Постановление от 26 августа 2019 г. по делу № А50-10891/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-9861/2019-АК
г. Пермь
26 августа 2019 года
Дело № А50-10891/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Гладких Е.О.

судей Грибиниченко О.Г., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу: не явились,

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Барс»: Мусинов Д.Н. (доверенность от 14.02.2017),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя, Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу, и заинтересованного лица, общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Барс»,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11 июня 2019 года

по делу № А50-10891/2019,

принятое судьей Вавиловой Н.В.,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (ОГРН 1095262008698, ИНН 5262244282)

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Барс» (ОГРН 1115905000353, ИНН 5905282865)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Барс» (далее - общество, ответчик) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.06.2019 требования удовлетворены. Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Барс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Суд также решил в порядке пункта 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ алкогольную продукцию, указанную в протоколе ареста от 24.10.2018: напиток винный полусладкий без добавления этилового спирта "Три топора", емкостью 0,7 л., крепостью 14,5%, дата розлива 23.08.2018, в количестве 308 бутылок; напиток винный полусладкий без добавления этилового спирта "Три топора", емкостью 0,7 л., крепостью 14,5%, дата розлива 23.09.2018, в количестве 4492 бутылок, находящуюся на складе, принадлежащем ООО «Торговый дом «Барс», передать законному владельцу обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Барс».

Не согласившись с указанным судебным актом в части привлечения к административной ответственности, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в данной части отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

По мнению общества, действующее законодательство не возлагает на продавца алкогольной продукции обязанности проводить лабораторные испытания алкогольной продукции, в том числе, на предмет соответствия. Поскольку предполагаемое административным органом несоответствие спорной алкогольной продукции требованиям технических регламентов фактически допущено на стадии технологического процесса при ее изготовлении, то ответственность за соблюдение технического регламента несет изготовитель данной продукции. Также считает, что фактического нарушения ГОСТ 32061-2013 с указанием на нарушение конкретного требования административным органом не выявлено.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу представило письменный отзыв на апелляционную жалобу общество. Просит оставить ее без удовлетворения.

В свою очередь, заявитель также обратился с апелляционной жалобой на решение суда от 11.06.2019 в части решения вопроса о возврате алкогольной продукции. Считает, что согласно представленному экспертному заключению алкогольная продукция не соответствует государственным стандартам, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучия населения, в том числе на защиту прав потребителей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу заявителя. Просит оставить жалобу без удовлетворения. Считает, что спорная продукция не подлежит изъятию и уничтожению.

В судебном заседании представитель общества доводы своей апелляционной жалобы поддержал, жалобу заявителя считает необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заявители представили отзывы на апелляционную жалобу, согласно которым просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из материалов дела следует, что в адрес Управления поступила информация от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу о возбуждении в отношении ООО «Марс Алко» (ИНН 0702008480) дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В ходе проведения контрольных мероприятий в отношении ООО «Марс Алко» со склада готовой продукции по адресу: Кабардино - Балкарская республика, Зольский район, п. Залукокоаже, ул. Заречная, д. 150, произведен отбор образцов: напиток винный полусладкий без добавления этилового спирта «Три топора», крепостью 14,5 %, емкостью 0,7 л., дата розлива 01.08.2018, производства ООО «Марс Алко» (ИНН 07020084800).

Отобранные образцы вышеуказанной алкогольной продукции направлены для проведения физико-химической экспертизы в лабораторию Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу.

Согласно заключению экспертно - аналитического отдела МРУ по ЦФО от 09.10.2018 № 107/2018, представленный образец напитка винного полусладкого без добавления этилового спирта «ТРИ ТОПОРА», крепостью 14,5 %, емкостью 0,7 л., дата розлива 01.08.2018, производства ООО «Марс Алко» (ИНН 07020084800):

- не соответствует заявленному наименованию «напиток винный без добавления этилового спирта» и представляет собой винный напиток с добавлением спиртов невиноградного (экзогенного) происхождения;

- не является «винным напитком без добавления этилового спирта», что не соответствует ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия» п. 5.4.1, TP ТС 022/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки» п. 4.3 пп. 1.

Согласно служебной записке от 17.10.2018 № сз4-1801/09-08 «О представлении информации об остатках продукции производства ООО «Марс Алко» (ИНН 07020084800)» на остатках у ООО «Торговый дом «Барс» (ИНН 5905282865) имеются напиток винный полусладкий без добавления этилового спирта «Три топора», крепостью 14,5 %, емкостью 0,7 л. в количестве 2430 бутылок (по состоянию на 17.10.2018).

