Решение от 9 января 2024 г. по делу № А41-47871/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-47871/23
09 января 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 января 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Полимерная собственность» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Серпухов Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3-е лицо: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по управлению имуществом г.о. Серпухов,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 02.03.2023 № Р001-3630350790-68586130, об обязании

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Полимерная собственность» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Серпухов Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 02.03.2023г. №Р001-3630350790-68586130;

- обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:943 общей площадью 16041 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования участка: для размещения производства по переработке сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления и подъездных путей автотранспорта, для сельскохозяйственного производства, адрес: Российская Федерация, Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Дашковское, район д. Калиново, в двух экземплярах и их подписание, направить проекты договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:943 для подписания Обществу с ограниченной ответственностью «Полимерная собственность».

Дело рассмотрено в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее:

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что является собственником объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером 50:32:0010202:1150, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов (ранее Серпуховский муниципальный район), район д. Калиново.

Нежилое здание расположено в границах земельного участка с К№50:32:0010217:943 общей площадью 16041 кв.м, с категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования участка: для размещения производства по переработке сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления и подъездных путей автотранспорта, для сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок принадлежит Обществу на праве аренды, на основании заключенного договора от 11.12.20217 с Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области.

С целью выкупа земельного участка, ООО «Полимерная собственность» обратилось в Администрации городского округа Серпухов Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления 02.03.2023 Администрацией городского округа Серпухов Московской области принято решение № Р001-3630350790-68586130 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обосновании отказа, заинтересованным лицом указано, что на земельном участке с кадастровым номером 50:32:0010217:943 площадью 16041 кв. м, расположенном в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: Российская Федерация, Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Дашковское, район д. Калиново, с видом разрешенного использования «для размещения производства по переработке сельскохозяйственной продукции, товаров / народного потребления и подъездных путей,) автотранспорта» расположен объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 50:32:0010202:1150. Установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:943 не соответствует его фактическому использованию (п.13.2.16 Административного регламента предоставления государственной услуги).

Полагая, что действия по отказу в предоставлении земельного участка на праве собственности, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратилась в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражным судом не установлены основания для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, Обществу, на праве собственности принадлежит нежилое здание назначение «нежилое», наименование: «нежилое здание» кадастровый номер 50:32:0010202:1150; вид разрешенного использования отсутствует.

Данный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет 12.05.2014.

Также судом установлено, что нежилое здание расположено в границах земельного участка с К№50:32:0010217:943 общей площадью 16041 кв.м, с категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования участка: для размещения производства по переработке сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления и подъездных путей автотранспорта, для сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок находится в пользовании Общества на праве аренды, на основании заключенного договора аренды (дополнительного соглашения) от 11.12.2017 с Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области.

С целью выкупа земельного участка, ООО «Полимерная собственность» обратилось в Администрации городского округа Серпухов Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления 02.03.2023 Администрацией городского округа Серпухов Московской области принято решение № Р001-3630350790-68586130 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обосновании отказа, заинтересованным лицом указано, что на земельном участке с кадастровым номером 50:32:0010217:943 площадью 16041 кв. м, расположенном в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: Российская Федерация, Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Дашковское, район д. Калиново, с видом разрешенного использования «для размещения производства по переработке сельскохозяйственной продукции, товаров / народного потребления и подъездных путей,) автотранспорта» расположен объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 50:32:0010202:1150. Установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:943 не соответствует его фактическому использованию (п.13.2.16 Административного регламента предоставления государственной услуги).

Заявитель в обосновании своих доводов указывает, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Доводы заявителя судом рассмотрены, однако оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено по следующим основаниям.

Пунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами как к производственным территориальным зонам, так и территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При этом земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам (пункт 7 статьи 85 ЗК РФ).

Зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Суд обращает внимание, согласно представленному в материалы дела техническому паспорту (инвентарный номер 4466 от 27.09.2001), наименование объекта указано – овощехранилище №5, использование – по назначению, год постройки 1989, ёмкость 3000 т., 1 этаж, общая площадь 2183,6 кв.м.

Согласно представленной выписке, данный земельный участок КН50:32:0010217:943 относится к категории – земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Также в качестве вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:943, указано – для размещения производства по переработке сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления и подъездных путей автотранспорта; для сельскохозяйственного производства.

Согласно представленной выписке на здание с кадастровым номером 50:32:0010202:1150 в качестве назначения указано «нежилое», а наименование указано «нежилое здание».

Данный объект поставлен на кадастровый учет 12.05.2014.

В определении от 16.01.2018 N 310-ЭС17-20379 Верховный Суд Российской Федерации определил подход, согласно которому условиями для получения земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Учитывая вышеизложенное, лицо, претендующее на предоставление земельного участка без торгов, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера, подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить или арендовать.

Между тем заявителем в материалы дела не представлены доказательства использования объекта недвижимости (здания) в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

В материалы дела со стороны Администрации представлены письменные пояснения, согласно которым площадь земельного участка по рассчитанной формуле относительно объекта недвижимости на нем превышает порог 10%, но поскольку указанное обстоятельство не было отражено в оспариваемом отказе, по мнению Администрации, суд не может давать оценку обстоятельствам не изложенным в оспариваемом отказе ( л.д. 81 т. 2).

Кроме того, в ходе рассмотрения спора заявителем было представлено письменное ходатайство о проведении экспертизы по определению соразмерности площади земельного участка к площади нежилого здания расположенного в границах спорного земельного участка.

Данное ходатайство судом отклонено, поскольку в судебном заседании представителем заявителя указано, что данный объект (нежилое здание) не используется.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Поскольку данный объект не используется заявителем по назначению, поставить перед экспертом вопрос о соразмерности площади конкретного земельного участка к зданию, находящемуся на данном участке (в том числе для его обслуживания) не представляется возможным.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 N 935-О Земельный кодекс РФ предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков под этими объектами, реализуемое без проведения торгов. Определении границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на нем здания или сооружения, притом, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства использование данного здания по функциональному назначению в соответствии с технической документацией.

Доводы Администрации судом принимаются, поскольку вопрос о соразмерности земельного участка объекту недвижимости, расположенному на нем подлежит исследованию посредством назначения судебной экспертизы, расходы по которой в случае удовлетворения заявленных требований, будут возложены на заинтересованное лицо, что создаст дополнительные материальные расходы, напрямую не связанные с оспариваемым отказом.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.

Обществу на праве собственности принадлежат завершенный строительством объект недвижимости площадью 2179 кв. м с кадастровым номером 50:32:0010202:1150, расположен на земельному участке площадью 16041 кв. м, при этом, данный земельный участок предоставлялся для размещения производства по переработке сельскохозяйственной продукции товаров народного потребления и подъездных путей автотранспорта (п. 1.2 Договора аренды от 11.12.2017).

Однако, ведение сельскохозяйственной деятельности на данном земельном участке заявителем в материалы дела не представлено.

Также согласно выписке из ЕГРЮЛ, сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности не содержит информации о ведении обществом сельскохозяйственной деятельности, или иной деятельности по переработке сельхозпродукции.

С учетом вышеизложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Е.В. Васильева