Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А44-4497/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4497/2020

29 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ильюшиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Н.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице Новгородского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

третье лицо: ФИО1

при участии

от заявителя: представителя ФИО2 по доверенности от 28.12.2020 № 123-20 (диплом);

от заинтересованного лица: главного специалиста-эксперта ФИО3 по дов. от 01.04.2021 № 582 (диплом);

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице Новгородского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления Управления от 05.08.2020 по делу об административном правонарушении № 053/04/9.21-272/2020, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 300 000,0 руб.

Определением от 17.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Определением от 03.12.2020 производство по делу №А44-4497/2020 приостановлено до вступления в законную силу решения Новгородского районного суда Новгородской области от 02.10.2020 (мотивированное решение изготовлено 24.11.2020) по делу № 2-3553/2020. Определением от 18.03.2021 производство по делу возобновлено.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных письменных пояснениях от 08.10.2020 № 293 (том 2 листы 51-56), утверждая о незаконности оспариваемого постановления, об отсутствие события административного правонарушения в действиях Общества и обоснованности аннулирования Обществом заявки ФИО1, поскольку технологическое присоединение объекта, указанного в заявке, а именно: жилого дома по адресу: <...>, было осуществлено уже опосредованно к сетям Общества через объекты электросетевого хозяйства ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии», что соответствует принципу однократности технологического присоединения, установленного в соответствии со статьей 26 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Представитель Управления заявленные требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве от 10.09.2020 № 5285/02 (том 1 листы 51-52), полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, утверждая об отсутствии документов, подтверждающих надлежащее опосредованное технологическое подключение жилого дома ФИО1 и необоснованное, не предусмотренное действующим законодательством аннулирование его заявки.

ФИО1, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее- АПК РФ).

В соответствии со статьей 210 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии третьего лица.

Заслушав представителей сторон, оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

На основании поступившего заявления ФИО4, действующей по доверенности от 16.03.2020 в интересах своего отца ФИО1, по вопросу электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <...>, от 17.03.2020, вх. № 1829 (том 1 лист 56), УФАС по Новгородской области возбуждено дело об административном правонарушении № 053/04/9.21-272/2020 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (определение от 28.05.2020, том 1 листы 143-145)

В ходе административного расследования установлено, что ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии» в лице Солецкого филиала «Противотуберкулёзный санаторий «Велебицы» (далее - Учреждение) в декабре 2019 года начата реконструкция принадлежащих ему воздушных линий, в связи с чем, 11.03.2020 жилое помещение ФИО1, расположенное по адресу: <...>, отключено от электроснабжения, о чем в адрес ФИО1 Учреждением было направлено письмо от 16.01.2020 исх. № 4 (том 1 лист 57).

С учетом данных обстоятельств, 17.02.2020 в ПО «Ильменские электрические сети» Новгородского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» ФИО1 подана заявка № 65-00351-И/20 о технологическом присоединении указанного жилого помещения к объектам электроэнергетики сетевой организации, в качестве причины обращения указано «изменение точек присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств» (том 1 листы 135-136).

По результатам рассмотрения указанной заявки 18.02.2020 исх. №50 сетевой организацией - Обществом ФИО1 направлен ответ об отказе в технологическом присоединении и аннулировании его заявки со ссылкой на его присоединение к сетям ПО «Ильменские электрические сети» Новгородского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» опосредованно, через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся на балансе Учреждения, в связи с чем, повторное технологическое подключение недопустимо.

Установив, что в рамках данной заявки Обществу требовалось провести работы по изменению точки присоединения данного потребителя к объектам электроэнергетики, находящимся в ведении сетевой организации, что в силу пункта 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), является технологическим присоединением и проводится в порядке, установленном Правилами, Управление пришло к выводу о нарушении Обществом пунктов 3 и 6 Правил № 861 и составило протокол об административном правонарушении № 053/04/9.21-272/2020 от 23.07.2020 (том 2 листы 13-16).

Рассмотрев материалы административного дела, Управление вынесло постановление № 053/04/9.21-272/2020 от 05.08.2020, которым признало Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначило ему наказание со ссылкой на повторность правонарушения (постановление по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ от 01.11.2019 по делу № 053/04/9.21-444/2019 исполнено 30.12.2019) в виде штрафа в сумме 300 000 рублей (том 2 листы 22-27).

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения имеет место при совершении административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя.

Обществом не оспаривается, что оно является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Под однократностью понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, а также построенных линий электропередачи, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, указанной в документах, подтверждающих технологическое присоединение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение проводится на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям; процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение); существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор); требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия); порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий; критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации определены в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 их действие распространяется, в том числе, на случаи изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Правилами № 861 также установлены случаи аннулирования заявки.

Так, пунктом 15 Правил № 861 предусмотрена возможность аннулирования заявки на технологическое присоединение в случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, а также в случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания.