Таким образом, в действиях ООО "Торговый дом «Барс» (ИНН 5905282865) усматривается событие административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ .

На основании изложенного, в отношении ООО «ТД «Барс» было возбуждено дело об административном правонарушении от 25.10.2018 № 06- 12/308/2018 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В ходе административного расследования проведен осмотр складских помещений, расположенных по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, Героев Хасана ул, д. 98, здание, назначение: нежилое здание, литера Ж, 1 этаж, помещения № 36 (S=521, 0 кв.м), № 38 (S=582, 1 кв.м), в которых осуществляет хозяйственную деятельность ООО «ТД «Барс». В результате осмотра установлено следующее.

На момент осмотра в складском помещении хранилась алкогольная продукция производства ООО «Марс Алко» (ИНН 0702008480), а именно:

- напиток винный полусладкий без добавления этилового спирта «ТРИ ТОПОРА», крепостью 14,5 %, емкостью 0,7 л., дата розлива 23.08.2018 в количестве 316 бутылок;

напиток винный полусладкий без добавления этилового спирта «ТРИ ТОПОРА» крепостью 14,5 %, емкостью 0,7 л., дата розлива 23.09.2018 в количестве 4500 бутылок;

Общее количество обнаруженной алкогольной продукции производства ООО «Марс Алко» 4816 бутылок.

По окончании осмотра были взяты пробы и образцы обнаруженной алкогольной продукции производства ООО «Марс Алко» (ИНН 0702008480) для проведения экспертизы на предмет ее соответствия ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия». По данному факту составлен протокол взятия проб и образцов вышеуказанной алкогольной продукции от 24.10.2018 № 06-12/306/2018-2 и определение о назначении экспертизы от 24.10.2018 № 06-12/306/2018-3, вручено нарочно директору ООО «ТД «Барс» Хлынину Д.В.

По окончании осмотра по данному факту был составлен протокол ареста вышеуказанной алкогольной продукции от 24.10.2018 № 06-12/306/2018-4.

Транспортировка и хранение проб и образцов алкогольной продукции (винных напитков) осуществлялось автомобильным транспортом и в помещениях, соответствующих требованиям пункта 8.1 ГОСТ 31729-2015.

На основании определения о назначении экспертизы от 24.10.2018 № 06- 12/306/2018-3 образцы алкогольной продукции направлены в Экспертноаналитический отдел Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (125412, г. Москва, Коровинское шоссе, д. 43) для определения соответствия алкогольной продукции требованиям ГОСТ 31729-2015 (Национальный стандарт Российской Федерации) «Напитки винные. Общие технические условия» (письмо Управления от 09.11.2018 № у4-13177/06-17).

04.02.2019 в адрес Управления из Экспертно-аналитического отдела Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу поступили результаты экспертных исследований (вх. от 04.02.2019 № y1-1381/15).

Согласно экспертному заключению от 25.01.2019 № 155/2018 представленные на экспертизу образцы не являются «винным напитком без добавления этилового спирта», так как не содержат продуктов брожения (виноматериалов), поскольку не обнаружен глицерин, и содержат спирты невиноградного (экзогенного) происхождения, что не соответствует требованиям ГОСТ 31729-2015 (Национальный стандарт Российской Федерации) «Напитки винные. Общие технические условия» пп. 3.1, 5.4.1, TP ТС 022/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки» п. 4.3 пп. 1.

На основании изложенного следует, что ООО «ТД «Барс» 24.10.2018 по адресу нахождения обособленного подразделения: 614025, Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, Героев Хасана ул, д. 98, здание, назначение: нежилое здание, литера Ж, 1 этаж, помещения № 36 (S=521, 0 кв.м), № 38 (S=582, 1 кв.м), осуществило оборот (хранение) алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ 31729-2015 (Национальный стандарт Российской Федерации «Напитки винные. Общие технические условия» пп. 3.1, 5.4.1, TP ТС 022/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки» п. 4.3 пп. 1.

Пункт 3.1 ГОСТ 31729-2015 определяет винный напиток как винодельческий продукт с объемной долей этилового спирта не более 22% с насыщением или без насыщения двуокисью углерода, содержащий не менее 50% виноматериалов (вина наливом), с добавлением или без добавления ректификованного этилового спирта из пищевого сырья, и/или винного, и/или виноградного спирта, и/или винного, и/или виноградного дистиллята, спиртованного виноградного сусла, с добавлением или без добавления сахаросодержащих продуктов, натуральных пищевых ароматизаторов, экстрактов отдельных частей растений или их дистиллятов, пищевых красителей растительного происхождения, воды.

