Постановление от 10 февраля 2025 г. по делу № А32-14821/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-14821/2023
г. Краснодар
11 февраля 2025 года
Резолютивная  часть постановления объявлена 30 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                             председательствующего Драбо Т.Н., судей Авдяковой В.А. и Мещерина А.И.,                          при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1                            (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) – ФИО2 (доверенность                        от 26.01.2023), от заинтересованного лица – Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 25.12.2024), в отсутствие третьего лица – администрации                           Курчанского сельского поселения Темрюкского района (ИНН <***>,                                ОГРН <***>),  надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом                   судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя –                         главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1                               на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2024                            по делу № А32-14821/2023, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского)              хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным формализованного в                                      письме от 09.02.2023 № 52-32-15-4534/23 отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) в заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:1304009:25 площадью 186 тыс. кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край,                            Темрюкский район, южная окраина пос. Красный Октябрь (далее –                                             участок 23:30:1304009:25), и земельного участка с кадастровым                                                  номером 23:30:1305003:3 площадью 230 759 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь»                                  (далее – участок 23:30:1305003:3); о возложении на департамент обязанности                                    в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес предпринимателя подписанные проекты договоров аренды                   участков 23:30:1304009:25 и 23:30:1305003:3 сроком на 5 лет.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса                        Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена                            администрация Курчанского сельского поселения Темрюкского района (далее – администрация).

Решением суда от 14.11.2023 признан незаконным формализованный в                                  письме от 09.02.2023 № 52-32-15-4534/23 отказ департамента в предоставлении предпринимателю  в аренду участков 23:30:1304009:25 и 23:30:1305003:3;                                          на департамент возложена обязанность в течение одного месяца с момента                               вступления решения суда в законную силу опубликовать извещения о                             предоставлении участков 23:30:1304009:25 и 23:30:1305003:3 в порядке,              предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса                             Российской Федерации; на департамент возложена обязанность по результатам опубликования совершить соответствующие действия по проведению аукциона или действия, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса                                  Российской Федерации. В удовлетворении остальной части требований отказано. Судебный акт мотивирован  незаконностью указанных департаментом в                                        письме от 09.02.2023 № 52-32-15-4534/23 оснований отказа в предоставлении предпринимателю в аренду участков 23:30:1304009:25 и 23:30:1305003:3                                      (спорные  участки).

