левый приток-реки Дыма является водным объектом рыбохозяйственного назначения, т.е. может являться предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.33 КоАП РФ.

Администрация в отзыве указала на следующее.

Вступившим в законную силу решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 29.09.2017 по делу № 12-145/17 по жалобе Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Брянской и Смоленской областям - ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ (копия судебного акта прилагается), дана надлежащая правовая оценка в отношении отсутствия каких-либо виновных действий (бездействий) со стороны указанного органа местного самоуправления.

В решении от 29.09.2017 по делу № 12-145/17 Сафоновский районный суд Смоленской области указал, что субъектом ответственности по ст.8.33 КоАП РФ становится лицо, отводящее с муниципальных очистных сооружений сточную хозбытовую (фикальную) воду вне зависимости от того, переданы ли ему во владение органом местного самоуправления муниципальные очистные сооружения, либо нет (действующее самовольно, по своему усмотрению.

Согласно п. 2.1, 2.2 Устава ООО «Универсал» Общество создано в целях извлечения прибыли путем осуществления предпринимательской деятельности и удовлетворения общественных потребностей в представляемых Обществом товарах и услугах, предметом которых является содержание и обслуживание жилого фонда, управление эксплуатацией жилого фонда, управление эксплуатацией нежилого фонда, содержание и обслуживание водопроводных, канализационных сетей, содержание и обслуживание водопроводных, канализационных сетей, содержание и обслуживание очистных сооружений, удаление и обработка сточных вод.

Следовательно, исходя из объективной правовой оценки, изложенной в судебном акте от 29.09.2017 по делу № 12-145/17, с учетом непосредственной деятельности ООО «Универсал», у должностного лица отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Брянской и Смоленской областям имелись законные основания для вынесения постановления от 28.11.2018 № 959 о назначении административного наказания в отношении ООО «Универсал», соответственно - имелись законные основания для предписания от 28.11.2018.

Изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность в части оказания платных услуг по водоотведению, является субъектом ответственности, предусмотренной названной статьей, при доказанности причинения вреда водному объекту результатами его деятельности вне зависимости от того факта, что очистные сооружения не переданы ему в пользование органом местного самоуправления.

При этом привлечение Общества к ответственности и выдача ему предписания не исключает выдачу аналогичного предписания и органу местного самоуправления, к вопросам компетенции которого в соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относится организация деятельности по сбору отходов (в том числе, жидких бытовых), охране окружающей среды на территории муниципального образования.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно статье 22 названного Закона любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В связи с этим положения части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, наряду с подпунктом "а" пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР (утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045), устанавливают запрет на осуществление промышленными, коммунальными, сельскохозяйственными и иными предприятиями сброса в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенных и необезвреженных сточных вод.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в силу пункта 1 статьи 1 которого водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В силу части 1 статьи 47 указанного Федерального закона нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 N 484, в соответствии с пунктом 1 которого нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Федеральное агентство по рыболовству по согласованию с министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 N 20 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Нормирование содержащихся в сбросах сточных вод веществ и микроорганизмов осуществляется на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ и микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Вступившим в законную силу решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 29.09.2017 по делу № 12-145/17 по жалобе Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области на незаконность постановления начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Брянской и Смоленской областям - ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ установлено следующее.

Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Брянской и Смоленской областям - ФИО5, признавая Администрацию Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, указывает, что Администрация Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области оставила бесхозным муниципальное имущество (очистные сооружения), не закрепила его за субъектом хозяйственной деятельности для поддержания в исправном состоянии и обеспечения очистки сточной воды.

Между тем, нарушение порядка и условий содержания муниципального имущества (при наличии такого нарушения) не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, в силу принципиального различия совершенных действий (бездействия).

Административным органом было достоверно установлено, что 16.06.2017 в 11 часов 27 минут с муниципальных очистных сооружений в левый приток реки Дыма отводилась сточная хозбытовая (фикальная) вода с загрязняющими веществами, концентрация которых превышает ПДК для водных объектов рыбохозяйственного значения.

Исходя из этого, субъектом ответственности по статье 8.33 КоАП РФ будет непосредственно то лицо, которое 16.06.2017 г. в 11 часов 27 минут отводило с муниципальных очистных сооружений в левый приток реки Дыма сточную хозбытовую (фикальную) воду с загрязняющими веществами, концентрация которых превышает ПДК для водных объектов рыбохозяйственного значения. Бесхозное состояние муниципального имущества (очистных сооружений) могло лишь способствовать нарушителю в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ.

