Постановление от 15 октября 2025 г. по делу № А20-4510/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А20-4510/2024 16.10.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 16.10.2025

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы акционерного общества «Эльбрустурист» и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.01.2025 по делу № А20-4510/2024, по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>) к местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального учреждения «Местная администрация сельского поселения Эльбрус» Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), акционерного общества «Эльбрустурист» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Федерального государственного бюджетного учреждения Национальный парк «Приэльбрусье» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Территориального управления

Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании незаконным отказа, обязании предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов, в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация) об обязании заключить с ИП ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 07:11:1500000:278, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский р-он, п. Терскол.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора привлечены: муниципальное учреждение «Местная администрация сельского поселения Эльбрус» Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация с.п. Эльбрус), акционерное общество «Эльбрустурист» (далее – АО «Эльбрустурист»), федеральное государственное бюджетное учреждение Национальный парк «Приэльбрусье» (далее – ФГБУ НП «Приэльбрусье») и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее – ТУ Росимущества в КБР).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.01.2025 требования предпринимателя удовлетворены. Суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ не содержит сведений о несоответствие испрашиваемой площади, площади расположенных на земельном участке объектов недвижимости. Представленное в материалы дела заключение кадастрового инженера содержит информацию, что объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю, полностью расположен на испрашиваемом земельном участке.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, АО «Эльбрустурист» и ТУ Росимущества в КБР обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апелляционные жалобы мотивированы тем, что спорный земельный участок с кадастровым номером

07:11:1500000:278 находится в границах земель национального парка «Приэльбрусье», отнесенных к федеральной собственности, в связи с чем администрация не уполномочена предоставлять в аренду спорный земельный участок. АО «Эльбрустурист» в жалобе также указал, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 07:11:1500000:278 находится в границах земельного участка с кадастровым номером 07:11:1500000:21, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у АО «Эльбрустурист».

В отзыве на апелляционную жалобу администрация поддержала доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просила их удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с этого момента является общедоступной.

Изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 07:11:1500000:278, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский район, п. Терскол общей площадью 84 кв. м. относится к землям населенных пунктов.

26.01.2010 между местной администрацией сельского поселения Эльбрус и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 26/01, на основании которого ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок под строительство кафе.

01.10.2010 администрацией выдано разрешение ФИО2 на строительство гостиницы с кафе.

На основании выданного администрацией разрешения ФИО2 построена гостиница с кафе.

Право собственности на гостиницу с кафе с кадастровым номером 07:11:0900000:152 зарегистрировано за предпринимателем.

По договору аренды от 21.12.2016 № 18, с учетом дополнительного соглашения от 22.11.2018, земельный участок с кадастровым номером 07:11:1500000:278 предоставлен в

аренду предпринимателю, как собственнику объекта недвижимости, расположенного на нем (том 1, л.д. 29-36).

С целью выкупа земельного участка под объектом недвижимости, предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 07:11:1500000:278, общей площадью 84 кв.м.

15.03.2024 письмом № АОГ-34 администрация отказала в выкупе земельного участка с кадастровым номером 07:11:1500000:278, с указанием на то что согласно сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте Росреестра здание отеля «Скай-Азау» полностью расположено в границах земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 07:11:1500000:21, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский район, п. Терскол, вид разрешенного использования – Канатно-маятниковая дорога Эльбрус-1, площадью 41 994 кв.м., находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у АО «Эльбрустурист».

Считая, что отказ администрации, оформленный письмом № АОГ-34 от 15.03.2024 является незаконным, нарушает его права и законные, предприниматель обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 95 ЗК РФ земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 6 статьи 95 ЗК РФ право собственности на национальные парки принадлежит Российской Федерации. Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Исходя из статьи 16 Закона № 33-ФЗ, управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям,

осуществляющим управление национальными парками, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Как предусмотрено статьей 17 Закона № 33-ФЗ, организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурнооздоровительной и спортивной на территории национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством. Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Национальный парк «Приэльбрусье» создан на основании постановления Совета министров РСФСР от 22.09.1986 № 407 «О создании государственного природного национального парка «Приэльбрусье» в Кабардино-Балкарской АССР».

В 1986 году при создании государственного природного национального парка «Приэльбрусье» ему на правах пользования предоставлены 75,43 тыс. га земель из государственного земельного запаса и государственного лесного фонда. Кроме того, в состав парка включены 25,59 тыс. га земель населенных пунктов и других землепользователей без изъятия их из хозяйственной деятельности, но с ограничением использования земель с учетом задач государственного природного национального парка «Приэльбрусье».

Постановлением Совета Министров Кабардино-Балкарской АССР от 26.08.1987 № 278 утверждены размеры землепользования Государственного природного национального парка «Приэльбрусье» и описание его границ с общей площадью 101,2 тысяч га.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2055-р от 31.12.2008 утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в котором под номером 121 значится национальный парк «Приэльбрусье» Кабардино-Балкарской Республики, выполнение задач, возложенных на национальный парк, обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Приэльбрусье».

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2010 № 251-1111 утверждены: размеры особо охраняемой природной территории национального парка «Приэльбрусье» общей площадью 101,02 тысяч га.; состав земель, включенных в особо охраняемую природную территорию национального парка «Приэльбрусье»; описание его границ.

На основании Приказа Минприроды России от 25.02.2015 № 73 «Об утверждении Положения о национальном парке «Приэльбрусье» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.05.2015 № 37360) границы национального парка определены в системе координат МСК07-95 и представлены в приложении 1 к Положению, Национальный парк отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 3, статья 425) к ведению Минприроды России. Право собственности Российской Федерации на земельные участки зарегистрированы в 2008 году.

Из заключения кадастрового инженера следует, что объект капитального строительства (отель «Скай-Азау») с кадастровым номером 07:11:0900000:152 полностью расположен на земельном участке с кадастровым номером 07:11:1500000:21. Также в связи с наложением земельных участков, здание также расположено в пределах земельного участка с кадастровым номер 07:11:1500000:278.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 07:11:1500000:278 находится в границах земель Национального парка «Приэльбрусье», отнесенных к федеральной собственности.

Таким образом, администрация не уполномочена предоставлять ни в аренду ни в собственность спорный земельный участок, находящийся в зоне земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемый отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, является законным и обоснованным, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявления предпринимателя.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.01.2025 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований ИП ФИО1

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке апеллянт был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы составляет 30 000 руб.

Поскольку апелляционные жалобы удовлетворены, при этом один из апеллянтов (ТУ Росимущества в КБР) освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с предпринимателя в

доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы ТУ Росимущества в КБР.

При обращении с апелляционной жалобой АО «Эльбрустурист» уплачивал государственную пошлину в размере 30 000 руб., которая подлежит возмещению за счет предпринимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.01.2025 по делу № А20- 4510/2024 отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Взыскать с ФИО1 (ОГРНИП <***>) в пользу акционерного общества «Эльбрустурист» судебные расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе в размере 30 000 руб.

Взыскать с ФИО1 (ОГРНИП <***>) в федеральный бюджет госпошлину по апелляционной жалобе в размере 30 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.Б. Луговая Судьи О.В. Марченко З.М. Сулейманов