Пунктом 30(1-1) Правил № 861 установлены случаи аннулирования заявки, поданной заявителем при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Также заявка, поданная в целях временного технологического присоединения, согласно пункту 53 Правил № 861, аннулируется сетевой организацией в случае, если заявителем принимается решение об электроснабжении своих энергопринимающих устройств с использованием автономных источников питания.

Таким образом, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что возможность аннулирования заявок в иных случаях, в том числе, при изменении точки присоединения энергопринимающих устройств заявителя, ранее подключенных к объектам электросетевого хозяйства иных лиц, т.е. подключенных опосредованно, Правилами № 861 не предусмотрена, в связи с чем, действия Общества по аннулированию заявки ФИО1 необоснованны.

Кроме того, суд полагает, что с учетом представленных доказательств, Управление пришло к правомерному выводу о том, что заявка ФИО1 № 65-00351-И/20 от 17.02.2020 о технологическом присоединении вышеуказанного жилого помещения к объектам электроэнергетики сетевой организации носила первичный характер.

Действительно, исходя из представленных в дело доказательств и обстоятельств, установленных решением Солецкого районного суда Новгородской области от 16.06.2020 по делу № 2-209/20, вступившим в законную силу, следует, что до 11.03.2020 жилое помещение ФИО1, расположенное по адресу: <...> фактически было технологически (опосредованно) подключено к сетям Общества через объекты электросетевого хозяйства Учреждения, при этом потребление и оплата электрической энергии осуществлялись на основании договора энергоснабжения от 10.11.2015, заключенного ФИО1 с гарантирующим поставщиком ООО «ТНС энерго Великий Новгород».

Учреждение, в свою очередь технологически присоединено к сетям Общества, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности сторон №ВПД-00291-И/15 от 29.10.2015, согласно которому границей балансовой принадлежности являются контактные соединения АВ№1, АВ №2, АВ №3 в РУ-0,4 кВ КТП «Санаторий».

Согласно абзацу второму пункта 4 статьи 26 Федерального Закона N 35-ФЗ владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе технологически присоединить к принадлежащим ему энергопринимающему устройству или объекту электроэнергетики энергопринимающее устройство или объект электроэнергетики иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий и самостоятельного обеспечения указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики технической возможности введения раздельного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении данных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики. В этом случае между указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики заключается договор технологического присоединения. Размер платы по такому договору устанавливается в соответствии с требованиями настоящей статьи. Деятельность по осуществлению технологического присоединения и оказанию услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.

Также согласно пункту 40.4 Правил N 861 владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе технологически присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающее устройство иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение). Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 г.

При технологическом присоединении энергопринимающих устройств иного лица к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств осуществляет деятельность по технологическому присоединению, руководствуясь положениями настоящих Правил, предусмотренными в отношении сетевых организаций.

При технологическом присоединении энергопринимающих устройств иного лица к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств осуществляет деятельность по технологическому присоединению, руководствуясь положениями названных Правил № 861, предусмотренными в отношении сетевых организаций (абзац второй пункта 40(5) Правил).

В соответствии с пунктом 40.6 Правил N 861 для согласования с сетевой организацией опосредованного присоединения владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств и лицо, энергопринимающие устройства которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, являющиеся сторонами опосредованного присоединения, направляют подписанное ими уведомление об опосредованном присоединении сетевой организации.

Исходя из содержания третьего и четвертого абзацев части 4 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ усматривается, что, сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров энергоснабжения, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

При этом, гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения № 442) по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электроэнергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электроэнергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электроэнергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электроэнергию (мощность) и оказанные услуги.

Потребитель, имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения, в числе прочих обязан представить документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств (пункт 34 Основных положений N 442).

В силу пункта 36 Основных положений № 442, документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Аналогично, в соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 документы о технологическом присоединении - документы, составляемые в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Таким образом, документами, подтверждающими надлежащее технологическое присоединение, являются акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Вместе с тем документов, подтверждающих факт надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 к электрическим сетям сетевой организации - Общества через объекты электросетевого хозяйства Учреждения, как и в антимонопольной орган, так и в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Напротив, из ответа Учреждения от 28.04.2020 исх. № 59 (том 1 листы 121) следует, что договор о технологическом присоединении жилого дома, расположенного по адресу: <...>, и акт разграничения балансовой принадлежности к электрическим сетям Учреждения отсутствуют.

ФИО5 также не представлено доказательств надлежащего подключения жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к объектам электросетевого хозяйства Общества. В ходе рассмотрения дела, представитель ФИО1 - ФИО4, являющаяся дочерью ФИО1, действующая на основании доверенности от 16.03.2020 поясняла, что никаких документов по технологическому присоединению у ФИО1 не имеется, кроме заключенного договора энергоснабжения.