Постановлением суда апелляционной инстанции от 01.10.2024 решение суда от 14.11.2023 отменено, принят новый судебный акт об отказе предпринимателю в удовлетворении заявленных требований. Судебный акт мотивирован тем, что                            участки 23:30:1304009:25 и 23:30:1305003:3  не могут быть предоставлены в аренду, поскольку участок 23:30:1304009:25 частично расположен на территории многоквартирной жилой застройки, частично – на землях сельскохозяйственного назначения (Генеральный план Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденный решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012 № 248 (в ред. от 27.10.2020 № 495) (далее – Генплан поселения)), а  участок 23:30:1305003:3 частично расположен в границах территориальной зоны «ИВ-1» – зона озеленения специального назначения, частично – на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (Правила землепользования и застройки Курчанского сельского поселения Темрюкского района, утвержденные решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012 № 249 (в ред. от 27.10.2020 № 45) (далее – ПЗЗ № 249)). При этом Генплан поселения предпринимателем не оспорен и является действующим. Таким образом, разрешенное использование испрашиваемых земельных участков не соответствует целям использования земельных участков, указанным в заявлении о предоставлении их в аренду, что в силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия                      решения об отказе в предоставлении спорных участков в аренду без проведения                   торгов.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился предприниматель с кассационной жалобой, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению предпринимателя, отказав в удовлетворении исковых требований со ссылкой на то, что спорные участки частично расположены на территории многоквартирной жилой застройки, частично – на землях сельскохозяйственного назначения, частично –  в границах территориальной зоны озеленения, суд апелляционной инстанции не учел то обстоятельство, что указанное целевое освоение спорных участков только планируется, а также высказанную в определении Верховного  Суда Российской Федерации от 08.12.2020 № 305-ЭС20-12105 правовую позицию  о возможности заключения договора аренды земельного участка до начала установленной статьями 279 – 282 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами  главы VII.I Земельного кодекса Российской Федерации процедуры изъятия объектов недвижимости (в том числе, для строительства автомобильной дороги). Указанная правовая позиция применима и в настоящем деле, поскольку спорные участки не является изъятыми либо ограниченными в обороте и в отношении их не                      принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных                  нужд. Суд апелляционной инстанции проигнорировал представленное в материалы                    дела (во исполнение определения суда от 15.08.2023) письмо  администрации муниципального образования Темрюкский район от 07.09.2023 № 26-15-911/23,                   которым подтверждено отсутствие разработанной и утвержденной документации по планировке территории на участок 23:30:1304009:25, а также, отсутствие информация о сроках освоения при планировке участка 23:30:1305003:3. Не учел суд апелляционной инстанции и содержащиеся в пункте 2 Обзора судебной практики по делам,                  связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного          производства (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020) разъяснения о том,  что положениями Земельного кодекса Российской Федерации определены условия, при которых допускается заключение договора аренды без              торгов в отношении земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса                               Российской Федерации администрация не представила в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представители предпринимателя и департамента поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса               Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 23.01.2025                                          в 11 часов 20 минут, объявлялся перерыв до 30.01.2025 в 09 часов 20 минут.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                       проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей предпринимателя и департамента, считает, что                         постановление суда апелляционной инстанции подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, субъекту Российской Федерации –                      Краснодарскому краю на праве собственности принадлежат участок 23:30:1304009:25 площадью 186 тыс. кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край,                            Темрюкский район, южная окраина, пос. Красный Октябрь, категория земель –                           земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования; участок 23:30:1305003:3                                               площадью 230 759 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край,                         Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь», участок № 11, категория                             земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного                                     использования – для сельскохозяйственного производства.

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса                          Российской Федерации заявлениями от 23.01.2023 о предоставлении ему без                         проведения торгов в аренду сроком на 5 лет участков 23:30:1305003:3  и  23:30:1304009:25  для сельскохозяйственного  использования.

Письмом от 09.02.2023 № 52-32-15-4534/23 департамент отказал                           предпринимателю в предоставлении в аренду без проведения торгов участков 23:30:1304009:25 и 23:30:1305003:3.

Отказ в предоставлении участка 23:30:1304009:25 департамент мотивировал                        тем, что испрашиваемый земельный участок имеет категорию земель – «земли населенных пунктов», при этом сфера действия Федерального закона от 24.07.2002                           № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  (далее –                                     Закон № 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения. Однако, категория земель – «земли населенных пунктов» предназначена для                         застройки и развития населенных пунктов; в отношении участка 23:30:1304009:25 на основании постановления судебного пристава-исполнителя о запрете                           регистрационных действий наложен запрет на проведение регистрационных действий                     с 13.07.2012.

Отказ в предоставлении участка 23:30:1305003:3 департамент мотивировал                                 тем, что согласно ПЗЗ № 249 участок 23:30:1305003:3  частично расположен                                         в границах территориальной зоны «ИВ-1» – «зона озеленения специального назначения», частично – на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; согласно Генплану поселения испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории автомобильной дороги                          местного значения.

Полагая незаконным отказ департамента в предоставлении в аренду без                         проведения торгов участков 23:30:1304009:25 и 23:30:1305003:3, предприниматель обратился  в  арбитражный  суд  за  судебной  защитой.

Руководствуясь положениями статей 39.6, 39.15, 39.16, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», суд апелляционной инстанции отказал предпринимателю в удовлетворении  исковых требований в полном объеме.

Поддержав позицию департамента в части отказа предпринимателю в предоставлении в аренду  без проведения торгов участка 23:30:1304009:25, суд апелляционной  инстанции  правильно  исходил  из  следующего.