Технические требования содержатся в разделе 5 ГОСТ 31729-2015. Межгосударственный стандарт. Напитки винные. Общие технические условия", в соответствии с пунктом 5.4.1 которого маркировка каждой единицы потребительской упаковки с винным напитком и маркировка транспортной упаковки - в соответствии с требованиями "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт, и ГОСТ 32061 (ГОСТ 32061-2013. Межгосударственный стандарт. Продукция винодельческая. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение").

Подп. 1. п. 4.3 TP ТС 022/2011 «Общие требования к формированию наименования пищевой продукции» предусматривает, что наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

11.03.2019 по материалам проверки должностным лицом заявителя составлен в отношении общества протокол № 06-12/306/2018 об административном правонарушении, которое квалифицировано административным органом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя общества. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из того, что наличие у общества документов о соответствии алкогольной продукции требованиям государственных стандартов само по себе не освобождает от ответственности за оборот и реализацию алкогольной продукции, если она фактически не соответствуют названным требованиям; доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется; вина общества в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Решая вопрос о судьбе арестованной алкогольной продукции, суд первой инстанции счел, что несоответствие алкогольной продукции требованиям государственного стандарта не влечет угрозы жизни или здоровью граждан, документы, подтверждающие легальность производства и (или) оборота продукции, у ответчика имелись, в связи с чем пришел к выводу, что арестованная согласно протокола ареста от 24.10.2018 продукция подлежит передаче законному владельцу.

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

При этом апелляционная коллегия исходит из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В пункте 40 Обзора судебной практики № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, разъяснено, что субъектом ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

В связи с этим субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 20 указанного Закона при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В статье 2 Закона № 184-ФЗ дано понятие технического регламента, под которым понимается документ, принятый международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

На основании пункта 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения, в том числе о государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать.

В пункте 2 статьи 12 Закона № 171-ФЗ содержится требование о том, что алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит обязательной маркировке.

Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011) устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования, формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Технического регламента.

В пункте 4 статьи 1 ТР ТС 021/2011 определено, что технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции могут содержать требования к маркировке и схемы подтверждения соответствия, не вступающие в противоречие с требованиями настоящего Технического регламента.

Изготовитель пищевой продукции - это организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов (статья 4 ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным Техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу пункта 2 статьи 1 ТР ТС 021/2011 при применении настоящего Технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

Согласно подпункту 1 пункта 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции. Придуманное название пищевой продукции (при наличии) должно быть включено в наименование пищевой продукции и расположено в непосредственной близости от него.

В силу пункта 1 Правил нанесения на федеральные специальные марки сведений о маркируемой ими алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785 (далее - Правила № 785), федеральные специальные марки должны наноситься на алкогольную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и поставляемой на экспорт алкогольной продукции, организациями, осуществляющими производство такой продукции на территории Российской Федерации, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», после окончания последней технологической операции, связанной с производством алкогольной продукции.

Как следует из пункта 3.1 ГОСТ 31729-2015, винный напиток - винодельческий продукт с объемной долей этилового спирта не более 22% с насыщением или без насыщения двуокисью углерода, содержащий не менее 50% виноматериалов (вина наливом), с добавлением или без добавления ректификованного этилового спирта из пищевого сырья, и/или винного, и/или виноградного спирта, и/или винного, и/или виноградного дистиллята, спиртованного виноградного сусла, с добавлением или без добавления сахаросодержащих продуктов, натуральных пищевых ароматизаторов, экстрактов отдельных частей растений или их дистиллятов, пищевых красителей растительного происхождения, воды.

На основании пункта 5.1.1 ГОСТ 31729-2015 винные напитки изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям для винных напитков конкретных наименований, с соблюдением требований, или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

Согласно пункту 5.4.1 ГОСТ 31729-2015 маркировка каждой единицы потребительской упаковки с винным напитком и маркировка транспортной упаковки осуществляются в соответствии с требованиями или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт, и ГОСТ 32061.

В ходе проверки управлением выявлено, что находившаяся в обороте на складе общества алкогольная продукция - винный напиток "ТРИ ТОПОРА" объемом 0,7 л., производства ООО "Марс Алко", не соответствовала заявленному на маркировке наименованию – «винный напиток без добавления этилового спирта», поскольку в нарушение пунктов 3.1 и 5.1.1 ГОСТ 31729-2015 содержала в своем составе спирты невиноградного (экзогенного) происхождения (синтетического).

Основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении послужили выводы управления о нарушении обществом пунктов 3.1 и 5.4.1 ГОСТ 31729-2015 и подпункта 1 пункта 4.3 ТР ТС 022/2011, поскольку оно осуществляло оборот алкогольной продукции, состав которой не соответствовал предъявляемым требованиям и заявленной на маркировке информации.

