Постановление от 17 июня 2022 г. по делу № А51-20825/2021

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-20825/2021
г. Владивосток
17 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форест-Стар»,

апелляционное производство № 05АП-1925/2022

на решение от 22.02.2022

судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-20825/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форест-Стар» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

при участии:

от ООО «Форест-Стар»: адвокат Медведева Е.В. по доверенности от 15.04.2021, сроком действия на 3 года;

от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края: ФИО2 по доверенности №158 от 30.12.2021, сроком действия до 31.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Форест-Стар» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – министерство) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 23.11.2021 №38/8440.

Решением от 22.02.2022 Арбитражного суда Приморского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что обязанность предоставить арендатору дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года основана не только на пункте 9 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, а также на пункте 1 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 25, 29, 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ Кодекс). Указывает, что задекларированный недоиспользованный объем древесины, равный 10 916 м3, не превышает расчетную лесосеку по Березовскому участковому лесничеству, установленную Лесохозяйственным регламентом Чугуевского лесничества на 2019-2028 гг. Кроме того, лесная декларация от 12.10.2021 находится в системе ЕГАИС УД в статусе «принятая» и, как следствие, действующая, в связи с чем оспариваемое решение министерства не содержит правового обоснования аннулирования принятой лесной декларации.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи А.В. Гончаровой в отпуске на основании определения суда от 10.06.2022 произведена её замена на судью С.В. Понуровскую и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) начато сначала.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.

Министерство по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

11.09.2008 между Управлением лесным хозяйством Приморского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Форест-Стар» заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины №75/29, предметом которого является лесной участок площадью 49304 га; местоположение: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Берёзовское участковое лесничество, кварталы №№ 2 - 15, 17-18, 21-27, 29-38, 40-43, 47-50, 57-63, 80-84, 100-102, 104-106, 111-115, 127, 132-134, 139, 150, 167, 170, 171, 186, 187, 194-197, 204, 214, 215, 217-221, 228-230; кадастровый номер 25:00:000000:964; номер учетной записи в государственном лесном реестре 11/1105030-2008-05.

30.12.2020 на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 29.12.2020 по делу №А51-9745/2020, в связи с существенными изменениями качественных и количественных характеристик лесного участка между министерством и обществом заключено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений к договору, в том числе с новым ежегодным объемом заготовки древесины, который составляет 40 102 м3.

25.01.2021 дополнительное соглашение к договору от 30.12.2020 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, о чем сделана соответствующая запись о государственной регистрации № 25:00:000000:9-25/058/2021-10.

В связи с введением в действие материалов лесоустройства лесного участка и заключением дополнительного соглашения к договору от 30.12.2020 ООО «Приморсклесопроект» разработаны изменения к Проекту освоения лесов, положительное заключение государственной экспертизы, которые утверждены приказом министерства от 24.02.2021 №229.

12.10.2021 ООО «Форест-Стар» подана лесная декларация №5-2021, на основании которой заявлен к рубке недоиспользованный в 2020 объем древесины, равный 10916 м3, в том числе:

- 10669 м3 на лесосеках общей площадью 345,9 га; форма рубки - «выборочная»,

- 247 м3 на лесосеках общей площадью 18,4 га; форма рубки - «сплошная», в целях создания объектов лесной инфраструктуры.

Чугуевский филиал краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» рассмотрев лесную декларацию в счет недоиспользованного лимита 2020 года, не выявил несоответствия лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию. Указав, что объемы и виды мероприятий, поданные в лесной декларации, соответствуют Проекту освоения лесов, прошедшему государственную экспертизу, утвержденному приказом министерства от 18.02.2020 № 224.

18.10.2021 министерством принята лесная декларация от 12.10.2021 №5-2021 на недоиспользованный объем древесины за 2020 год.

Вместе с тем, письмом от 23.11.2021 №38/8440 министерство отказало обществу в принятии лесной декларации от 12.10.2021 №5-2021, поскольку она не соответствуют проекту освоения лесов, утвержденному приказом министерства от 24.02.2021 № 229. Также при принятии лесной декларации не было принято во внимание изменение количественных и качественных характеристик лесного участка.

Кроме того, министерство указало, что Чугуевским филиалом краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» проведена проверка лесной декларации на предмет соответствия не действующему проекту освоения лесов, утвержденному приказом министерства от 18.02.2020 № 224.

Не согласившись с отказом министерства, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, которое последним оставлено без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Частью 2 данной статьи установлено, что ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Возрасты рубок, порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Граждане, юридические лица на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины, вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 29 ЛК РФ).

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 539 (далее - Порядок № 539).

В силу пункта 2 Порядка № 539, лесная декларация подается в одном экземпляре не менее чем за 5 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 ЛК РФ.

Согласно пункту 3 Порядка № 539, в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Пунктом 6 Порядка № 539 предусмотрено, что лесная декларация и приложения к ней подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа (пункт 6.1 Порядка № 539).

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 №993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Привала №993).

В пункте 4 Правил №993 указано, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса контракта).

Как следует из материалов дела 12.10.2021 ООО «Форест - Стар» подана лесная декларация №5-2021, на основании которой заявлен к рубке недоиспользованный в 2020 объем древесины, равный 10916 м3, которая была проверена Чугуевским филиалом краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» на предмет соответствия Проекту освоения лесов, прошедшему государственную экспертизу, утвержденному приказом министерства от 18.02.2020 № 224, и принята 18.10.2021 министерством.

