Постановление от 18 марта 2024 г. по делу № А41-26669/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП–27796/2023

Дело № А41-26669/23
18 марта 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2024 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей: Иевлева П.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «АНТЕКС» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) - ФИО2, представитель по доверенности от 20.03.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица Администрации Ленинского городского округа Московской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) - ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «МОСОБЛТОРГ» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) - ФИО4, представитель по доверенности от 23.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-26669/23 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АНТЕКС» к Администрации Ленинского городского округа Московской области, обществу с ограниченной ответственностью «МОСОБЛТОРГ» о признании незаконным отказа в согласовании и проведении ярмарки,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АНТЕКС» (далее – ООО «АНТЕКС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ленинского городского округа Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо), в котором просило:

- признать незаконным отказ Администрации Ленинского городского округа Московской области от 11 января 2023 года №125-01исх-133 ООО «АНТЕКС» в согласовании и проведении ярмарки;

- признать договор №1 на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенный в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области от 06 октября 2022 года и Договор №2 на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенный в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области от 06 октября 2022, заключенные Администрацией Ленинского городского округа с ООО «Мособлторг», недействительной сделкой;

- обязать Администрацию Ленинского городского округа провести открытый аукцион на право заключения договора на организацию и проведение ярмарок по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, г. Видное, вблизи кинотеатра «Искра», Советский проезд, д. 2.; Ленинский г.о. п. Развилка, площадка вблизи дома №29 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 декабря 2023 года заявленные требования удовлетворены (л.д. 196-199).

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация Ленинского городского округа Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Определение Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам первой инстанции послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 5, части 6 статьи 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

В случае, если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика Случаи обязательного процессуального соучастия определены в части 6 статьи 46 АПК РФ, а именно: если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений.

В остальных случаях привлечение процессуальных соучастников не является обязательным и суд вправе самостоятельно решить этот вопрос исходя из обстоятельств дела.

В силу положений части 2 статьи 46 АПК РФ процессуальное соучастие допускается, если: предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности.

Исходя из предмета и оснований требований, заявленных по настоящему спору, принимая во внимание, что обществом также заявлены требования о признании договора, заключенного между Администрацией и ООО «Мособлторг» недействительной сделкой, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости привлечения общества с ограниченной ответственностью «Мособлторг» в качестве заинтересованного лица.

Согласно п. 8 ст. 46 АПК РФ после вступления в дело соистца, привлечения к участию в деле соответчика рассмотрение дела производится с самого начала.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции при установлении обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку решение суда затрагивает непосредственно права и обязанности ООО «Мособлторг», которое не было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, апелляционный суд пришел к выводу о необходимости перейти к рассмотрению дел по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене по безусловным основаниям.

До начала судебного заседания через канцелярию суда от ООО «АНТЕКС» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которыми заявитель просил:

- признать незаконным отказ Администрации Ленинского городского округа Московской области от 11 января 2023 года №125-01исх-133 ООО «АНТЕКС» в согласовании и проведении ярмарок;

- признать незаконным, недействительным согласование администрации Ленинского городского округа Московской области на проведение ярмарки от 09 августа 2022 года №125-01Исх-12006, выданное ООО «Мособлторг»,

- признать недействительным договор на организацию ярмарок №1 от 06.10.2022 и договор на организацию ярмарок №2 от 06.10.2022, заключенный между Администрацией Ленинского городского округа с ООО «Мособлторг», без проведения торгов;

- обязать Администрацию Ленинского городского округа провести открытый аукцион на право заключения договора на организацию и проведение ярмарок по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, г. Видное, вблизи кинотеатра «Искра», Советский проезд, д. 2.; Ленинский г.о. п. Развилка, площадка вблизи дома №29.

Данные уточнения приняты судом апелляционной инстанции на основании статьи 49 АПК РФ.


В судебном заседании представитель ООО «АНТЕКС» поддержал заявленные требования с учетом принятых судом уточнений, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации Ленинского городского округа Московской области просил отказать в удовлетворении заявленных ООО «АНТЕКС» требований.

Представитель ООО «МОСОБЛТОРГ» просил отказать в удовлетворении заявленных ООО «АНТЕКС» требований.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Ленинского городского округа Московской области от 22.11.2021 №4248 «Об утверждения перечня мест проведения ярмарок на территории Ленинского городского округа Московской области на 2022 год» в перечень мест проведения ярмарок на территории Ленинского городского округа Московской области на 2022 г. внесен адрес проведения ярмарки: <...>, вблизи кинотеатра «Искра».

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области 11.11.2022 №19РВ-402 Распоряжением «О внесении изменений в распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 18.03.2022 №19РВ-79 «Об утверждении Свободного перечня мест проведения ярмарок на территории Московской области на 2022 год» в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области в Ленинском городском округе внесен адрес проведения ярмарки: Ленинский г. о., <...>, вблизи кинотеатра «Искра»; государственная собственность не разграничена.

