Постановление от 19 марта 2021 г. по делу № А56-101452/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-101452/2020
19 марта 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.

при участии:

от заявителя: Чубенко И.С. на основании служебного удостоверения

от ответчика: Курындин П.А. по доверенности от 27.10.2020 (онлайн)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1982/2021) ООО "Нелли" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2020 по делу № А56-101452/2020, принятое

по заявлению Заместителя Всеволожского городского прокурора

к ООО "Нелли"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Всеволожская городская прокуратура Ленинградской области (адрес: Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138; далее - Прокуратура, административный орган) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нелли» (ОГРН 1134703006459, ИНН 4703136556, адрес: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 44, к. 1, пом. 2Н; далее - Общество, ООО «Нелли») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2020 заявление удовлетворено, ООО «Нелли» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с решением суда, ООО «Нелли» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Прокуратуры возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведения в отношении ООО «Нелли» проверки исполнения федерального законодательства в сфере ценообразования на лекарственные средства в условиях распространения коронавирусной инфекции на основании решения заместителя Всеволожского городского прокурора о проведении проверки от 25.09.2020 Прокуратурой установлено, что в аптечном пункте по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 44, корп.1, пом. 2Н, отсутствует препарат – парацетамол в форме раствора для приема внутрь или суспензии для приема внутрь (для взрослых).

Указанные обстоятельства зафиксированы актом проверки от 30.09.2020.

На основании выявленных нарушений 28.10.2020 Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем привлек ООО «Нелли» к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией, назначив наказание в виде в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

ООО "Нелли" осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № ЛО-78-02-003752 от 14.05.2020, в том числе, по адресу: Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д., 44, корп. 1, пом. 2Н, ч.ком. 1, ком. 2, ком. 4, ком. 5 (аптечный пункт), в которую включена розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения.

Пунктом 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение целей лицензирования.

В пункте 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, а также лицензионные требования и условия указанной деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение о лицензировании).

В пункте 5 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соблюдать требования, предусмотренные частью 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 55 Закона N 61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Распоряжением Правительства РФ 12 октября 2019 года N 2406-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2020 год.

В соответствии с приложением N 4 к Распоряжению Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи для аптек входит, в том числе, парацетамол: раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь; раствор для приема внутрь (для детей) или суспензия для приема внутрь (для детей); суппозитории ректальные; таблетки.

Как правомерно установлено Прокуратурой, подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом, на дату проведения Прокуратурой проверки 30.09.2020 в аптечном пункте, расположенном по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 44, корп.1, пом. 2Н, отсутствовал препарат - парацетамол в форме раствора для приема внутрь или суспензии для приема внутрь (для взрослых).

Доводы Общества об отсутствии возможности приобретения лекарственного препарата - парацетамол, рассмотрены судом первой инстанции и правомерно им отклонены, поскольку при невозможности приобретения лекарственного препарата парацетамол у поставщиков: ООО «Авеста Фармацевтика», ООО «ФК Гранд Капитал САНКТ-ПЕТЕРБУРГ», ЗАО фирма «Центр внедрения «ПРОТЕК», Общество не лишено было возможности приобрести лекарственный препарат парацетамол (с формой выпуска раствор для приема внутрь или суспензия) у производителей данного лекарственного препарата, указанных в Государственном реестре лекарственных средств на сайте www.grls.rosminzdrav.ru, таких как АО «Татхимфармпрепараты», ЗАО «ЭКОлаб» и др.

Поскольку Общество, являясь лицензиатом, не выполнило лицензионные требования, предусмотренные подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании, и невыполнение этих требований в силу пункта 6 данного Положения признаётся грубым нарушением лицензионных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ООО «Нелли» имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения лицензионных требований.

Принимая во внимание изложенное, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек на дату рассмотрения судом первой инстанции заявления Прокуратуры.

Оценив степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно привлек ООО "Нелли" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. С учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ Обществу назначено наказание в виде 50 000 руб. административного штрафа, то есть в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного инкриминируемой статьёй.

Ссылаясь на положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, Общество в апелляционной жалобе указало, что включено в реестр субьектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, в связи с чем, по мнению заявителя, в рассматриваемом случае имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Приведенные в жалобе доводы о необходимости назначения наказания в виде предупреждения подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае установленные административным органом нарушения Обществом лицензионных требований создали угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ у суда первой инстанции отсутствовали достаточные и необходимые в совокупности основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде предупреждения.

По мнению суда апелляционной инстанции, административный штраф в размере 50 000 руб., отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 декабря 2020 года по делу № А56-101452/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нелли" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


Л.В. Зотеева

О.В. Фуркало