Согласно сведениям ЕГРН участок 23:30:1304009:25 относится к категории – «земли населенных пунктов».

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и                   предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли,                                                      находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд                                          сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Генплану поселения участок 23:30:1304009:25 расположен в                           границах существующих и проектируемых второстепенных улиц в красных линиях,                            то есть относится к территории общего пользования.

Генплан поселения не отменен, не изменен, не оспорен в судебном порядке.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса                                   Российской Федерации, под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо                                   разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные                     объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми                  беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе проезды, улицы).

Из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса                                    Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации                   и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации не следует, что перечень территорий общего пользования  является закрытым.

Согласно высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10 правовой позиции земельный                        участок, который относится к землям (территориям) общего пользования,                                                               не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение                        земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении                         земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов                       регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Как  разъяснено в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда                              Российской Федерации 16.02.2017), по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 статьи 39.16 Кодекса, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен                         для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения                        или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или                          муниципальных  нужд.

Суд апелляционной инстанции также учел, что согласно Генплану поселения участок 23:30:1304009:25 частично расположен на резервной территории усадебной жилой застройки, частично – на существующей территории многоквартирной жилой застройки, частично – на землях сельскохозяйственного назначения. Согласно                                  ПЗЗ № 249 участок 23:30:1304009:25 расположен в зоне «Ж-3» – зона жилой                         застройки.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правильно указал                        на отсутствие законных оснований для предоставления предпринимателю в аренду без проведения торгов участка 23:30:1304009:25, относящегося к землям (территориям) общего пользования и расположенного в границах, в том числе существующих                            улиц.

В этой части постановление суда апелляционной инстанции подлежит                   оставлению без изменения как законное и обоснованное.

Отказав предпринимателю в признании незаконным формализованного                                        в письме департамента от 09.02.2023 № 52-32-15-4534/23 отказа в предоставлении  в аренду  без проведения торгов  участка 23:30:1305003:3,  суд апелляционной                         инстанции сослался на то, что согласно ПЗЗ № 249 участок 23:30:1305003:3 частично расположен в границах территориальной зоны «ИВ-1» – зона озеленения                           специального назначения, частично – на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, согласно Генплану поселения                        участок 23:30:1305003:3 частично расположен на территории проектируемой автомобильной дороги местного значения.

Суд апелляционной инстанции заключил, поскольку Генплан поселения не оспорен, не отменен и не изменен, ПЗЗ № 249 являются действующими и в                        соответствии с указанными нормативами участок 23:30:1305003:3 не может быть предоставлен в аренду предпринимателю.

Однако суд апелляционной  инстанции не учел следующее.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов                                    в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его                         предоставлении.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории,                       согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их                               принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в              соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той                                   или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов                                (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов                       развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории,                               поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Как установлено пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации,  в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным                  зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами                   земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии                                  с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в                          пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них                         целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в                      соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено,                           что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов                        местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами – зоны, для которых правилами землепользования и                      застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий                         для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для                         планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов                            капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального             строительства.

Однако, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного                            использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса                                Российской Федерации).

Таким образом, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования на основании пункта 11 статьи 85 Земельного кодекса                                      Российской Федерации используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и                         застройки (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда                                         Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11).

В рассматриваемом случае вид разрешенного использования участка 23:30:1305003:3 (для сельскохозяйственного производства) не изменен, наличие                         дороги на указанном участке, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, документально не подтверждено, информация о сроках освоения при планировке  участка 23:30:1305003:3 не представлена.

Довод департамента об ограничении указанного участка в обороте ввиду                        наличия проектируемых объектов противоречит правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2020 № 305-ЭС20-12105 относительно применения судами при разрешении аналогичного спора пункта 27                       Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017. Приведенная в названном Обзоре позиция ограничена толкованием пункта 17                                 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в случае обращения                                         с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, а не в аренду.

