Постановление от 30 сентября 2024 г. по делу № А32-14821/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-14821/2023
город Ростов-на-Дону
01 октября 2024 года
15АП-20674/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Маштаковой Е.А., Новик В.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой М.Ю.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1, Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14.11.2023 по делу № А32-14821/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

(ОГРН <***> ИНН <***>)

при участии третьего лица: Администрации Курчанского сельского поселения Темрюкского района (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – ответчик) в котором просил суд:

1. Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 52-32-15-4534/23 от 09.02.2023 в заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:1304009:25 площадью 186000 кв. м, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, южная окраина пос. Красный Октябрь и земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305003:3 площадью 230759 кв. м, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь».

2. Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца, с даты вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить в адрес ИП КФХ ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) подписанные проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:1304009:25, 23:30:1305003:3, сроком на 5 лет.

Определением Арбитражного суда от 30.03.2023 по делу № А32-14821/2023 в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Администрация Курчанского сельского поселения Темрюкского района

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.11.2023 по делу № А32-14821/2023 признан незаконным выраженный в письме № 52-32-15-4534/23 от 09.02.2023 отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1304009:25 площадью 186000 кв. м, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, южная окраина пос. Красный Октябрь и земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305003:3 площадью 230759 кв. м, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь».

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязан в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:1304009:25 площадью 186000 кв. м, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, южная окраина пос. Красный Октябрь и земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305003:3 площадью 230759 кв. м, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь» в порядке, предусмотренном подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязан по результатам опубликования совершить соответствующие действия по проведению аукциона или предусмотренные п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ.

В удовлетворении остальной части требований судом отказано.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил его изменить в части: обязать департамент в месячный срок, с даты вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить в адрес предпринимателя подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровыми номерами 23:30:1304009:25 и земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305003:3, для сельскохозяйственного использования. 

            В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что суд первой инстанции, видя в требованиях заявителя о предоставлении спорных земельных участков, сроком на 5 лет, мог ошибочно применить положения п. 8 ст. 10 ФЗ-101, где указан аналогичный срок аренды, что вследствие могло явиться ошибочным применением норм материального права со стороны суда первой инстанции.

При этом, из материалов дела следует, что судом первой инстанции исследовались обстоятельства, вытекающие из пп.1 п. 7 ст. 10.1 ФЗ-101, в которой содержатся основания для отказа уполномоченным органом, в случае превышения максимальной площади земельных участков предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предельный размер которых, устанавливается законом субъекта Российской Федерации, что подтверждается представленным в материалы дела со стороны заявителя письма Администрации муниципального образования Темрюкский район № 07-02-12575/23 от 25.09.2023г.

Таким образом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, применяемые судом первой инстанции в отношении ИП КФХ ФИО1 таких положений, как, п. 8 ст. 10 п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» прямо взаимодействуют со ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации, являются ошибочными и неверными, что прямо указывает на нарушение норм материального права.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил его отменить, принять по делу новый судебный акт.

            В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что согласно генеральному плану Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденному решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012 № 248 (в ред. от 24.07.2018 № 495), земельный участок с кадастровым номером 23:30:1304009:25 частично расположен на резервной территории усадебной жилой застройки, частично - на существующей территории многоквартирной жилой застройки, частично - на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно правилам землепользования и застройки Курчанского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012 № 249 (в ред. от 27.10.2020 № 45), земельный участок с кадастровым номером 23:30:1304009:25 расположен в зоне «Ж-3» - зона жилой застройки.

Данные обстоятельства препятствуют предоставлению земельного участка с кадастровым номером 23:30:1304009:25 в аренду заявителю.

Также согласно сведениям из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1304009:25 на основании Постановления о запрете регистрационных действий судебного пристава-исполнителя наложен запрет на проведение регистрационных действий с 13.07.2012.

28.05.2024 от Департамента имущественных отношений Краснодарского края поступили дополнения к апелляционной жалобе.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ФИО1 в материалы дела поступили письменные пояснения по делу, приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

С учетом вышеуказанных положений действующего законодательства при наличии оснований, которые указаны в пункте 8 статьи 39.15 и в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган не публикует извещение о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ), а принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ);

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Основаниями для отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:30:1304009:25 явилось отнесение испрашиваемого участка к категории земель - «земли населенных пунктов», а так же наличие с 13.07.2012  в отношении испрашиваемого земельного участка запрета на проведение регистрационных действий, наложенных на основании постановления о запрете регистрационных действий судебного пристава-исполнителя.

Судом установлено, что в рамках рассмотрения дела № А32-12882/2012 определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2012  на основании ходатайства Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае были приняты обеспечительные меры, в виде запрета департаменту имущественных отношений Краснодарского края совершать действия, направленные на отчуждение недвижимого имущества, в том числе и на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1304009:25.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.1.2013  и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.02.2014, в иске отказано с отменной ранее принятых определением суда от 17.05.2012 г. обеспечительных мер.

Суд первой инстанции указал, что  департамент имущественных отношений Краснодарского края не ограничен в действиях по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:30:1304009:25. Уполномоченный орган не лишен возможности совершить действия, связанные со снятием обременения в виде запрета, на основании вступившего в силу судебного акта.

Более того, в перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленном ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержится такой причины, как обременение в виде запрета на регистрационные действия в отношении испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем в материалах дела не представлены доказательства, подтверждающие реализацию документов территориального планирования (генерального плана) в части строительства (размещения) объектов местного значения.

