Постановление от 24 декабря 2024 г. по делу № А15-8502/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-8502/2023
г. Ессентуки
25 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2024 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.07.2024 по делу № А15-8502/2023, принятое по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Дагэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,                                                                                          в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,                                                                                                                    

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Дагэнерго» (далее – ПАО «Россети Северный Кавказ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее – Дагестанское УФАС России, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 10.10.2023 по делу №005/04/9.21-2121/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Решением суда от 25.07.2024 постановление Дагестанского УФАС России о наложении штрафа по делу №005/04/9.21-2121/2023 об административном правонарушении от 10.10.2023 в части назначения наказания изменено, обществу назначено за совершение административного правонарушения административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети Северный Кавказ» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление общества, ссылаясь на то, что предметом проверки является качество оказания коммунальной услуги. Правонарушение, выявленное административным органом, характеризуется несоблюдением нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой (электроснабжением), ответственность за которое предусмотрена специальной нормой по отношению к статье 9.21 КоАП РФ, а именно нормой статьи 7.23 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.07.2024 по делу № А15-8502/2023 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от ФИО1, проживающей по адресу: <...>, поступила жалоба на действия ПАО «Россети Северный Кавказ», которые выражаются в превышении допустимого отключения электроэнергии (72 часа) в год по вышеназванному адресу и передаче потребителю электрической энергии ненадлежащего качества.

Обращения гражданки ФИО1 с жалобой на действия (бездействие) общества перенаправлено в ФАС России, последним направлены обращения в Дагестанское УФАС России для рассмотрения по существу (сопроводительное письмо от 28.08.2023 №21/69096-ПР/23).

По указанным фактам управление определением от 01.09.2023 возбудило в отношении общества дело №005/04/9.21-2121/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

26.09.2023 управление в присутствии представителя ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО2 (доверенность от 17.02.2023 №222-юр) и по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» по факту нарушения пункта 31(6) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861) составило протокол об административном правонарушении по делу № №005/04/9.21-2121/2023.

10.10.2023 на основании протокола об административном правонарушении от 26.09.2023 по делу №005/04/9.21-2121/2023 управление в присутствии представителя общества ФИО3 (доверенность от 03.10.2023 №278-дэ/юр) вынесло постановление по делу об административном правонарушении №005/04/9.21-2121/2023 о наложении на ПАО «Россети Северный Кавказ» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции установил, что материалами дела, протоколом об административном правонарушении от 26.09.2023 по делу №005/04/9.21-2121/2023, постановлением от 10.10.2023 по делу №005/04/9.21- 2121/2023 о наложении штрафа подтверждается наличие в действиях общества состава правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. В подтверждение обратного обществом какие-либо доказательства не представлены. В данном случае допущено нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства Правил №861, за совершение которого предусмотрена ответственность по статье 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что указанное противоправное деяние образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Между тем, с указанными выводами судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения антимонопольным органом постановления по делу об административном правонарушении №005/04/9.21-2121/2023 о наложении на ПАО «Россети Северный Кавказ» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 600 000 руб. послужило обращение гр. ФИО4, согласно которым по адресу: <...> количество часов отключения превышает 72 часа в год, а также что напряжение доходит                                до 139 кВт. 

Таким образом, управление вменило обществу нарушение пункта 31 (б) Правил №861, выразившиеся в превышении допустимого отключения электроэнергии (72 часа) по вышеназванному адресу в год и передаче потребителю электрической энергии ненадлежащего качества.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении № 1 к названным Правилам.

Пунктом 10 приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено, что напряжение и частота электрического тока должны постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 № 400-ст (далее - ГОСТ 32144-2013), установлено, что в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем); положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

Согласно пункту 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 указано, что при предоставлении коммунальных услуг должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа - при наличии одного источника питания.

Для каждой категории надежности определено допустимое количество часов отключения в год. Согласно пункту 31 (6) Правил № 861 категория надежности обусловливает содержание обязательств по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор. Для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) Правил № 861 и не оспаривается участниками дела, отнесены энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии (жилой дом), допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг несет исполнитель (подпункт «а» пункта 149 Правил № 354).

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании приказа Минэнерго России от 25.06.2020 № 494 ПАО «Россети Северный Кавказ» присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Республики Дагестан.

Таким образом, в рассматриваемых правоотношениях ПАО «Россети Северный Кавказ» выступает не как сетевая организация, а в качестве гарантирующего поставщика и исполнителя коммунальной услуги по поставке электрической энергии потребителю ФИО1

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание, что ПАО «Россети Северный Кавказ», являющееся гарантирующим поставщиком, оказывает коммунальную услугу по электроснабжению в жилом доме ФИО1 с нарушением нормативного уровня, режима обеспечения населения коммунальными услугами, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах, допущенное обществом нарушение, выразившееся в превышении допустимого отключения электроэнергии (72 часа) в год и передаче потребителю электрической энергии ненадлежащего качества неправомерно квалифицировано по статье 9.21 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае каких-либо нарушений правил подключения (технологического присоединения) к соответствующим сетям или препятствие перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) обществом в отношении потребителя допущено не было.

В силу статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 КоАП РФ, уполномочены рассматривать органы государственной жилищной инспекции.

Таким образом, у Дагестанского УФАС России отсутствуют полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах, апелляционный суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы в совокупности и взаимосвязи, учитывая отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ, а также отсутствие у Дагестанского УФАС России полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, констатирует, что оспариваемое постановление антимонопольного органа является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.07.2024 по делу № А15-8502/2023 подлежит отмене на основании пунктов 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.07.2024 по делу № А15-8502/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.10.2023 по делу №005/04/9.21-2121/2023 о наложении административного штрафа по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 600 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                            И.Н. Егорченко

Судьи                                                                                                           Е.В. Жуков

                                                                                                                      И.А. Цигельников