ООО «ТНС энерго Великий Новгород» в своем ответе от 22.05.2020 исх. № 01-17/14182 сообщило, что документами, подтверждающими технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к электрическим сетям Общества, не располагает (том 3 лист 41).

Таким образом, при отсутствии первичных документов, подтверждающих надлежащее опосредованное технологическое присоединение, договор энергоснабжения, заключенный между ФИО1 и ООО «ТНС энерго Великий Новгород» правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку как следует из приведенных выше норм законодательства гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения.

Документов, подтверждающих согласование с Обществом опосредованного подключения ФИО1, в материалы дела также не представлено.

При этом, вступившим в законную силу решением Солецкого районного суда Новгородской области от 16.06.2020 по делу № 2-209/20 было установлено, что подключение жилого дома ФИО1 выполнено в отсутствие договора об осуществлении технологического присоединения и проектной документации, которое ФИО1 произвел самовольно через сети Учреждения, находившиеся под напряжением, в связи с чем указанные обстоятельства не требуют повторного доказывания в рамках настоящего дела в силу части 3 статьи 69 АПК РФ.

Соответственно, доводы Общества о надлежащем опосредованном технологическом подключении жилого дома ФИО1 через сети Учреждения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, поскольку процедура опосредованного присоединения к сетям Общества через объекты электросетевого хозяйства Учреждения не соблюдена.

Доводы Общества о возможной утере документов, подтверждающих технологическое присоединение жилого дома ФИО1, опровергаются представленными в дело доказательствами об их отсутствие.

Следовательно, вышеуказанное подтверждает отсутствие надлежащего технологического присоединения жилого помещения ФИО1, расположенного по адресу: <...>, к электрическим сетям Общества.

При этом, абзацем 2 части 4 статьи 26 Федерального Закона № 35-ФЗ предусмотрено право, а не обязанность владельца энергопринимающего устройства, ранее технологически присоединенного в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией технологически присоединить к принадлежащему ему энергопринимающему устройству энергопринимающее устройство иного лица.

Пунктом 40(4) Правил N 861 также установлено право (а не обязанность) владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств на присоединение к своим объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица путем опосредованного присоединения.

В свою очередь в силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация (в данном случае - Общество) обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению и независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Доводы Общества о том, что изменение точки присоединения возможно только лишь тем владельцем объектов электросетевого хозяйства, к сетям которого осуществлено технологическое присоединение, в данном случае ФИО1 следовало обратиться в Учреждение, а не Общество, суд полагает несостоятельными в связи со следующим.

С учетом положений пункта 2 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется, в том числе в случае изменения точки присоединения. При этом, из указанной нормы, равно как и из других норм Правил N 861, не следует, что изменить точку присоединения может только лицо, к объектам электросетевого хозяйства которого ранее осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя.

В данном случае речь идет о технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя по иной точке подключения непосредственно к сетям сетевой организации (минуя объекты электросетевого хозяйства иных собственников). Других возможностей для получения доступа к сетям электроснабжения, кроме как посредством взаимодействия с Обществом, у ФИО1 не имелось с учетом того что указанная категория потребителей является слабой стороной в данных правоотношениях.

Ссылку Общества на обстоятельства, установленные решением Новгородского районного суда Новгородской области от 02.10.2020 по делу № 2-3553/2020 суд полагает несостоятельной, поскольку Апелляционным определением от 10.03.2021 Новгородского областного суда по делу №2-3553/2020 решение суда Новгородского районного суда Новгородской области от 02.10.2020 отменено и в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Учреждению о признании незаконными действий по отключению электрической энергии и обязании восстановить предоставление энергоснабжения, отказано.

При этом судом учтено, что 20.03.2020 ФИО1 заключил с Обществом договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, во исполнение которого 26.10.2021 был технологически (непосредственно) присоединен к сетям Общества.

На основании выше изложенного, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества событие вменяемого ему в вину правонарушения, выразившееся в нарушении Обществом пунктов 3, 6 Правил № 861, что повлекло нарушение прав потребителя на бесперебойное электроснабжение его жилого помещения.

Нормами части 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

При рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств, находящихся вне контроля Общества и препятствующих исполнению ему требований законодательства в области спорных правоотношений; Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных нормами действующего законодательства и договором, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в связи с чем, правомерен вывод Управления о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил N 861.

Повторность совершения обществом административного правонарушения подтверждается постановлением Управления от 01.11.2019, исполненным 30.12.2019 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражным судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным у суда не имеется, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления № 10, следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с изложенным, суд полагает требования Общества о признании незаконным и отмене постановления Управления от 05.08.2020 по делу об административном правонарушении № 053/04/9.21-272/2020 необоснованными и подлежащими отклонению судом.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

Ю.В. Ильюшина