При этом субъектом ответственности по статье 8.33 КоАП РФ становится лицо, отводящее с муниципальных очистных сооружений сточную хозбытовую (фикальную) воду вне зависимости от того, переданы ли ему во владение органом местного самоуправления муниципальные очистные сооружения, либо нет (действующее самовольно, по своему усмотрению).

В материалах дела отсутствует документ, подтверждающий передачу муниципальных очистных сооружений в чье-либо владение. Более того, из постановления от 18.07.2017 г. прямо следует, что муниципальные очистные сооружения являются бесхозными.

Согласно Уставу Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, конституционным предназначением данного, равно как и любого другого, муниципального образования является местное самоуправление и решение вопросов местного значения, а не производственно-хозяйственная деятельность, ведущая к образованию хозбытовой (фикальнои) воды, той, которая 16.06.2017 г. в 11 часов 27 минут была отведена с муниципальных очистных сооружений в левый приток реки Дыма.

Из п.п. 2.1, 2.2 Устава ООО «Универсал» создано в целях извлечения прибыли путем осуществления предпринимательской деятельности и удовлетворения общественных потребностей в представляемых Обществом товарах и услугах. Предметом деятельности Общества являются: содержание и обслуживание жилого фонда; управление эксплуатацией жилого фонда; управление эксплуатацией нежилого фонда; содержание и обслуживание водопроводных, канализационных сетей; содержание и обслуживание очистных сооружений; удаление и обработка сточных вод.

По мнению судьи, в действиях (бездействии) Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ (нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов).

При этом судья исходит из того, что Администрация Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, как исполнительно-распорядительный орган местного управления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 32 Устава), производственно-хозяйственной деятельностью, ведущей к образованию хозбытовой (фикальнои) воды, не занимается. С муниципальных очистных сооружений сточную хозбытовую (фикальную) воду с загрязняющими веществами, концентрация которых превышает ПДК для водных объектов рыбохозяйственного значения, левый приток реки Дыма не отводит. Установленных вышеуказанными нормативными актами правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов не нарушает.

Виновность ООО «Универсал» в отводе 16.06.2017 г. в 11 часов 27 минут и в любое другое время с муниципальных очистных сооружений в левый приток реки Дыма сточной хозбытовой (фикальной) воды с загрязняющими веществами, концентрация которых превышает ПДК для водных объектов рыбохозяйственного значения, в деле № 12-145/17 не рассматривалась.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 29.09.2017 по делу № 12-145/17 постановление по делу об административном правонарушении от 18.07.2017 г. начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Брянской и Смоленской областям - ФИО5 отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ.

Обстоятельства, установленные указанным решением в порядке статьи 69 АПК РФ, являются преюдициальными для рассмотрения настоящего дела.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.01.2017 по делу № А62-6219/2016, оставленным без изменений постановлением Двадцатого Арбитражного Апелляционного суда г. Тула от 19.05.2017 г., признано незаконным и отменено постановление Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных ресурсов по Брянской и Смоленской областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 26.07.2016 № 1004 о назначении ООО "Универсал" административного наказания по статье 8.33 КоАП РФ. Признано недействительным предписание Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных ресурсов по Брянской и Смоленской областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 26.07.2016 № 288, выданное ООО "Универсал".

В решении Арбитражного суда Смоленской области от 24.01.2017 указано, что в ходе проверки не установлено ни место стока сточных хозбытовых, фекальных, сточных вод, ни проведены замеры концентрации химических веществ, радиоактивных веществ и микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах, позволяющие сделать вывод о превышении допустимых нормативов (пункты 6 и 7 статьи 60 Водного кодекса РФ). Из приложенной карты-схемы (съемки со спутника) следует, что расстояние между разрушенными очистными сооружениями (предполагаемая точка сброса сточных вод) и ручьем без названия составляет 132 метра, что свидетельствует о том, что точка сброса не попадает в водоохранную зону водного объекта (так как из отзыва ответчика следует, что протяженность ручья составляет менее 10 км, т.е. водоохранная зона в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ ручья – 50 метров).

Материалами дела установлено следующее.

Согласно письму Федерального агентства по рыболовству от 19.12.2017 № У05-2218 документированная информация о категории рыбохозяйственного значения и, соответственно, категории качества воды реки Дыма не может быть предоставлена ввиду ее отсутствия в государственном рыбохозяйственном реестре (далее - Реестр).

Временное отсутствие в Реестре данной информации не исключает рыбохозяйственной значимости водного объекта, гарантированной статьей 17 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и, следовательно, ответственности за нарушение природоохранного законодательства России.

По поступлению из Московско-Окского территориального управления Росрыболовства документированная информация о категории рыбохозяйственного значения указанного водного объекта в установленном законодательством формате будет внесена в соответствующий раздел Реесгра, выписка из которого может быть предоставлена.