Место проведение ярмарки на территории Ленинского городского округа, а именно, <...>, вблизи кинотеатра «Искра» было внесено Администрацией Ленинского г.о. в перечень мест проведения ярмарок, сводный перечень мест проведения ярмарок был утвержден Министерством сельского хозяйства и продовольствия МО.

Место проведение ярмарки по адресу: Ленинский г. о., <...>, вблизи кинотеатра «Искра» было указано в реестре проводимых ярмарок на территории Московской области, реестр был размещен на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Однако 06.10.2022 Администрация Ленинского городского округа заключила с ООО «Мособлторг» договор №1 на организацию ярмарок по адресу: Ленинский г. о., <...>, вблизи кинотеатра «Искра» и договор №2 на организацию ярмарок по адресу п. Развилка, площадка вблизи д. 29.

28.06.2022 администрация письмами № 125-01Исх-9314, №№ 125-01Исх-9312№ 125- 01Исх-9310, № 125-01Исх-9284, № 125-01Исх-9282, № 125-01Исх-9281, № 125-01Исх-9277, № 125-01Исх-9278 сообщила заявителю, что поступило более двух заявок, в связи с чем, готовится нормативно-правовая документация для проведения аукциона на право заключения договора на организацию ярмарок.

Заявитель повторно, 16.11.2022, направил заявки на проведение ярмарки по адресу: Ленинский г. о., <...>, вблизи кинотеатра «Искра» в Администрацию Ленинского городского округа.

11.01.2023 администрация письмом №125-01исх-133 отказала ООО «АНТЕКС» в согласовании проведения ярмарки по причине того, что администрацией уже заключен договор на организацию ярмарок на территории Ленинского городского округа сроком до 31.12.2027.

Между тем при наличии двух заявок на проведение ярмарки администрация была обязана в соответствии с п. 16.1 и п. 16.3 Порядка провести торги на право организации ярмарки, чего сделано не было.

Таким образом, администрацией не исполнена установленная действующими нормативными правовыми актами обязанность по принятию решения о проведении торгов на право организации ярмарок, что привело к ограничению (устранению) конкуренции при определении хозяйствующего субъекта, которому должно быть предоставлено право организации ярмарок в местах проведения ярмарок на территории Ленинского г.о. Московской области.

Следовательно, как полагает заявитель, договор №1 на организацию ярмарок по адресу: Ленинский г. о., <...>, вблизи кинотеатра «Искра» и договор №2 на организацию ярмарок по адресу п. Развилка, площадка вблизи д. 29 заключены Администрацией Ленинского городского округа с ООО «Мособлторг» в нарушение закона.

Полагая, что отказ Администрации является незаконным и нарушает права заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организация ярмарок на территории Московской области осуществляется, в соответствии с Порядком организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 16.11.2021 № 1170/40 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 16 Порядка, право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по результатам проведенных торгов.

Согласно п. 16.3 Порядка право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без проведенных торгов в случае поступления единственного заявления на право организации ярмарки в период до 90 календарных дней со дня включения места в Сводный перечень мест проведения ярмарок.

Заявление на право организации ярмарки от юридических или физических лиц, индивидуальных предпринимателей подается в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения ярмарки, указанной в Реестре ярмарок. При поступлении второго заявления орган местного самоуправления принимает решение о проведении торгов согласно пункту 16 настоящего Порядка.

Информация о принятии заявления на право организации ярмарок без проведения торгов должна быть размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Орган местного самоуправления по истечении 3 рабочих дней с даты регистрации единственного заявления на право организации ярмарки вправе заключить договор, предметом которого является предоставление права на организацию и проведение ярмарок, со сроком действия не более 90 календарных дней со дня включения места в Сводный перечень мест проведения ярмарок.

В силу пункта 16.2 Порядка заявление на продление договора или иного разрешительного документа с указанием срока продления в соответствии с пунктом 5.1 Порядка подается организатором ярмарки в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа не менее чем за 60 календарных дней до срока окончания действия договора или иного разрешительного документа.

Орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с даты получения заявления направляет заявителю проект дополнительного соглашения к договору с указанием срока действия, указанного в заявлении, но не превышающего 31 декабря 2027 года. При отсутствии ранее оформленного договора на проведение ярмарок орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с даты получения заявления направляет проект договора на проведение ярмарок с указанием срока действия, указанного в заявлении, но не превышающего 31 декабря 2027 года, и с условиями, аналогичными указанным в ранее оформленных с данным лицом документах.

В случае нарушения указанных условий, а также при поступлении ранее иного обоснованного заявления на оформление права проведения ярмарок в данном месте и в совпадающие сроки орган местного самоуправления отказывает в продлении договора или иного разрешительного документа, о чем письменно сообщает заявителю.