При рассмотрении настоящего дела департамент не представил необходимые и достаточные доказательства  того, что участок 23:30:1305003:3  является изъятым                        либо ограниченным в обороте; что в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах  указанного                                 участка не может служить причиной отказа в его предоставлении  в аренду.

Нахождение земельного участка сельскохозяйственного назначения в территориальных зонах проектируемого строительства по документам градостроительного планирования не препятствует предоставлению такого земельного участка в аренду на новый срок, поскольку правовой режим земельного участка                               до принятия уполномоченными органами решений о начале строительства                            конкретных объектов допускает сельскохозяйственное использование земельного                        участка в рамках возобновления арендных отношений (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 № 308-ЭС20-22095).

Как видно из материалов дела, изложенные в заявлении предпринимателя требования  основаны на положениях подпункта 12 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, введенной                                            с 01.01.2023 Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 316-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 316-ФЗ Закон № 101-ФЗ                        дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных                          участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его                     деятельности.

Пункт 3 статьи 2 Закона № 316-ФЗ вступил в силу с 01.01.2023 (пункт 2 статьи 4 Закона № 316-ФЗ). Заявление о предоставлении в аренду участка  23:30:1305003:3  предприниматель подал в департамент 23.01.2023.

В силу статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 Закона № 101-ФЗ                                    и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить                                              в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности,                            для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Законом № 316-ФЗ также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14                              Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или              муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 Кодекса, в том                                     числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении                               земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных                      участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с                                  Законом № 101-ФЗ.

Суды не установили факт подача иными лицами (кроме предпринимателя) заявлений о предоставлении в аренду участка  23:30:1305003:3.

Кроме того, из положений пунктов 4, 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ также следует, что при поступлении нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного                     участка, рассматривает заявления в порядке их поступления; проведение торгов                       нормами статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ не предусмотрено.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отказа предпринимателю в удовлетворении исковых требований                                   в части признания незаконным отказа департамента в предоставлении                        предпринимателю в аренду без проведения торгов участка 23:30:1305003:3, а у суда первой инстанции – основания для вывода  о необходимости опубликования департаментом извещения о предоставлении участка 23:30:1305003:3 в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса                          Российской Федерации.

Поскольку суд первой инстанции признал незаконным отказ департамента в предоставлении без торгов предпринимателю участка 23:30:1305003:3, но при этом              обязал департамент опубликовать извещение о предоставлении участка 23:30:1305003:3,           а суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и                                 отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд округа, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отменить постановление суда апелляционной по эпизоду, связанному с участком 23:30:1305003:3, и в отмененной части принять новый                           судебный  акт об  удовлетворении  требований  предпринимателя.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального                        кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2024                                     по делу № А32-14821/2023 оставить без изменения в части отказа                                 индивидуальному предпринимателю  главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в удовлетворении требований о признании                           незаконным формализованного в письме от 09.02.2023 № 52-32-15-4534/23                                   отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края в                                предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения                                   с кадастровым  номером 23:30:1304009:25 площадью 186 тыс. кв. м,                                      расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район,                                               южная окраина пос. Красный Октябрь.

            В остальной части постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от  01.10.2024  по делу  № А32-14821/2023 отменить.

            Признать незаконным формализованный в письме от 09.02.2023 № 52-32-15-4534/23 отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края                                     в предоставлении индивидуальному предпринимателю  главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером  23:30:1305003:3                         площадью 230 759 кв. м, расположенного  по адресу:  Краснодарский край,                                  Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь».

            Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края                                   в месячный срок с даты вступления в законную силу постановления суда                          кассационной инстанции осуществить подготовку проекта договора аренды                               земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305003:3, его подписание и направление индивидуальному предпринимателю  главе крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО1.                           

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации                                           в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке,                                   предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса                                        Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                      Т.Н. Драбо

Судьи                                                                                                                     В.А. Авдякова

А.И. Мещерин