Согласование Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными управлениями) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 384.

Согласно письму ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» от 16.01.2018 № 08 река Дымка - левый приток первого порядка р. Днепр, протяженность реки составляет 17 км, средняя ширина водотока - 4,5м, средняя глубина - 0,4 м., относится к рыбохозяйствеиным водным объектам второй категории, которые могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам.

Ширина рыбоохранной зоны реки Дымка составляет 100 м (в соответствии со статьей 48 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 12.2004 г. № 166 - ФЗ и постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон» от 06.10.2008 г. №743).

Кроме рыбоохранных зон для водных объектов устанавливаются прибрежные защитные полосы и водоохранные зоны.

Рыбохозяйственная характеристика реки Дымка (оценка рыбохозяйственного значения) левого притока первого порядка р. Днепр в Сафоновском районе Смоленской области составлена по фондовым ЦФ ФГБУ «Главрыбвод», мониторинговым исследованиям.

В ходе проведения административного расследования установлено, что 16 июня 2017 г в 11 часов 27 минут с очистных сооружений, состоящих на балансе Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района, отводится сточная хозбытовая (фекальная) вода по специально оборудованной канаве в ручей без названия - левый проток реки Дыма с загрязняющими веществами концентрация, которых превышает ПДК (предельно допустимая концентрация) для водных объектов рыбохозяйственного значения. Согласно протокола №349а от 21.06.2017 концентрация загрязняющих веществ в ручье без названия — левого притока реки Дыма, в месте сброса сточной воды превышает ПДК по: «БПК» - в 22 раза, «Фосфор-фосфаты» - в 3 раза, «Азот аммония» - в 36 раза, «Амоний ион» - в 38 раза.

Отбор пробы воды и анализ проводила «Испытательная лаборатория качества воды» МУП «Водоканал» г.Сафоново, привлечённая в качестве экспертной организации. Аттестат аккредитации №RA. RU . 21 ВД 05 выдан 07.10.2016.

Администрация Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, оставив бесхозным муниципальное имущество (очистные сооружения), не закрепило за субъектом хозяйственной деятельности, для поддержания его в исправном состоянии и обеспечения очистки сточной воды. Канализационная сеть с.Издешково Администрацией была разбита на части, исправную и пригодную для эксплуатации, включающую в себя коллектора и КНС, Администрация сдала в аренду ООО «Универсал», а очистные сооружения, оставила бесхозными. Так как система водоотведения целостная, то собранная сточная вода у населения с.Издешково беспрепятственно отводится на очистные сооружения, а с очистных сооружении, в силу их неисправности, без санитарной очистки, обезвреживания сбрасывается в ручей без названия - левый приток реки Дыма, ухудшая тем самым среду обитания водных биологических ресурсов.

В ходе административного расследования вина ООО «Универсал» в отводе сточной хозбытовой (фекальной воды) в ручей без названия - левый приток реки Дыма без санитарной очистке и обезвреживания с превышением (ПДК) концентрации загрязняющих веществ доказана актом осмотра очистных сооружений от 01.06.2017 в присутствии Главы Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области ФИО4 и свидетеля ФИО6, актом отбора проб сточной воды от 16.06.2017 в присутствии ФИО4, свидетелей ФИО6 и ФИО7, решением Сафоновского районного суда Смоленской области по делу №12-145/17 от 29.09.2017, договором аренды имущества от 11.11.2015, предостережением №1/Сафоново от 12.05.2017 выданным ООО «Универсал» старшим госинспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды, ответом на предостережение директора ООО «Универсал» исх. №152 от 30.10.2017.

У ООО «Универсал» не приняты меры по соблюдению природоохранного законодательства в области охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания. В частности, транспортирование отходов до ближайших работающих очистных сооружений и сдавать их по договору на обезвреживание, а расходы включать в тариф.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения установленных в ходе проверки нарушений подтверждается материалами административного дела. Доводы общества направлены на уклонение от ответственности за нарушение правил охраны водных биологических ресурсов, не принятие мер по недопущению и предупреждению выявленного нарушения при отсутствии доказательств наличия причин, препятствующих соблюдению правил охраны водных биологических ресурсов, свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Постановление административного органа о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 8.33 КоАП РФ, вынесено в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы общества, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности у суда не имеется.

Учитывая изложенное, основания для признания незаконными оспариваемого постановления отдела государственного контроля, надзора и охраны водных ресурсов по Брянской и Смоленской областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 959 от 28.11.2017 о назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, соответственно, предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ в области рыболовства от 28.11.2017, отсутствуют.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "УНИВЕРСАЛ" отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья В.И. Еремеева