Напротив, письмом Администрации муниципального образования Темрюкский район № 26-15-911/23 от 07.09.2023 г., подтверждается отсутствие разработанной и утвержденной документации по планировке территории на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1304009:25.

Таким образом, по мнению суда первой инстанции у департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении указанного земельного участка в аренду.

В качестве основания для отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305003:3 департамент указал на то, что согласно ПЗЗ Курчанского сельского поселения Темрюкского района участок частично расположен в границах территориальной зоны «ИВ-1» - зона озеленения специального назначения частично на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; согласно генеральному плану Курчанского сельского поселения Темрюкского района участок частично расположен на территории автомобильной дороги местного значения.

В ходе рассмотрения настоящего дела администрацией муниципального образования Темрюкский район представлены документы территориального планирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305003:3.

Так, согласно представленному генеральному плану земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305003:3 расположен частично в границах земель сельскохозяйственного использования (пашни), частично в границах санитарно-защитной зоны (озеленение санитарно-защитного назначения), частично в границах основной автомобильной дороги общего пользования. Согласно ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305003:3 расположен частично в границах сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Градостроительные регламенты не устанавливаются.

Администрация муниципального образования Темрюкский район сообщила об отсутствии информации о сроках освоения участка с кадастровым номером 23:30:1305003:3 при его планировке.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов, определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Само по себе изменение правового режима земельного участка в результате утверждения (внесения изменений) правил землепользования и застройки не свидетельствует о том, что воля публично-правового образования направлена на лишение арендатора права на выкуп земельного участка. Аналогичные выводы содержатся в обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 № 4, вопрос № 8.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305003:3 относится к категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, по мнению суда первой инстанции у департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении указанного земельного участка в аренду по причине нахождения спорного участка согласно документам территориального планирования в функциональных зонах - зона озеленения общего пользования и на территории основных улиц и дорог.

С учетом выше установленного, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные департаментом в обжалуемых отказах обстоятельства не препятствуют в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:1304009:25 и 23:30:1305003:3.

В связи с чем, счел заявленные требования в части признания отказа департамента в предоставлении участков в аренду без торгов незаконными подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел следующее.

В части невозможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:1304009:25 суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:30:1304009:25 относится к категории - «земли населенных пунктов».

Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно генеральному плану Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденному решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012 № 248 (в ред. от 24.07.2018 № 495), земельный участок с кадастровым номером 23:30:1304009:25 расположен в границах существующих и проектируемых второстепенных улиц в красных линиях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе проезды, улицы).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 ГК РФ, перечень территорий общего пользования не является закрытым.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Необходимым и достаточным по смыслу закона и разъяснений высшей судебной инстанции является наличие в документах территориального планирования сведений о необходимости строительства объекта в будущем, а не начало строительства, включающее в себя работы по подготовке документации для такого строительства.

Кроме того, согласно генеральному плану Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденному решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012 № 248 (в ред. от 24.07.2018 № 495), земельный участок с кадастровым номером 23:30:1304009:25 частично расположен на резервной территории усадебной жилой застройки, частично - на существующей территории многоквартирной жилой застройки, частично - на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно правилам землепользования и застройки Курчанского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012 № 249 (в ред. от 27.10.2020 № 45), земельный участок с кадастровым номером 23:30:1304009:25 расположен в зоне «Ж-3» - зона жилой застройки.

Данные обстоятельства препятствуют предоставлению земельного участка с кадастровым номером 23:30:1304009:25 в аренду заявителю.

В части невозможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305003:3, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно правилам землепользования и застройки Курчанского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012 № 249 (в ред. от 27.10.2020 № 45), земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305003:3 частично расположен в границах территориальной зоны «ИВ-1» - зона озеленения специального назначения, частично на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

На основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 ГрК РФ).

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов ,в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Однако, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования  в  населенных  пунктах  используются  в  целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).

Таким образом, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования на основании пункта 11 статьи 85 ЗК РФ используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11).

Генеральный план заявителем не оспорен и является действующим.

Следовательно, фактическое использование спорного земельного участка не соответствует его правовому режиму.

Таким образом, разрешенное использование испрашиваемых земельных участков не соответствует целям использования таких земельных участков, указанным в заявлении о предоставлении земельных участков, что в силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием принятия решения об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов.

В пункте 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, отражен правовой подход, согласно которому предназначенный для сельскохозяйственного производства земельный участок в составе земель населенных пунктов не может быть предоставлен после изменения правилами землепользования и застройки его разрешенного использования, не предусматривающего сельскохозяйственное производство.

Согласно генеральному плану Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденному решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012 № 248 (в ред. от 24.07.2018 № 495) земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305003:3 частично расположен на территории автомобильной дороги местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе проезды, улицы).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 ГК РФ, перечень территорий общего пользования не является закрытым.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.08.2021  по делу №А32-37335/2020.

В рассматриваемом случае с учетом фактических обстоятельств дела, оснований для удовлетворения заявленных требований  у суда не имеется.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием по  делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлине распределяются в порядке, определенном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.11.2023 по делу № А32-14821/2023 отменить.

Заявителю  в удовлетворении заявления отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.


Председательствующий                                                           Н.В. Ковалева

Судьи                                                                                             Е.А. Маштакова

В.Л. Новик