В то же время из материалов дела усматривается, что управлению изначально было известно, что производителем винного напитка «ТРИ ТОПОРА» является ООО «Марс Алко». Несоответствие состава винного напитка установленным стандартам и заявленной на маркировке информации выявлено именно после изъятия алкогольной продукции у ООО «Марс Алко».

Из представленных обществом в материалы дела товарно-транспортных накладных и справок к ним следует, что производителем винного напитка «ТРИ ТОПОРА» является ООО «Марс Алко», грузоотправителем – ООО «МИРАГРУПП», грузополучателем - ООО «ТД «Барс» (л.д. 77-92).

Таким образом, материалами дела подтверждается легальность приобретения обществом «Торговый дом «Барс» спорного винного напитка.

Из пункта 1 Правил № 785 следует, что правом нанесения маркировки на упаковку каждой единицы алкогольной продукции обладает производитель.

В рассматриваемом случае в материалах дела усматривается, что маркировка спорной алкогольной продукции осуществлялась самим производителем - ООО «Марс Алко».

На маркировке продукта отражено, что напиток не содержит этилового спирта (л.д. 169). В ходе экспертизы подтверждено несоответствие спорной продукции требованиям ГОСТа и информации на маркировке, поскольку в ней установлено наличие спирта невиноградного (экзогенного) происхождения (синтетического спирта).

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что установленные в ходе экспертизы несоответствия спорной продукции ГОСТу и ТР ТС 022/2011 фактически допущены на стадии технологического процесса при изготовлении винной продукции и нанесении маркировки.

Следовательно, выявленные нарушения следует рассматривать как нарушения, допущенные изготовителем (производителем) винной продукции, что не может быть вменено обществу, которое в дальнейшем осуществляло оборот этой продукции.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 указанного Кодекса предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Управление при составлении протокола об административном правонарушении не установило, в чем выразилась вина общества, которое не является производителем товаров, по соблюдению качества товаров, выставленных на реализацию, ввиду необходимого соответствия целям защиты жизни и здоровья потребителей.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств того, какие виновные действия, допущенные непосредственно обществом, осуществляющим оборот алкогольной продукции – хранение и продажу, привели в конечном итоге к выявленному несоответствию спорной продукции требованиям ГОСТа и ТР ТС 022/2011 (при хранении и продаже).

Из материалов дела также не следует, что выявленное в ходе экспертизы ненадлежащее качество товара могло быть выявлено обществом в ходе его визуального осмотра. Доказательства того, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов явилось следствием действий самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.) в материалах дела отсутствуют, административным органом не представлены.

Сам факт осуществления оборота винной продукции, не соответствующей ГОСТу по ее химическому составу, не может свидетельствовать о наличии в действиях общества, не являющегося ее производителем, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного в удовлетворении заявления управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ должно быть отказано.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

Согласно статье 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьями 25, 26 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконном обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция считается находящейся в незаконном обороте и подлежит изъятию и направлению на уничтожение.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу статьи 9 Закона № 29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В силу пункта 4 статьи 20 Закона № 29-ФЗ в случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов (статья 3 Закона № 29-ФЗ).

Следовательно, спорная алкогольная продукция по основаниям, предусмотренным абзацем пятым подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, находится в незаконном обороте и подлежит изъятию и направлению на уничтожение вне зависимости от установления факта наличия либо отсутствия вины лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку находящаяся в складских помещениях общества алкогольная продукция не соответствует требованиям ГОСТа и ТР ТС 022/2011, данная арестованная на основании протокола ареста от 24.10.2018 алкогольная продукция подлежит изъятию и уничтожению в порядке, установленном предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обе апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 1 части 1, пункта 3 части 2 статьи 270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности и об изъятии, уничтожении алкогольной продукции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 11 июня 2019 года по делу № А50-10891/2019 отменить, принять по делу новое решение.

В привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Барс» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Продукцию, указанную в протоколе ареста от 24.10.2018: напиток винный полусладкий без добавления этилового спирта "Три топора", емкостью 0,7 л., крепостью 14,5%, дата розлива 23.08.2018, в количестве 308 бутылок; напиток винный полусладкий без добавления этилового спирта "Три топора", емкостью 0,7 л., крепостью 14,5%, дата розлива 23.09.2018, в количестве 4492 бутылок, находящуюся на складе, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Барс», изъять и направить на уничтожение в установленном порядке.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Е.О. Гладких



Судьи


О.Г. Грибиниченко


Е.М. Трефилова