Вместе с тем на дату подачи спорной декларации действовал новый Проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу и утвержденный приказом министерства от 24.02.2021 №229, в связи с введением в действие материалов лесоустройства лесного участка и заключением дополнительного соглашения к договору от 30.12.2020.

Действительно, в соответствии с пунктом 9 Правил №993 лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами) и хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) при условии использования не менее 80 процентов установленного на текущий год объема изъятия древесины по соответствующему виду рубок (рубка спелых и перестойных лесных насаждений, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, рубка ухода за лесами) и хозяйству (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) по договору аренды лесного участка или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Дополнительный объем древесины предоставляется по тем видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами), хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному), по которым он был недоиспользован за предыдущие три года.

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по соответствующему виду рубок и хозяйству по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год по соответствующему виду рубок и хозяйству.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества.

В соответствии с представленной лесной декларацией заявителем на период использование лесов с 19.10.2021 по 18.10.2022 заявлен к рубке недоиспользованный в 2020 году объем древесины, равный 10916 м3, в том числе:

- 10669 м3 на лесосеках общей площадью 345,9 га; форма рубки - «выборочная»,

- 247 м3 на лесосеках общей площадью 18,4 га; форма рубки - «сплошная», в целях создания объектов лесной инфраструктуры.

Вместе с тем, согласно буквальному смыслу части 1 статьи 26 ЛК РФ и пункту 3 Порядка № 539 лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с действующим проектом освоения лесов на декларируемый период, о чем было указано министерством в оспариваемом письме.

Доказательства того, что спорная лесная декларация соответствует действующему проекту освоения лесов на декларируемый период, материалы дела не содержат.

Заявителем при подаче лесной декларации не учтены изменения количественных и качественных характеристик лесного участка, отраженных в материалах лесоустройства по лесному участку, предоставленному в аренду ООО «Форест - Стар» по договору аренды от 11.09.2009 №75/29.

Так, приказом министерства от 05.06.2020 №716 введены в действие материалы лесоустройства по лесному участку. В связи с существенными изменениями качественных и количественных характеристик лесного участка на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 29.12.2020 по делу №А51-9745/2020 в договор аренды лесного участка внесены изменения и 25.01.2021 зарегистрировано дополнительное соглашение к договору аренды от 30.12.2020 с новыми количественными и качественными характеристиками, в том числе с новым ежегодным объемом заготовки древесины, который составляет 40 102 м3, утвержденный приказом министерства от 24.02.2021 № 229 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на изменение к проекту освоения лесов по лесному участку Березовского участкового лесничества Чугуевского лесничества, переданного в аренду для заготовки древесины ООО «Форест - Стар».

Приказом министерства от 24.02.2021 № 229 утверждено положительное заключение государственной экспертизы изменений к проекту освоения лесов.

Соответственно, после введения в действие материалов лесоустройства, то есть с 05.06.2020 лесной участок, предоставленный в аренду, имеет иные количественные и качественные характеристики, изменен объем использования лесов, виды рубок.

Таким образом, суд правомерно счел, что ООО «Форест - Стар» не доказало право на заготовку недоиспользованного объема древесины, поскольку доказало соответствие спорной декларации условиям дополнительного соглашения от 30.12.2020 к договору аренды от 11.09.2009 № 75/29 и изменениям к проекту освоения лесов. На момент подачи спорной лесной декларации качественные и количественные характеристики лесного участка, в том числе проектируемые объемы использования лесов, существенно изменены, что следует из решения Арбитражного суда Приморского края от 29.12.2020 по делу №А51-9745/2020.

Довод апелляционной жалобы о том, что недоиспользованный объем древесины, равный 10 916 м3, не превышает расчетную лесосеку, коллегией не принимается, в связи с тем, что оставшиеся (несрубленные) лесные насаждения включены в расчет ежегодного допустимого объема изъятия древесины при разработке нового проекта освоения лесов. Таким образом, недоиспользованный объем прошлых лет, заявленный в спорной декларацией, уже учтен в ежегодном допустимом объеме изъятия ресурса, установленном изменениями к проекту освоения лесов, утвержденный приказом министерства от 24.02.2021 № 229.

В случае, если общество осуществит заготовку недоиспользованного объема в соответствии со спорной декларацией, будет нарушен один из ключевых принципов лесного законодательства о неистощительном использовании лесов (пункт 4 статьи 1 ЛК РФ).

Доводы общества относительно внесения арендной платы за недоиспользованный объем заготовки древесины, подлежат отклонению как противоречащие положениям статьи 29 ЛК РФ и пункта 9 Правил №993.

Оценивая довод заявителя о том, что лесная декларация от 12.10.2021 находится в системе ЕГАИС УД в статусе «принятая» и, как следствие, действующая, в связи с чем оспариваемое решение министерства не содержит правового обоснования аннулирования принятой лесной декларации, коллегия исходит из того, что пунктом 7 действовавшего в спорном периоде Порядка № 539 предусмотрена процедура внесения изменений в ранее поданную декларацию, в том числе по основанию внесения изменений в проект освоения лесов.

При таких обстоятельствах решение министерства соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, с учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований обществу отказано законно и обоснованно.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе подлежат отнесению на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 22.02.2022 по делу №А51-20825/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


О.Ю. Еремеева


Судьи

Н.Н. Анисимова


С.В. Понуровская