Как следует из материалов дела, ООО «Мособлторг» в адрес Администрации Ленинского городского округа Московской области были направлены заявки об организации ярмарки на срок 15.08.2022-21.08.2022 и 29.08.22-04.09.2022 по адресу: Ленинский г. о., <...>, площадь к/т «Искра», а также на срок 22.08.22-28.08.2022 по адресу: Ленинский г.о. п. Развилка, площадка вблизи дома №29.

ООО «АНТЕКС» также обращалось к Администрации Ленинского городского округа Московской области с заявками от 14.06.2022 года на организацию ярмарок по вышеуказанным адресам на срок с 04.07.2022 по 10.07.2022, с 18.07.2022 по 24.07.2022, с 08.08.2022 по 14.08.2022, с 22.08.2022 по 28.08.2022.

28.06.2022 администрация письмами № 125-01Исх-9314, №№ 125-01Исх-9312№ 125- 01Исх-9310, № 125-01Исх-9284, № 125-01Исх-9282, № 125-01Исх-9281, № 125-01Исх-9277, № 125-01Исх-9278 сообщила заявителю, что поступило более двух заявок, в связи с чем, готовится нормативно-правовая документация для проведения аукциона на право заключения договора на организацию ярмарок.

Письмом №125-01Исх-12006 от 09.08.2022 Администрация уведомила ООО «Мособлторг» о согласовании проведения ярмарок по адресам:

1. Ленинский г. о., <...>, вблизи кинотеатра «Искра» в период:

с 15 августа по 21 августа

с 29 августа по 04 сентября

2. Ленинский г.о. п. Развилка, площадка вблизи дома №29 в период:

с 22 августа по 28 августа.

Однако при наличии двух заявок на проведение ярмарки Администрация была обязана в соответствии с п. 16.1 и п. 16.3 Порядка провести торги на право организации ярмарки.

Вместе с тем, согласование администрации Ленинского городского округа Московской области на проведение ярмарки от 09.08.2022 №125-01Исх-12006, выданное ООО «Мособлторг» в установленный законном срок, заявителем обжаловано не было.

Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование действий (бездействия) государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование действий (бездействия) государственного органа, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ и отсутствуют основания для его восстановления, суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным, недействительным согласование администрации Ленинского городского округа Московской области на проведение ярмарки от 09.08.2022 №125-01Исх-12006, выданное ООО «Мособлторг».

20 сентября 2022 года ООО «Мособлторг» в адрес Администрации Ленинского городского округа Московской области направило заявление о продлении выданного ранее согласование на право организации ярмарок, в котором просило Администрацию заключить новый договор на право организации ярмарок по адресу по адресу: Ленинский г. о., <...>, площадь к/т «Искра» с 15.08.2022 по 21.08.2022, с 29.08.22 по 04.09.2022; по адресу: Ленинский г.о. п. Развилка, площадка вблизи дома №29 с 22.08.22по 28.08.2022, сроком действия до 31 декабря 2027 года.

Постановление Правительства МО от 16.09.2022 N 976/31 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 16.11.2021 N 1170/40 "Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них" пункт 5.1 был дополнен следующим содержанием «Установить возможность продления договоров и иных разрешительных документов, предметом которых является предоставление права на организацию и проведение ярмарок, срок действия которых истекает со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году", на срок до 31 декабря 2027 года».

Руководствуясь указанным пунктом постановления, 06.10.2022 Администрация Ленинского городского округа заключила с ООО «Мособлторг» договор №1 на организацию ярмарок по адресу: Ленинский г. о., <...>, вблизи кинотеатра «Искра» и договор №2 на организацию ярмарок по адресу п. Развилка, площадка вблизи д. 29 сроком действия до 31 декабря 2027г.

С заявками об организации ярмарок на 2023 год ООО «АНТЕКС» обратилось к Администрации только в декабре 2022 года, то есть после заключения Администрацией Ленинского городского округа договоров с ООО «Мособлторг» сроком до 31 декабря 2027г.

Следовательно, оснований для согласования проведения ярмарки ООО «АНТЕКС» в 2023 году у Администрации не имелось.

Таким образом, отказ Администрации Ленинского городского округа Московской области от 11.01.2023 №125-01исх-133 ООО «АНТЕКС» в согласовании и проведении ярмарки является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, у суда также отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя об обязании Администрации Ленинского городского округа провести открытый аукцион на право заключения договора на организацию и проведение ярмарок по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, г. Видное, вблизи кинотеатра «Искра», Советский проезд, д. 2.; Ленинский г.о. п. Развилка, площадка вблизи дома №29.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий шести месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Московской области от 07 декабря 2023 года по делу №А41-26669/23 подлежит отмене, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь частью 6.1 статьи 268, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07 декабря 2023 года по делу №А41-26669/23 отменить.

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Антекс» к Администрации Ленинского городского округа Московской области и Обществу с ограниченной ответственностью «Мособлторг» требований - отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.


Председательствующий cудья


М.А. Немчинова

Судьи


П.А. Иевлев

Е.А. Стрелкова